Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сарпинского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования, культуры и науки РК, Администрации Сарпинского районного муниципального образования РК, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сарпинская средняя общеобразовательная школа им. Э.Т. Деликова» о выделении средств на приобретение учебников по апелляционной жалобе Министерства образования, культуры и науки РК на решение Сарпинского районного суда от 25 декабря 2012 г.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя министерства ФИО1, прокурора Барановой С.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Сарпинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования, культуры и науки РК, Администрации Сарпинского РМО, МКОУ «Сарпинская СОШ им. Э.Т. Деликова» о выделении средств на приобретение учебников.

В заявлении указывается, что на 2012-2013 учебный год в нарушение федерального и республиканского законодательства на региональном уровне не осуществлялось необходимое финансирование на приобретение учебников для учащихся. Вследствие чего, школьная библиотека не укомплектована необходимым количеством учебников, что нарушает права учащихся на получение бесплатного образования. В связи с этим министерство обязано выделить за счет республиканского бюджета средства на финансирование расходов на приобретение учебников, администрация Сарпинского районного муниципального образования обязана произвести за счет выделенных средств финансирование расходов на приобретение учебников, школа обязана укомплектовать библиотеку учебниками.

В судебном заседании прокурор Цуглинова В.В. исковые требования поддержала.

Представители ответчиков администрации Сарпинского РМО ФИО2 и МКОУ «Сарпинская СОШ им. Э.Т. Деликова» ФИО3 исковые требования признали.

Представители Министерства образования, культуры и науки РК, Министерства финансов РК в судебное заседание не явились.

Решением Малодербетовского районного суда от 25 декабря 2012 г. на Министерство образования, культуры и науки РК возложена обязанность по выделению из республиканского бюджета денежных средств на приобретения учебников для учащихся на 2012-2013 учебный год; на администрацию Сарпинского РМО возложена обязанность по производству за счет выделенных средств финансирования расходов на приобретение учебников; на МКОУ «Сарпинская СОШ им. Э.Т. Деликова» возложена обязанность по укомплектованию школьной библиотеки необходимым количеством учебников на 2012-2013 учебный год.

В апелляционной жалобе указывается, что обязанность, возложенная на Министерство образования, культуры и науки РК о выделении средств на приобретение учебников, исходя из фактической потребности, без учета установленного законом норматива, является незаконной. Суд не принял во внимание, что прокурором не представлены сведения об имеющихся в библиотеке учебниках и не представлены доказательства об отсутствии 100 % книжного фонда. Также не учитывалось, что приобретение учебников должно производиться в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона либо запроса котировок. Сумму, требуемую для приобретения учебников, возможно исчислить в денежном выражении, поскольку ст. 16 Закона РК от 26 декабря 2011 г. «О республиканском бюджете на 2012 г.» установлен конкретный размер норматива. Утвержденный норматив предусматривает расходы не только на учебники, но и на иные нужды, школа самостоятельно определяет на какие потребности направить выделенные средства. Рассмотрение вопроса о выделения из республиканского бюджета средств возможно только во взаимосвязи с увеличением размера установленного норматива. Министерством финансов РК направлялись денежные средства на финансирование расходов по обеспечению учебниками, учебными пособиями, техническим средствами обучения, на расходные материалы и хозяйственные нужды. К участию в деле не был привлечен Сарпинский районный отдел образования в качестве соответчика, поскольку решением суда затронуты права и интересы указанного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене, ввиду неправильного применения норм материального права.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался ст. 43 Конституции РФ, соответствующими положениями Закона РФ «Об образовании», Закона РК «Об образовании в Республике Калмыкия», Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъетов Российской Федерации», Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом РК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования» и исходил из того, что на 2012-2013 учебный год не предоставлены средства на приобретение учебников, что делает невозможным исполнение органами местного самоуправления возложенных полномочий. Библиотека школы не укомплектована учебниками в необходимом количестве, что нарушает государственные гарантии прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, недостаточность финансирования влечет нарушение конституционных прав граждан.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанные законы определяют лишь порядок финансового обеспечения при осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере образования по реализации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования (межбюджетные правоотношения) и не регулируют непосредственно правоотношения по предоставлению учащимся учебников.

Граждане, имеющие такое право, не являются непосредственно участниками межбюджетных правоотношений, на исполнительные органы власти республики и орган муниципального образования в данном случае указанными законами какие-либо обязательства перед гражданами не возложены.

Следовательно, при разрешении данного спора не имелись основания для возложения на министерство и администрацию муниципального образования обязанностей по финансированию.

Кроме того, согласно ст. 41 Закона РФ «Об образовании» нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пп. 6.1 п. 1 ст. 29 настоящего закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

По смыслу этих положений финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов осуществляется на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах стандарта среднего (полного) общего образования.

Законом РК «О республиканском бюджете на 2012 г. утвержден норматив расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в размере 400 руб. на одного обучающегося.

В связи с этим при наличии порядка расчета нормативов для определения общего объема субвенций местным бюджетам по реализации государственных полномочий по финансированию расходов на учебники и норматива на одного обучающегося у суда первой инстанции также не имелось оснований для удовлетворения предъявленных прокурором требований.

По этим же основаниям не могли быть признаны обоснованными требования прокурора о возложении обязанности на школу по укомплектованию библиотеки в необходимом количестве учебниками.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Сарпинского районного суда от 25 декабря 2012 г. отменить.

В иске прокурору отказать.

Председательствующий Габунов Н.Э.

Судьи Джульчигинова В.К.

Лиджиев С.В.