Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя администрации ГО «город Каспийск» - ФИО административное дело по административному иску прокурора г.Каспийска в защиту интересов муниципального образования ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Каспийск» о признании незаконным постановления администрации ГО «город Каспийск» <номер> от <дата> «О предоставлении ООО «Кристалл» в аренду сроком на 49 лет земельных участков» и обязать администрацию ГО «город Каспийск» отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Заслушав доклад судьи ФИО, выслушав объяснения представителя администрации ГО «город Каспийск» - ФИО и представителя ООО «Кристалл» - ФИО, просивших апелляционную жалобу удовлетворить, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Прокурор г.Каспийска обратился в суд в защиту интересов муниципального образования ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Каспийск» о признании незаконным постановления администрации ГО «город Каспийск» <номер> от <дата> «О предоставлении ООО «Кристалл» в аренду сроком на 49 лет земельных участков и обязать администрацию ГО «город Каспийск» отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, что сопроводительным письмом первого заместителя главы администрации ГО «город Каспийск» <номер> от <дата>, поступившим в прокуратуру города <дата>, получено постановление администрации <номер> от <дата> «О предоставлении ООО «Кристалл» в аренду земельных участков».

На данное постановление <дата> принесен протест следующего содержания: «Указанным постановлением ООО «Кристалл» предоставлены в аренду сроком на 49 лет два земельных участка: участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер>, для использования в соответствии с разрешенным видом использования - под карьер (п.1); и участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер>, под размещение цеха обжига.

Указанное постановление административный истец считает незаконным по следующим основаниям.

Согласно ст.39.8 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), устанавливающей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами (подпункт 10 п.8).

Постановлением Правительства Республики Дагестан <номер> от <дата> «О вопросах Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан» утверждено (п.1) «Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан».

Названным Положением установлено, что Минприроды Республики Дагестан осуществляет следующие полномочия: готовит и утверждает перечни участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (п.8.22.1); обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения (п.8.22.2); принимает решения о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определяет порядок и условия проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр (п.8.22.3.); осуществляет подготовку условий пользования участками недр местного значения (п.8.22.4.); 8.22.5. предоставляет права пользования участками недр местного значения (п.8.22.5.); осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения (п.8.22.6); вносит изменения и дополнения в лицензии на право пользования участками недр местного значения, а также совершает переоформление лицензий (п.8.22.7.); 8.22.8. ведет реестр лицензий на пользование участками недр местного значения (п.8.22.8.).

Перечисленные выше полномочия Минприроды Республики Дагестан при издании оспариваемого постановления проигнорированы.

На официальном сайте Минприроды Республики Дагестан в сети «Интернет» размещен «Перечень действующих лицензий по добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Дагестан». В числе указанных в данном Перечне пяти (5) недропользователей, местом расположения которых является г.Каспийск, ООО «Кристалл» отсутствует.

То есть, ООО «Кристалл» не имеет лицензию на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Соответственно, деятельность по добыче кирпичных глин и их обжигу осуществлять не вправе.

Как следует из преамбулы оспариваемого постановления, установленного в нем срока аренды, необходимость подготовки упомянутого выше технико-экономического обоснования, предваряющего издание постановления, проигнорирована. То есть, технико-экономическое обоснование отсутствует. Соответственно, установленный в постановлении срока аренды требованиям закона не соответствует.

Приведенные выше доводы протеста оставлены без внимания в поступившем в прокуратуру <дата> ответе администрации <номер>-п от <дата>, который каких-либо основанных на законе доводов по существу протеста не содержит.

При издании оспариваемого постановления проигнорированы установленные ЗК РФ (ст.45) основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Поскольку из содержания оспариваемого постановления и ответа администрации на протест следует, что изменение права бессрочного пользования на право аренды инициировано арендатором, применению подлежит п.1 ст.45 ЗК РФ, которым установлено: «Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством».

Данных об отказе ООО «Кристалл» от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками оспариваемое постановление и ответ администрации не содержат.

Отмеченные выше требования ЗК РФ при принятии оспариваемого постановления и в ответе администрации проигнорированы: сведений о подаче представителем ООО «Кристалл» заявления, указанного в пунктах 3, 3.1 ст.53 ЗК РФ, оспариваемое постановление не содержит; указанное в п. 4 ст. 53 ЗК РФ решение администрацией Каспийска не принято. Данных об исполнении администрацией обязанности, установленной п.5 ст.53 ЗК РФ, -обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, - оспариваемое постановление также не содержит, в связи с чем административный истец просит признать незаконным постановление администрации городского округа «город Каспийск» <номер> от <дата> «О предоставлении ООО «Кристалл» в аренду сроком на 49 лет земельных участков» и обязать администрацию городского округа «город Каспийск» отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда об удовлетворении настоящего административного искового заявления, а также направить в тот же срок заверенные копии принятого во исполнение решения суда постановления в Каспийский городской суд и в прокуратуру Каспийска.

Решением Каспийского городского суда от <дата> постановлено:

«Административный иск прокурора г.Каспийска в защиту интересов муниципального образования ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Каспийск» о признании незаконным постановления администрации ГО «город Каспийск» <номер> от <дата> «О предоставлении ООО «Кристалл» в аренду сроком на 49 лет земельных участков» и обязать администрацию городского округа «город Каспийск» отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации ГО «город Каспийск» <номер> от <дата> «О предоставлении ООО «Кристалл» в аренду сроком на 49 лет земельных участков» и обязать администрацию городского округа «город Каспийск» отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда об удовлетворении настоящего административного искового заявления, также направить в тот же срок заверенные копии принятого во исполнения решения суда постановления в Каспийский городской суд и в прокуратуру Каспийска».

В апелляционной жалобе председатель администрации ГО «город Каспийск» - ФИО просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора г.Каспийска.

В обоснование требований жалобы указано, что решение суда является незаконным и необоснованным, принятым с нарушениями норм процессуального материального права; что администрация ГО «город Каспийск» в пределах предоставленных ей полномочий переоформила права бессрочного пользования земельного участка на право аренды; что в установленном порядке осуществлена государственная регистрация права бессрочного пользования ООО «Кристалл».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 п.2 ст. 2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что постановлением администрации <номер> от <дата> «О предоставлении ООО «Кристалл» в аренду земельных участков» предоставлены в аренду сроком на 49 лет два земельных участка: участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер>, для использования в соответствии с разрешенным видом использования - под карьер (п.1); и участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер>, под размещение цеха обжига.

На данное постановление <дата> принесен протест следующего содержания: «Указанным постановлением ООО «Кристалл» предоставлены в аренду сроком на 49 лет два земельных участка: участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер> для использования в соответствии с разрешенным видом использования - под карьер (п.1); и участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер>, под размещение цеха обжига, которое администрацией ГО «город Каспийск» оставлен без удовлетворения.

Статьей 18 Закона РФ «О недрах», регулирующей предоставление в пользование участков недр местного значения, закреплено, что участки недр местного значения предоставляются в пользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Закона Республики Дагестан «О недрах» установлены сроки пользования участками недр местного значения: «Участки недр местного значения предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока» (ч.1). В соответствии с ч.2 той же нормы участки недр местного значения предоставляются в пользование на определенный срок, в том числе, «для добычи общераспространенных полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр» (п.1).

Как следует из преамбулы оспариваемого постановления, установленного в нем срока аренды, необходимость подготовки упомянутого выше технико-экономического обоснования, предваряющего издание постановления, проигнорирована. Судом установлено, что технико-экономическое обоснование отсутствует и такое не было представлено в суд ответчиками в ходе рассмотрения дела. Соответственно, установленный в постановлении срок аренды требованиям закона не соответствует.

В соответствии с п.2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ приказом Минэкономразвития РФ от <дата><номер> утвержден (п.1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п.2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, а также Правила землепользования и застройки городского округа «город Каспийск» не содержат указаний на виды разрешенного использования земельных участков: «Под карьер», «Под размещение цеха обжига», указанные в оспариваемом постановлении.».

Вместе с тем, переоформление администрацией права бессрочного пользования земельными участками, предоставленными ООО «Кристалл», на право аренды, на основании ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не учитывает требований ЗК РФ, непосредственно регламентирующих данный вопрос.

Так, факт наличия у ООО «Кристалл права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <номер> из которого в 2008 году образованы земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, подтверждается постановлениями Каспийской городской администрации <номер> от <дата> «Об утверждении госакта на право бессрочного пользования землей в связи с разукрупнением МП «Лео», <номер> от <дата> «О внесении изменений в Постановление Каспийской городской администрации <номер> от <дата>».

В оспариваемом постановлении содержатся ссылки на ст.22 ЗК РФ, регулирующую вопросы аренды земельных участков, и ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В ответе администрации на протест упоминается лишь последняя норма - ст.3.

Так, ст.22 ЗК РФ не регулирует вопросы предоставления в аренду земельных участков, на которые оформлено право постоянного (бессрочного) пользования. Пунктом 2 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Тем самым, при издании оспариваемого постановления проигнорированы установленные ЗК РФ (ст.45) основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Поскольку из содержания оспариваемого постановления и ответа администрации на протест следует, что изменение права бессрочного пользования на право аренды инициировано арендатором, применению подлежит п.1 ст.45 ЗК РФ, которым установлено: «Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст.53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством».

Статьей 53 ЗК РФ исчерпывающе регламентированы условия и порядок отказа лица от права на земельный участок: «При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ» (п.3).

Пунктом 3.1 ст.53 ЗК РФ установлено: «Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка».

В соответствии с п.4 ст.53 ЗК РФ: «При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок».

«Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с настоящим Кодексом. В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком» (п.5).

«Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, обязан сообщить об отказе от права на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в налоговый орган по месту нахождения такого земельного участка и в орган регистрации прав в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи» (п.6).

Тем самым, право бессрочного пользования ООО «Кристалл» искомыми земельными участками переоформлено администрацией на право аренды лишь на основании оспариваемого постановления.

Таким образом, для издания оспариваемого постановления отсутствуют какие-либо законные основания.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации» (ч.1). «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч.2).

Приведенные выше требования закона нарушены администрацией городского округа «город Каспийск», соответственно, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также муниципального образования городской округ «город Каспийск».

Издание незаконного постановления о предоставлении ООО «Кристалл» в аренду земельных участков нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, заключающиеся в точном и неукоснительном соблюдении на территории городского округа «город Каспийск» требований действующего законодательства Российской Федерации, обеспечении соблюдения единых для всех требований закона в сфере землепользования на территории городского округа «Город Каспийск», в связи с чем суд находит заявленные прокурором г.Каспийска требования обоснованными, а административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства дела и на основании приведенной нормы закона, судом первой инстанции по делу принято решение о признании незаконным постановления администрации ГО «город Каспийск» <номер> от <дата> «О предоставлении ООО «Кристалл» в аренду сроком на 49 лет земельных участков», которое судебная коллегия считает правильным, законным и обоснованным.

По мнению судебной коллегии, в апелляционной жалобе не приведено доводов и обстоятельств, которые могли бы служить основанием к отмене оспариваемого решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Каспийского городского суда от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации ГО «город Каспийск» - ФИО - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

ФИО