Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 24 на дополнительных выборах в Совет муниципального образования город Балаково третьего созыва (далее – кандидат в депутаты) ФИО1 о признании незаконными действий главного редактора газеты «Балаковские вести» по неоповещению его как кандидата в депутаты о дате, времени и месте проведения жеребьевки по распределению бесплатной газетной площади; нарушению требований п. 3 ст. 44 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» и Порядка проведения жеребьевки; предоставлению печатной площади в меньшем объеме, чем предусмотрено
п. 2 ст. 44 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области»; неопубликованию в номере № 34
от 25 августа 2015 года газеты «Балаковские вести» агитационных материалов заявителя по Быково-Отрогскому муниципальному образованию Балаковского района Саратовской области (далее – Быково-Отрогское МО); размещению агитационного материала только в номере № 33 от 18 августа 2015 года с нарушением порядка размещения агитационных материалов в соответствии с протоколом жеребьевки

по апелляционной жалобе ФИО1 и апелляционному представлению старшего помощника прокурора города Балаково Саратовской области (далее – прокурор) на решение Балаковского районного суда Саратовской области
от 09 сентября 2015 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме,

заслушав доклад судьи Коршунова Р.В., обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела,

установила:

кандидат в депутаты ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании действий главного редактора газеты «Балаковские вести», в обоснование которого указал, что главным редактором нарушены требования
чч. 2 и 2.1 ст. 44 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО
«О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (далее – Закон № 107-ЗСО), а именно: печатная площадь не предоставлялась еженедельно, что привело к уменьшению общей, обязательно предоставляемой площади в 4 раза.
В нарушение ч. 3 ст. 44 Закона № 107-ЗСО вместо проведения жеребьевки по датам бесплатных публикаций, жеребьевка проводилась по распределению полос, причем на дату, установленную главным редактором, – 18 августа 2015 года, которая является максимально удаленной от дня голосования, что уменьшило информированность избирателей. Также в газете не опубликована агитация, возможность которой предоставляется по закону партиям. Кроме того, вопреки результатам жеребьевки агитационные материалы кандидатов в депутаты Совета Быково-Отрогского МО, в том числе и заявителя, 25 августа 2015 года опубликованы не были. В связи с изложенным ФИО1 с учетом уточнения заявленных требований просил суд признать незаконными действия главного редактора газеты «Балаковские вести» по неоповещению его как кандидата в депутаты о дате, времени и месте проведения жеребьевки по распределению бесплатной площади; по нарушению требований п. 3 ст. 44 Закона № 107-ЗСО и Порядка проведения жеребьевки; по предоставлению печатной площади в меньшем объеме, чем предусмотрено п. 2 ст. 44 Закона № 107-ЗСО; по неопубликованию в номере № 34
от 25 августа 2015 года газеты агитационных материалов заявителя по Быково-Отрогскому МО и размещению агитационного материала только в номере № 33
от 18 августа 2015 года с нарушением порядка размещения агитационных материалов в соответствии с протоколом жеребьевки, а также возложить на главного редактора обязанность опубликовать агитационные материалы в газете «Балаковские вести».

Определением Балаковского районного суда Саратовской области
от 09 сентября 2015 года принят отказ ФИО1 от заявления в части требования о понуждении главного редактора газеты «Балаковские вести» опубликовать агитационные материалы, производство по делу в данной части прекращено.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на неверную оценку судом представленных сторонами доказательств и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Также указывает, что судом необоснованно отклонено ходатайство заявителя о вызове свидетелей, которые могли подтвердить обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В апелляционном представлении прокурор ставил вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении требования заявителя о признании незаконными действий главного редактора газеты «Балаковские вести», выразившихся в нарушении требований ч. 3 ст. 44 Закона № 107-ЗСО о порядке проведения жеребьевки, и принятии в указанной части нового решения об удовлетворении данного требования. Указывал, что, как установлено в суде первой инстанции, даты публикаций агитационных материалов были определены главным редактором по согласованию с присутствующими кандидатами в депутаты и представителями политических объединений, то есть фактически в нарушение требований действующего законодательства жеребьевка по датам публикации агитационных материалов в газете не проводилась.

Федеральным законом от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее – Закон № 22-ФЗ) с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 1 ст. 1 КАС РФ).

Частью 2 ст. 3 Закона № 22-ФЗ установлено, что не рассмотренные
до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Таким образом, при рассмотрении настоящей апелляционной жалобы подлежит применению КАС РФ.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

До начала рассмотрения дела в суде второй инстанции от прокурора поступило письменное заявление об отказе от апелляционного представления на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 09 сентября 2015 года.

В соответствии со ст. 303 КАС РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.

Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции.

О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает возможным принять отказ прокурора от апелляционного представления на решение суда первой инстанции и прекратить производство, возбужденное на основании апелляционного представления.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме согласно требованиям ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

По мнению судебной коллегии, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей правовой оценки добытых в ходе судебного разбирательства доказательств постановил решение по делу.

Частью 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гарантировано, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 50 Закона № 67-ФЗ государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, а инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума – равные условия проведения агитации по вопросам референдума в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).

Согласно ст. 40 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года
№ 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (далее – Закон № 107-ЗСО) граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию (ч. 1). Предвыборная агитация может проводиться, в частности, в периодических печатных изданиях (п. «а» ч. 4).

Условия проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях установлены в ст. 44 Закона № 107-ЗСО, в соответствии с которой редакции муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, на равных условиях (объем предоставляемой печатной площади, место на полосе, шрифт и другие условия) (ч. 1).

Общий еженедельный минимальный объем печатной площади, которую каждая из указанных в ч. 1 настоящей статьи редакций безвозмездно предоставляет соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, должен составлять не менее десяти процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания, распределенной между зарегистрированными кандидатами, указанными избирательными объединениями путем деления общего объема выделяемой печатной площади на общее число зарегистрированных кандидатов, указанных избирательных объединений, имеющих право на бесплатную публикацию предвыборных агитационных материалов в данном периодическом печатном издании (ч. 2).

Даты бесплатных публикаций предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, а также предвыборных программ политических партий устанавливаются жеребьевкой, проводимой редакцией периодического печатного издания по завершении регистрации кандидатов, муниципальных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования с участием заинтересованных лиц. При проведении жеребьевки вправе присутствовать члены избирательной комиссии муниципального образования, а также иные лица, указанные в ч. 1 ст. 17 настоящего Закона. Результаты жеребьевки оформляются протоколом (ч. 3).

Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы, предвыборные программы политических партий были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания (ч. 8).

В соответствии с ч. 11 ст. 42 Закона № 107-ЗСО предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением до предоставления эфирного времени, печатной площади.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 июля 2009 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области зарегистрирована газета «Балаковские вести», распространяемая на территории Саратовской области. Учредителями газеты являются министерство печати Саратовской области и администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация).

Согласно Уставу муниципального автономного учреждения Балаковского муниципального района (далее – МАУ БМР) «Информационный центр «Балаковские вести» одной из целей учреждения является информационное сопровождение деятельности общественных и общественно-политических организаций (п. 2.1.2),
для достижения которой учреждение осуществляет производство, выпуск и распространение общественно-политической газеты муниципального района «Балаковские вести» (п. 2.2.1) (т. 1 л.д. 20-35).

Распоряжением администрации от <дата>№ на должность директора – главного редактора муниципального автономного учреждения Балаковского муниципального района «Информационный центр «Балаковские вести» назначен ФИО2 (т. 1 л.д. 19).

На 13 сентября 2015 года назначены дополнительные выборы депутатов Совета муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Совет МО город Балаково) третьего созыва по одномандатным избирательным округам № 10 и № 24 и выборы депутатов Совета Быково-Отрогского МО первого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – ТИК) от <дата> кандидатом в депутаты Совета МО город Балаковотретьего созыва
по одномандатному избирательному округу № 24 и Совета Быково-
Отрогского МО первого созыва по Быково-Отрогскому многомандатному избирательному округу № 2 зарегистрирован ФИО1

Порядок проведения жеребьевки по распределению между зарегистрированными кандидатами в депутаты и избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов в депутаты по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, печатной площади в редакции газеты «Балаковские вести» в период проведения выборов депутатов Совета Быково-Отрогского МО первого созыва и дополнительных выборов депутатов Совета МО город Балаково третьего созыва по одномандатными избирательным округам № 10 и № 24 (далее – Порядок) утвержден решением ТИК № от <дата> (т. 1 л.д. 133-139).

Процедура и условия распределения бесплатной печатной площади установлены в пп. 1.1-1.5 Порядка.

Редакция газеты «Балаковские вести» самостоятельно определяет дату, время и место проведения жеребьевки по распределению бесплатной печатной площади, о чем заблаговременно оповещает зарегистрированных кандидатов в депутаты, и самостоятельно проводит ее (п. 1.5 Порядка).

Протокол о распределении бесплатной печатной площади подписывается не менее чем двумя уполномоченными представителями редакции газеты «Балаковские вести», а в случае присутствия при проведения жеребьевки представителя ТИК –
и ее представителем (п. 1.16 Порядка).

Сообщение о проведении 12 августа 2015 года в 12 часов 00 минут жеребьевки было размещено в выпуске газеты «Балаковские вести» № 32
от 11 августа 2015 года (т. 1 л.д. 185, оборот).

Согласно протоколам от 12 августа 2015 года, оформленным в соответствии с установленными Порядком требованиями, жеребьевка проведена в соответствии со ст. 44 Закона № 107-ЗСО. В данных протоколах указаны даты размещения публикаций предвыборных агитационных материалов, номера места расположения агитационных материалов кандидатов в депутаты. Какие-либо замечания от лиц, подписавших протоколы жеребьевки, в том числе от кандидатов в депутаты и представителей политических объединений, не поступили (т. 1 л.д. 13-17).

Из протоколов жеребьевки следует, что агитационные материалы
ФИО1 как кандидата в депутаты Совета МО город Балаково третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 24 подлежат публикации
25 августа 2015 года, место на полосе №, а агитационные материалы
ФИО1 как кандидата в депутаты Совета Быково-Отрогского МО первого созыва по Быково-Отрогскому многомандатному избирательному округу № 2 –
25 августа 2015 года, место на полосе № (т. 1 л.д. 13, оборот, 16).

С протоколами жеребьевки ФИО1 ознакомился 12 августа 2015 года непосредственно после их оформления, никаких замечаний и заявлений о необходимости проведения повторной жеребьевки, в том числе в связи с его несогласием с датами публикаций в газете, заявитель не выразил.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что
в протоколе жеребьевки имеется техническая опечатка в указании даты
размещения агитационных материалов заявителя по одномандатному избирательному округу № 24, а именно: вместо даты «18 августа 2015 года» указана дата
«25 августа 2015 года».

С данным выводом районного суда судебная коллегия согласилась, поскольку согласно объяснениям ФИО1, данным в суде первой инстанции, после ознакомления с протоколом жеребьевки и до подписания 12 августа 2015 года договоров о безвозмездном предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации ему было известно о предстоящей публикации агитационных материалов именно 18 августа 2015 года, а не 25 августа 2015 года, как указано в протоколе. 17 августа 2015 года, накануне даты публикации, он сдал в редакцию макет агитационных материалов в соответствии с условиями заключенного договора, а после выпуска газеты 18 августа 2015 года он ознакомился с ее содержанием.

12 августа 2015 года между ФИО1 (заказчик) и
МАУ БМР «Информационный центр «Балаковские вести» (исполнитель) заключены договоры № и № о безвозмездном предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации, пп. 2.1, 3.1 которых определены порядок и условия размещения агитационных материалов, объем предоставляемой
печатной площади, размеры агитационного макета, предоставленного заказчиком
(т. 2 л.д. 98, 99).

Судом первой инстанции также установлено, что в выпуске газеты «Балаковские вести» № 33 от 18 августа 2015 года опубликованы агитационные материалы ФИО1 как кандидата в депутаты Совета МО город Балаково третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 24 в полном соответствии с представленным им макетом, что заявителем не оспаривалось.
Из выпуска № 33 усматривается, что объем площади агитационного материала ФИО1 соответствует условиям заключенного им договора, а порядок размещения агитационного материала соответствует номеру, определенному жеребьевкой.

В выпуске газеты «Балаковские вести» № 34 от 25 августа 2015 года агитационные материалы ФИО1 как кандидата в депутаты Совета Быково-Отрогского МО первого созыва по Быково-Отрогскому многомандатному избирательному округу № 2 также опубликованы в полном соответствии с представленным им макетом.

В связи с обнаружением недостоверных сведений в газете «Балаковские вести» № 34 от 25 августа 2015 года, касающихся подготовки и проведения выборов депутатов Совета Быково-Отрогского МО (публикация неправильной даты выборов и неправильной информации по заполнению избирательного бюллетеня), страницы газеты с публикацией недостоверной информацией были изъяты и уничтожены до ее распространения, что подтверждается приказами главного редактора газеты ФИО2 и актом об изъятии и уничтожении страниц (т. 1 л.д. 213-216).

Макет выпуска № 34 от 25 августа 2015 года газеты свидетельствует о том, что в газете содержатся соответствующие действительности сведения о дате выборов и порядке заполнения избирательных бюллетеней (т. 2 л.д. 1-92).

Согласно сообщению ОАО «Редакционно-издательский комплекс» «Полиграфия Поволжья» газета «Балаковские вести» № 34 от 25 августа 2015 года была отпечатана и передана заказчику согласно заявке.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы права, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, всесторонне исследовав обстоятельства дела, доводы участников процесса в их совокупности, оценив представленные доказательства, пришел к правильному выводу о том, что правовых оснований для признания незаконными действий главного редактора газеты «Балаковские вести» ФИО2 не имеется, поскольку проведение жеребьевки по предоставлению бесплатной печатной площади в периодическом издании для проведения предвыборной агитации, размещение агитационных материалов в газете было произведено при точном соблюдении требований
Законов № 67-ФЗ и № 107-ЗСО.

Нарушения прав заявителя районным судом установлено не было. Обстоятельства, на которые ссылался ФИО1, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области
от 09 сентября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 24 на дополнительных выборах в Совет муниципального образования город Балаково третьего созыва ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: