Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Дальтрансгаз» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления,

по апелляционному представлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 июня 2019 года,

Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения прокурора Храмцовой Е.Б., представителя ответчика АО «Дальтрансгаз» ФИО1, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Дальтрансгаз» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе проверки исполнения АО «Дальтрансгаз» требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отработанными стальными трубами газопроводов установлено, что в сентябре 2018 года АО «Дальтрансгаз» проведены работы по текущему ремонту участка магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», расположенного в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края, в ходе которых проведен демонтаж трубы газопровода. В результате указанных работ образовались отходы производства и потребления – трубы стальные газопроводов отработанные, в объеме 0,609 тонн. В нарушение Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспортизация образованных отходов «трубы стальные газопроводов отработанные» АО «Дальтрансгаз» не проведена, указанный вид отходов учтен как отходы V класса опасности, в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предприятием не включен, нормативы образования данных отходов не утверждены. Кроме того, Программа производственного экологического контроля на объектах акционерного общества «Дальтрансгаз» не содержит сведений об отходах «трубы стальные газопроводов отработанные», раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит информации об области аккредитации указанных в данном разделе испытательных лабораторий, раздел «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» не содержит подразделов: «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха»; подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов»; подраздел «Производственный контроль в области обращения с отходами». Выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления представляют угрозу экологической безопасности граждан и влекут возможность причинения вреда окружающей среде.

С учетом уточненных исковых требований просил суд возложить на АО «Дальтрансгаз» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: подтвердить отнесение отходов, образованных в сентябре 2018 года в процессе демонтажа магистрального газопровода «Октябрьский Хабаровск», к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов; разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом отходов, образованных в сентябре 2018 года в процессе демонтажа магистрального газопровода «Октябрьский - Хабаровск», направить данный проект в Департамент Росприроднадзора по ДФО; привести Программу производственного экологического контроля на объектах АО «Дальтрансгаз», утвержденную 26.11.2018 года, в соответствие с Требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденными приказом Минприроды России от 28.02.2018 года № 74.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 февраля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Дальтрансгаз» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления отказано.

В апелляционном представлении Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы указывает, что материалами дела, заключением эксперта, пояснениями лиц подтверждается, что АО «Дальтрансгаз» в нарушение Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 года № 792 в Департамент Росприроднадзора по ДФО документы и материалы для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу не направляло, Департаментом Росприроднадзора по ДФО отходы-трубы: катушка-1 720х11,9 мм. L=1,410 п.м,/0,286т. и катушка-2 720х11,8мм. L=1,370п.м./0,278т., демонтированные при текущем ремонте объекта основных средств (по результатам ВТД на участке 16,1 км, 17,4 км) магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск» (акт освидетельствования состояния ТМЦ от 24.09.2018 года, ведомость № 3/Хб осмотра и обследования труб, демонтированных при проведении текущего ремонта МГ «Октябрьский-Хабаровск) к конкретному классу опасности не отнесены. Суд в нарушение ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ не указал доводы на основании которых он признает протоколы испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 25.12.2018 года № 1019/4 и № 1019/3 относимыми и допустимыми. Суд неверно истолковал положения ст. 14, ч. 1 ст. 19 Федерального закона о 24.06.1998 года № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления», Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России о 01.09.2011 года № 721, что является основанием для отмены указанного решения.

В письменных возражениях на апелляционное представление представитель АО «Дальтрансгаз» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке, об уважительных причинах неявки не сообщил.

В связи с чем, дело рассмотрено без участия не явившегося лица, участвующего в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Храмцова Е.Б. поддержав доводы апелляционного представления просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика АО «Дальтрансгаз» ФИО1 поддержав доводы письменных возражений просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Приказом Минприроды России от 05.12.2014 года № 541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, регламентирующий порядок отнесения хозяйствующим субъектом отхода к конкретному классу опасности (далее – Порядок).

Как следует из содержания данного нормативного правового акта, Порядок устанавливает процедуру подготовки хозяйствующими субъектами документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Отходы производства и потребления в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Так, пункт 3 Порядка предусматривает, что класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается: на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Росприроднадзором, согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 года № 792.

На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования.

Данные положения нормативного правового акта соответствуют пункту 10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года № 712.

Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности хозяйствующий субъект в соответствии с пунктом 6 Порядка направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности необходимые документы и материалы, которые свидетельствуют о волеизъявлении хозяйствующего субъекта, и, как следует из содержания данного пункта Порядка, этот перечень документов и материалов является исчерпывающим.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, предусмотренный статьей 20 данного Федерального закона, не требуется.

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242.

В силу статьи 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на классы опасности отходов в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Практически неопасные отходы отнесены к V классу опасности.

Согласно пункту 5 Порядка, установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» представляют собой пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой, в ходе проведения проверки исполнения акционерным обществом «Дальтрансгаз» законодательства об отходах производства и потребления, на основании представленных обществом документов, таких как: акт освидетельствования состояния ТМЦ от 24.09.2018 года и ведомость осмотра и обследования труб, демонтированных при проведении текущего ремонта магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск» от 24.09.2018 года, был сделан вывод о том, что в результате проведения Акционерным обществом «Дальтрансгаз» в сентября 2018 года ремонтных работ на участке магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», расположенного в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края, образовались отходы, в виде труб стальных газопроводов отработанных, в объеме 0,609 тонн, которые, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242, относятся к IV классу опасности.

В связи с не согласием представителей Акционерного общества «Дальтрансгаз» с тем фактом, что в результате проведения в сентябре 2018 года ремонтных работ на участке магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», образовались отходы в виде труб стальных газопроводов отработанных, определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 марта 2019 года по делу назначена судебная техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Аскотехэнерго-диагностика» № 87 от 06.05.2019 года, катушка-1 720 х 11,9 мм. L=1,410п.м./0,286т. и катушка-2 720 х 11,8 мм. L=1,370п.м./0,278т., демонтированные при текущем ремонте объекта основных средств (по результатам ВТД на участке 16,1 км, 17,4 км) магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск» (акт освидетельствования состояния ТМЦ от 24.09.2018 года, ведомость № 3/Хб осмотра и обследования труб, демонтированных при проведении текущего ремонта МГ «Октябрьский-Хабаровск») не являются трубами стальными газопроводными отработанными с полимерной изоляцией.

Класс опасности образовавшегося отхода - не установлен, в классификаторе Приказа № 242 от 22.05.2017 года отсутствует класс трубы стальные водопроводные без изоляции.

Катушка-1 720 х 11,9 мм. L=1,410п.м./0,286т. и катушка-2 720 х 11,8 мм. L=1,370п.м./0,278т., демонтированные при текущем ремонте объекта основных средств (по результатам ВТД на участке 16,1 км, 17,4 км) магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск» могли использоваться для отвода воды или грунтовых вод.

Данное заключение эксперта № 87 от 06.05.2019 года принято судом во внимание в качестве доказательства по делу, поскольку оно проведено в установленном законом порядке, на основании определения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 марта 2019 года, в соответствии с нормативными, методическими и другими документами, утвержденными в установленном законом порядке, лицом, имеющим специальные познания, образование, квалификацию и стаж работы в экспертном учреждении, заключение эксперта полно и обстоятельно отвечает на все поставленные перед экспертом вопросы, которые обсуждались в судебном заседании, сторонами по делу, не оспорено, оснований сомневаться в объективности и достоверности, изложенных в экспертизе выводов, которые были сделаны на основании данных, зафиксированных после осмотра объектов экспертизы, у суда не имеется.

Согласившись с результатами судебной экспертизы, истец, уточнив исковые требования, просил суд возложить на Акционерное общество «Дальтрансгаз» обязанность подтвердить отнесение отходов, образованных в сентябре 2018 года к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных норм права, суд пришел к выводу о том, что обязанность подтверждения отнесения вида отходов, после их образования к конкретному классу опасности, в течение 90 дней, путем направления хозяйствующим субъектом в территориальный орган Росприроднадзора соответствующих документов и материалов, предусмотрена только в случае, если отходы не включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242.

Судом установлено, что отходы, образованные в сентябре 2018 года в результате ремонтных работ магистрального газопровода в виде труб (обрезки труб - катушки), обрезков металла от демонтажа, в количестве 0,609 тонн, по классификационным признакам совпадают с классификационными признаками отхода «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные». Данный вид отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 (код 4 61 010 01 20 5) и отнесен к V классу опасности.

В соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721, отходы, в количестве 0,609 тонн, отражены Акционерным обществом «Дальтрансгаз» в Учете за 3 квартал 2018 года, а также в Журнале первичного учета отходов «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные».

Таким образом, в сентябре 2018 года, на момент образования отходов, в виде труб (обрезки труб - катушки), обрезков металла от демонтажа, в количестве 0,609 тонн, которые подпадают под вид отхода - «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные», который согласно Федеральному классификационному каталогу отходов отнесен к V классу опасности, обязанность подтверждения отнесения образованного отхода, к конкретному классу опасности, у АО «Дальтрансгаз» не возникла.

Кроме того, согласно протоколам испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 25.12.2018 года № 1019/4 и № 1019/3, произведенных по результатам отбора проб (протокол отбора проб отхода № 1019 от 11.12.2018 года), в соответствии с критериями, утвержденными Приказом Минприроды России от 04.12.2014 года № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», отходы, в виде труб (обрезки труб - катушки) по своему химическому и компонентному составу относятся к несортированному лому и отходам черных металлов, без загрязнения, V класса опасности. Эксперт ООО «Аскотехэнерго-диагностика» ФИО2, пояснил, что именно для такого наименования отхода, как трубы стальные водопроводные без изоляции, класс опасности в классификаторе не установлен, но вместе с тем, образовавшиеся отходы, в виде труб (катушек) подпадают под такой вид отхода, как «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные».

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу, что требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в части возложения на Акционерное общество «Дальтрансгаз» обязанности подтвердить отнесение отходов, образованных в сентябре 2018 года к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора о возложении на акционерное общество «Дальтрансгаз» обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом отходов, образованных в сентябре 2018 года в процессе демонтажа магистрального газопровода «Октябрьский - Хабаровск», направить данный проект в Департамент Росприроднадзора по ДФО, суд, руководствуясь пунктами 2,4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статьей 31.2, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 11 Федерального закона от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пришел к выводу о том, что Акционерное общество «Дальтрансгаз» разработало Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в который включило, в том числе отходы «Лом и входы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные», в количестве 8,057 тонн в год, отнесенные к V классу опасности, со сроком действия норматива образования отходов и лимитов на их размещение с 03.02.2016 года по 02.02.2021 года, при этом годовой норматив указанного вида отхода в виде труб (обрезки труб - катушки), обрезков металла от демонтажа, в количестве 0,609 тонн, не превышен, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на Акционерное общество «Дальтрансгаз» обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом отходов, образованных в сентябре 2018 года в процессе демонтажа магистрального газопровода «Октябрьский - Хабаровск», направить данный проект в Департамент Росприроднадзора по ДФО.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

В целом все доводы, изложенные в апелляционном представлении, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на его обоснованность и законность, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционного представления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 июня 2019 года, по гражданскому делу по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Дальтрансгаз» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, оставить без изменения, апелляционное представление Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи С.И. Дорожко

С.П. Пороховой