Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента социального развития Тюменской области на решение Центрального районного суда города Тюмени от 12 июля 2018 года, которым постановлено:

«Иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента социального развития Тюменской области от <.......><.......> об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда.

Обязать Департамент социального развития Тюменской области присвоить ФИО4 звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лаврентьева А.А., истицу ФИО4 и её представителя ФИО5, представителя Департамента социального развития Тюменской области ФИО6, представителя Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области, Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района о признании решения Департамента социального развития Тюменской области <.......> от <.......> об отказе в выдаче удостоверения ветерана труда, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Требования мотивировала тем, что в <.......> года она обратилась в Департамент социального развития Тюменской с заявлением о выдаче удостоверения «Ветерана труда», однако ей было отказано, поскольку медаль «За трудовую доблесть», которой она награждена, к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесена. Считает отказ ответчика незаконным, поскольку в соответствии со ст.7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награждённые ведомственными знаками отличия за отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 20 лет (для женщин). Медаль «За трудовую доблесть» отнесена к ведомственным знакам отличая Министерства обороны РФ. Она 25 лет проработала в воинской части <.......> и приказом Министра обороны РФ <.......> от <.......> была награждена медалью «За трудовую доблесть» за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу.

Истица ФИО4 в судебном заседании отказалась от иска к Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района. Отказ от иска в данной части принят судом, о чём вынесено определение (л.д.58-59). Требования к Департаменту социального развития Тюменской области истица поддержала.

Представитель истицы ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.40-42).

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласен ответчик Департамент социального развития Тюменской области.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от <.......><.......>. Указывает, что не согласен с решением суда, поскольку приказ Министра обороны Российской Федерации <.......>, которым медаль «За трудовую доблесть» отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», был издан только <.......>. На день награждения истицы медалью «За трудовую доблесть» приказ Министра обороны Российской Федерации от <.......><.......>, которым была учреждена данная награда, утратил силу. Полагает, что правовых оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда» и выдачи ей удостоверения не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу истица ФИО4 просит оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО4 с <.......> года по настоящее время работает в войсковой части <.......> (до реорганизации <.......>), что подтверждается её трудовой книжкой (л.д.14-21).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от <.......><.......> ФИО4 награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (л.д.25-26).

Решением Департамента социального развития Тюменской области <.......> от <.......> ФИО4 отказано в выдаче удостоверения ветерана труда по тому основанию, что медаль «За трудовую доблесть» не отнесена к ведомственным знакам отличая за заслуги в труде (службе) (л.д.12).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 1 июля 2016 года), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 1). Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации.

Соответственно, в силу пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в редакции, действующей с 1 июля 2016 года) Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 года № 310 (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 июня 2008 года № 342) была учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 года № 310 признан утратившим силу приказом Министра обороны Российской Федерации № 220 от 5 апреля 2014 года, которым одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение об этой медали.

Согласно данному Положению в его первоначальной редакции, медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия (пункт 1). Медалью награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу (абзац 3 пункта 2). Награждение медалью производилось при условии безупречной и эффективной федеральной государственной гражданской службы (добросовестной работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 10 лет, а в представляющем к награждению медалью органе военного управления (организации) - не менее 2 лет (абзац 5 пункта 2). Награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации (пункт 4).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 октября 2016 года в Положение были внесены изменения в части условий награждения медалью, которое стало возможным при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет (абзац 5 пункта 2).

14 декабря 2017 года Министром обороны Российской Федерации издан приказ № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», которым медаль «За трудовую доблесть» отнесена к ведомственным знакам отличая Министерства обороны Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Начало действия приказа – 30 января 2018 года.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции мотивировал решение тем, что в период с <.......> по <.......> нормативного правового акта Министерства обороны Российской Федерации об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не существовало, однако данное обстоятельство не должно нарушать право истицы на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку соответствие медали требованиям, установленным к ведомственным знакам отличая в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Закона «О ветеранах» и в подпункте 1 части 1 пункта 1 Положения №458-УГ, прямо вытекают из изданного ранее и действовавшего на момент обращения ФИО4 к ответчику нормативных правовых актов Министерства обороны РФ. В связи с этим суд посчитал незаконным решение ответчика от <.......><.......> об отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, поскольку все установленные законом условия для присвоения такого звания (наличие необходимого стажа работы в соответствующей сфере деятельности и награждение ведомственным знаком отличия) были соблюдены.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом «б» пункта 6 Постановления Администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 года №199-пк «О порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан» решение об отказе в выдаче удостоверения ветеранам труда принимается Департаментом социального развития Тюменской области при отсутствии у заявителя права на получение удостоверения.

Поскольку ФИО4 была награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» приказом Министра обороны Российской Федерации от <.......>, при разрешении спора суд обоснованно применил положения законодательства, регулирующие вопросы присвоения звания «Ветеран труда», действующие с 1 июля 2016 года. С этой даты право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», было предоставлено федеральным органам исполнительной власти, к числу которых относится Министерство обороны Российской Федерации. Наличие ведомственной награды Министерства обороны Российской Федерации и предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» стажа работы не являлись достаточными для присвоения звания «Ветеран труда». Министерство обороны Российской Федерации, наградившее истицу указанной выше медалью, на день оспариваемого отказа ответчика в предоставлении ФИО4 государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда не отнесло медаль, которой она была награждена, к числу знаков отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Из содержания действовавшего в период спорных правоотношений Приказа Министра обороны Российской Федерации №220 от 5 апреля 2014 года «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» не следовало, что награждение указанным знаком отличия предоставляет лицу право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таком положении признание судом отказа ответчика в предоставлении истице государственной услуги по выдаче удостоверения «Ветерана труда» нельзя признать обоснованным, поэтому решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФИО4 в признании незаконным решения Департамента социального развития Тюменской области от <.......><.......>.

Поскольку в остальной части решение суда не обжалуется, при этом с 30 января 2018 года действует Приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года <.......>, которым медаль «За трудовую доблесть» отнесена к числу ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и истица соответствует установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» критериям, то оснований для пересмотра решения суда в части возложения на ответчика обязанностей по присвоению истице звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения не имеется.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда города Тюмени от 12 июля 2018 года в части признания незаконным решения Департамента социального развития Тюменской области от <.......> об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда отменить и в указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО4

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: