Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Нерославской Л.М. на решение Суворовского районного суда Тульской области от 26 сентября 2012 года по делу по заявлению Нерославской Л.М. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия

установила:

Нерославская Л.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Суворовский район» Тульской области в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1 450 кв.м с кадастровым №, расположенном в 1 м южнее <адрес>.

В обоснование данного заявления Нерославская Л.М. указала, что на основании решения Суворовского районного суда Тульской области от 22 сентября 2009 года она является собственником гаража-бани, общей площадью 49,6 кв.м и сарая, площадью 27,7 кв.м, расположенных на земельном участке площадью 1 450 кв.м по <адрес>. 24 ноября 2003 года ей выданы свидетельствами о государственной регистрации права серии № №. Данным земельным участком она пользовалась на основании договора аренды № от 23.04.2009 года, который 24.01.2012 года был расторгнут.

27 марта 2012 года она обратилась в администрацию муниципального образования «Суворовский район» Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка за плату на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставив все необходимые для этого документы, указанные в приложении к Приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 13 сентября 2011 года за № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

25 апреля 2012 года она получила письмо за №Н-448 за подписью главы администрации муниципального образования «Суворовский район» Тульской области Сорокина Г.В., в котором было указано, что предоставить ей земельный участок в собственность не представляется возможным, так как ею не представлена выписка из ЕГРП о правах на фундамент, расположенный на указанном земельном участке.

Полагала, что отказ в предоставлении ей земельного участка противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает ее интересы как собственника строений (гаража-бани и сарая), расположенных на данном земельном участке. Кроме того, указала на то, что ей на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, степенью готовности 18%, расположенный на том же земельном участке. На данный объект 27.10.2010 года ей выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 71-АГ № 216795. Объекты незавершенного строительства являются одним из видов объектов капитального строительства, наряду со зданиями, строениями и сооружениями, о которых имеется указание в ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказе Минэкономразвития Российской Федерации № 475. Предоставление сведений о правах на объекты незавершенного строительства при приобретении прав на земельный участок по основаниям, указанным в ст. 36 ЗК РФ не требуется.

Просила признать незаконным отказ в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка общей площадью 1 450 кв.м, с кадастровым № расположенном в 1 м южнее <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Суворовский район» Тульской области предоставить ей в собственность за плату данный земельный участок. Взыскать с администрации муниципального образования «Суворовский район» Тульской области в ее пользу понесенные расходы по оплате услуг представителя в размере <---> рублей, по уплате государственной пошлины в размере <---> рублей.

Представитель заявителя по доверенности адвокат Элоян А.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Суворовский район» Тульской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении представитель по доверенности Лихоманова О.В. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Суворовский район» Тульской области, принять решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации муниципального образований «Суворовский район» Тульской области.

Решением Суворовского районного суда Тульской области от 26 сентября 2012 года в удовлетворении заявления Нерославской Л.М. о признании незаконным отказа главы муниципального образования «Суворовский район» Тульской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № расположенного по <адрес>, в 1 м южнее <адрес>, площадью 1450 кв.м отказано.

Дополнительным решением Суворовского районного суда Тульской области от 16 ноября 2012 года Нерославской Л.М. отказано в удовлетворении требования об обязании администрации муниципального образования «Суворовский район» Тульской области предоставить ей в собственность за плату земельный участок с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>, в 1 м южнее <адрес>, площадью 1450 кв.м и требований о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя и по уплате государственной пошлины отказано.

В апелляционной жалобе Нерославская Л.М.. просит решение суда от 26 сентября 2012 года отменить, как незаконное и необоснованное в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Нерославской Л.М., возражений заинтересованного лица администрации муниципального образования «Суворовский район» Тульской области, выслушав объяснения представителя истца Нерославской Л.М. Элояна А.С., представителя ответчика администрации муниципального образования «Суворовский район» Тульской области доверенности Старостиной И.С., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются гражданам и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления главы администрации муниципального образования «Суворовский район Тульской области» от 20 апреля 2004 года №348 «О предоставлении находящегося в государственной собственности земельного участка в аренду гр. Нерославской Л.М.» комитет по управлению имуществом и Нерославская Л.М. 20 апреля 2004 года заключили договор аренды земельного участка площадью 1 450 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в 1 м южнее <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Суворовский район» Тульской области от 22 апреля 2009 года №398 «О заключении на новый срок договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с Нерославской Л.М.» срок аренды земельного участка был продлен до 20 апреля 2014 года. 23 апреля 2009 года между администрацией муниципального образования «Суворовский район» Тульской области и Нерославской Л.М. был заключен договор аренды данного земельного участка, которым был установлен срок аренды с 23 апреля 2009 года по 20 апреля 2014 года.

Нерославская Л.М. является собственником сарая, площадью 27,70 кв.м, лит. Г2 с подвалом, с кадастровым №; гаража- бани, общей площадью 49,60 кв.м, лит. Г, Г1, с кадастровым №; объекта незавершенного строительства, площадью застройки 126,9 кв.м, со степенью готовности 18%, с кадастровым № расположенных по адресу: <адрес>. Основанием регистрации права собственности на сарая с подвалом и гараж-баню явилось решение Суворовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Документами – основаниями регистрации права собственности на объект незавершенного строительства явились договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 23.04.2009 года №, зарегистрированы 09.06.2009 года; разрешение на строительство от 24.03.2005 года №, выданное администрацией муниципального образования «Суворовский район» Тульской области; кадастровый паспорт объекта недвижимости от 07.09.2010 года, выданный Суворовским производственным участком Белевского отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинвенаризация- Федеральное БТИ». На данные объекты Нерославской Л.М. выданы 24 ноября 2003 года свидетельства о государственной регистрации права серии № и серии № (сарай с подвалом и гараж-баня) и 27.10.2010 года серии № (объект незавершенного строительства).

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

28 марта 2011 года Нерославская Л.М. обратилась с заявлением к главе администрации муниципального образования «Суворовский район» Тульской области о предоставлении ей в собственность за плату вышеуказанного земельного участка для эксплуатации гаража, бани, сарая.

На данное заявление истице был дан ответ от 25.04.2012 года, в котором указано на то, что испрашиваемый ею земельный участок имеет вид разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома. Согласно Приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 года № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» ей необходимо представить сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретение прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Ею (заявителем) не представлена выписка из ЕГРП о правах на фундамент, расположенный на данном земельном участке.

Нерославская Л.М., обращаясь в суд с заявлением о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, указывает на то, что ей принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, который относится к объектам капитального строительства. Представление сведений о правах на объекты незавершенного строительства при приобретение прав на земельный участок не требуется.

Приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2011 года № 475, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 сентября 2011 года № 21942, утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок. В п. 4 данного Перечня указано на то, что при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке – документами, необходимыми для приобретения прав на земельный участок являются выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

Данным Перечнем также предусмотрено представление сообщения заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров (п.8).

Приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2011 года № 475 установлено, что документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.4, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п.2).

Настоящий Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования, за исключением положений пункта 2 настоящего Приказа, которые вступают в силу:

1 октября 2011 года, но не ранее истечения 10 дней после официального опубликования – в отношении документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности;

1 июля 2012 года – в отношении документов, необходимых для приобретения прав на иные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Приказ Министерства Экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2011 года № 475 опубликован в Российской газете от 05 октября 2011 года.

Нерославская Л.М. обратилась с заявлением о приобретении прав на спорный земельный участок и ей дан ответ до вступления в законную силу положения 2 Приказа Министерства Экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2011 года № 475 (до 1 июля 2012 года).

Кроме того, она не представила сообщение, указанное в п.8 указанного Перечня.

Таким образом, на момент обращения Нерославской Л.М. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка и получения ответа администрации муниципального образования «Суворовский район» Тульской области заявитель должен был представить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке,

В своем заявлении заявитель просит предоставить ей за плату земельный участок для эксплуатации гаража, бани и сарая, общая площадь которых составляет 77,3 кв.м.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес> усматривается, что площадь земельного участка составляет 1 450 кв.м, его разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, участок обременен наличием на нем фундамента строящегося дома, гаража, сарая.

Судебная коллегия полагает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Нерославской Л.М. требования о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Суворовский район Тульской области» в предоставлении Нерославской Л.М. в собственность спорного земельного участка площадью 1 450 кв.м для эксплуатации гаража, бани и сарая.

Дополнительное решение суда от 16 ноября 2012 года, которым отказано в удовлетворении требований Нерославской Л.М. об обязании администрации муниципального образования «Суворовский район Тульской области» предоставить ей за плату спорный земельный участок, о взыскании судебных расходов, Нерославской Л.М. не обжаловалось.

Отказ Нерославской Л.М. в удовлетворении заявленных требований не лишает ее право на обращение в администрацию муниципального образования «Суворовский район» Тульской области с заявлением о приобретении прав на спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Суворовского районного суда Тульской области от 26 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нерославской Л.М. – без удовлетворения.

Председательствующий <--->

Судьи <--->

<--->