Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Елескиной Н.М. к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе ФГБУ НП « Самарская лука» на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 06.04.2020 г., которым постановлено:

« Исковое заявление Елескиной Н.М. – удовлетворить.

Признать за Елескиной Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на земельный участок площадью 495,00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, с координатами характерных точек участка:

Обозначение характерных точек границ	Х	У

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Желтышевой А.И.,

УСТАНОВИЛ А:

Елескина Н.М. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 2019 года владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, участок №, площадью 500,00 кв.м.

Указанный земельный участок предоставлен истцу решением общего собрания членов СНТ «Ермаковское» от 16.08.2019г., членом которого она также является, несет бремя содержания данного земельного участка, платит членские взносы.

Проект организации и застройки СНТ «Ермаковское» утвержден распоряжением администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ№.

В настоящее время истец намерен оформить право собственности на указанный земельный участок в установленном законом порядке, однако, не имеет такой возможности без обращения в суд с настоящим исковым заявлением, поскольку постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, так как указанный земельный участок расположен в границах Национального парка «Самарская Лука.

Просит признать право собственности на земельный участок площадью 495,00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> участок №, с вышеуказанными координатами характерных точек участка.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ НП « Самарская лука» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

2. Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

3. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 19.12.2003 г. № 23 « О судебном решении» решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение вышеуказанным требованиям не соответствует.

Из материалов дела следует, что СНТ «Ермаковское» ИНН №, зарегистрировано в администрации Ставропольского района Самарской области ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Ермаковское».

Распоряжением администрации м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в собственность СНТ «Ермаковское» предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, СНТ «Ермаковское», относимый к имуществу общего пользования площадью 232 452 кв.м.( свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.)

Решением общего собрания членов СНТ «Ермаковское» от ДД.ММ.ГГГГ, за Елескиной Н.М. закреплен земельный участок площадью 500,00 кв.м, по адресу: <адрес>, участок №, которым она с этого времени и пользуется.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Елескиной Н.М. отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, так как указанный земельный участок расположен в границах Национального парка «Самарская Лука», а также согласно реестра членов СНТ «Ермаковское» ( распоряжение администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ№) испрашиваемый земельный участок закреплен за иным лицом.

Не соглашаясь с данным отказом, Елескина Н.М. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исходил из того, что истец с момента предоставления открыто, добросовестно и непрерывно использует земельный участок по назначению, оплачивает членские взносы, право собственности истца на данный земельный участок подтверждается представленными в суд документами и не оспорено в ходе рассмотрения дела, а сам участок не является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд, не ограничен в обороте, вне водоохраной зоны и вне береговой полосы водного объекта.

При этом какой-либо оценки основаниям, на которых базируется отказ администрации в представлении истцу спорного земельного участка в собственность ( расположение земельного участка в границах Национального парка «Самарская Лука», закрепление его за иным лицом), судом не дано, и указанные обстоятельства, вопреки требованиям ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 г. № 23 « О судебном решении», предметом исследования суда первой инстанции не являлись, в то время как имеют существенное значение для правильного разрешения заявленного истцом спора.

Так, в соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно отзыву администрации м.р. Ставропольский на исковое заявление СНТ « Ермаковское» расположено на территории земель национального парка «Самарская Лука», испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне Р2, предназначенной для сохранения и обустройства природного ландшафта, озелененных пространств и не предназначена для обеспечения правовых условий формирования жилой застройки.

Национальный парк "Самарская Лука" создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука", и согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2055-р находится в ведении Минприроды России.

В соответствии с пунктом 1 постановления Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда.

Кроме того, в состав национального парка включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Общая площадь национального парка должна была составлять 134 тыс. га.

Вышеуказанным постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого передан национальный парк, поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10 августа 1984 г. N 333 общая площадь национального парка определена в 125 051 га.

Минлесхоз РСФСР письмом от 5 ноября 1985 г. N 8-17/665 согласовал границы, указанные в решении Куйбышевского облисполкома от 10 августа 1984 г. N 333.

Всесоюзным государственным проектно-изыскательским институтом "Союзгипролесхоз" Госкомлеса СССР в 1990 г. выполнена работа "Корректировка технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка "Самарская Лука", в которой отражено, что площадь государственного природного национального парка составляет 128 тыс. га.

В 1995 г. Центральным государственным лесоустроительным предприятием "Центрлеспроект", находящимся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России, проведено лесоустройство и уточнение фактических границ национального парка.

Согласно Проекту организации и развития лесного хозяйства государственного лесного фонда национального парка "Самарская Лука" общая площадь национального парка составила 127 186 га. Приведенная площадь национального парка с 1995 г. остается неизменной. Общая площадь заповедной и особо охраняемой зон национального парка составляет 38 712 га.

Приказом Минприроды России от 9 марта 2004 г. N 259 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Самарская Лука". В приложении 1 к данному Положению приведены границы функциональных зон, в том числе заповедной зоны и особо охраняемой зоны, с указанием кварталов по Жигулевскому лесничеству, по Александровскому лесничеству, по Сосново-Солонецкому лесничеству, по Больше-Рязанскому лесничеству, по Волжскому лесничеству, по Шелехметскому лесничеству, по Рождественскому лесничеству, по Подгорскому лесничеству, по Торновскому лесничеству, а также прилегающих земель сельхозназначения. Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 г.

Границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки – на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилища до села Переволоки с исключением собственно г. Жигулевск и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Состав и описание функциональных зон национального парка даны в приложении 2 к данному Положению, а в приложении 3 - карта-схема функционального зонирования территории национального парка.

Так, согласно приложению № в число землепользователей, входящих в сосав национального парка без изъятия из хозяйственной деятельности, вошли земли колхозов, совхозов и подсобных сельских хозяйств Ставропольского района, в т.ч. колхоз имени Куйбышева, на территории которого образовано СНТ «Ермаковское».

Какие-либо нормативные акты, изменяющие границы НП « Самарская Лука», уполномоченными органами власти, к коим согласно постановлению Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 404, относится Минприроды России, впоследствии не принимались.

Национальные парки, согласно ст. 12 ФЗ от 14.03.1995 г.№ 33-ФЗ « Об особо охраняемых природных территориях», относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Сведения о границах национального парка « Самарская Лука» как о зоне с особыми условиями использования территории внесены в ГКН ( ЕГРН) в 2012 г., а в связи с вступлением с 01.01.2017 г. в законную силу ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», в ЕГРН внесены изменения в отношении НП « Самарская Лука» в части указания вида объекта -территория особо охраняемого природного объекта.

В соответствии с п. 6 ст.95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности и приватизации не подлежат.

В соответствии с п.4 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками, являются изъятыми из оборота.

Согласно п.2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к земельным участкам, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно ст. 15 ФЗ от 14.03.1995 г.№ 33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Т.е. на территории национального парка допускается только ограниченная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, и возможность передачи в собственность земельных участков, находящихся в пользовании таких граждан, в т.ч. в зоне хозяйственного назначения национального парка, законом не предусмотрена.

Соответственно, выводы суда о возможности признания за Елескиной Н.М. права собственности на спорный участок, на основании п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", который также содержит запрет на приватизацию земельных участков, изъятых из оборота, а также об отсутствии законодательных ограничений в обороте спорного земельного участка, нельзя признать обоснованными.

Наличие распоряжений администрации м.р. Ставропольский об утверждении проекта границ СНТ « Ермаковская», передаче части земель в пределах границ СНТ в собственность СНТ, правового значения в данном случае не имеет, поскольку полномочиями на распоряжение землями национального парка органы местной власти не обладают.

Такими полномочиями, в силу ст. 9 ЗК РФ, постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, приказа Росимущества от 29.09.2009 г., на территории Самарской области обладает ТУ Росимущества в Самарской области.

При этом вопросы социально- экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, в силу постановления Правительства РФ от 11.11.2015 г. № 1219. и приказа Минприроды России от 25.02.2015 г. № 69, подлежат согласованию с Минприроды России.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить и иные нарушения, допущенные судом при рассмотрении данного дела, в частности на применение норм материального права, не подлежащих применению в данном случае.

Так, решение суда содержит ссылки на ст. 304 ГК РФ, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которые предусматривают защиту уже существующего у кого-либо права собственности либо предусматривают возможность регистрации права собственности за лицом, которому земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Елескина Н.М. к указанным лицам не относится, правом собственности в отношении испрашиваемого земельного участка она никогда не обладала и лишь обратилась за признанием такового в суд; не предоставлялся ей данный участок ни на праве пожизненного наследуемого владения, ни в постоянное (бессрочное) пользование.

Выводы суда о том, что право собственности истца на земельный участок подтверждается представленными в суд документами и не оспорено в ходе рассмотрения дела, не соответствуют действительности, какими-либо доказательствами не подкреплены. На наличие таких обстоятельств и доказательств не ссылается и сама Елескина Н.М.

Также оставлен судом без внимания и довод администрации о том, что согласно спискам членов СНТ на 2010 г. спорный земельный участок находился в пользовании иного лица. На основании чего прекращено право пользования данного лица, и спорный земельный участок передан в 2019 г. в пользование Елескиной Н.М. судом не установлено, а соответственно не установлена и правомерность пользования истцом данным земельным участком.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а исковые требования Елескиной Н.М. оставлению без удовлетворения по вышеуказанным основаниям.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 06.04.2020 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Елескиной Н.М. к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи