Судья суда 1-ой инстанции | Дело № 33-6524/2023 |
Мазалова М.И. | УИД 91RS0018-01-2022-000622-47 |
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27.07.2023 года г. Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи | Крапко В.В., |
Судей | Чистяковой Т.И., Копаева А.А., |
при секретаре | Романюк И.В., |
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Крапко В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Журавлинская средняя школа» Сакского района Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 30.08.2022 года по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Журавлинская средняя школа» Сакского района Республики Крым (третьи лица: Администрация Сакского района Республики Крым, Администрация Митяевского сельского поселения Сакского района Республики Крым) о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛА:
В феврале 2022 года прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, в котором просил:
- возложить на МБОУ «Журавлинская средняя школа» обязанность: разработать МБОУ «Журавлинская средняя школа» планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (п.п. «б» п. 24 Постановление № 1006); оборудовать здание МБОУ «Журавлинская средняя школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «д» п. 24 Постановление № 1006); провести ответственным лицом за профилактику антитеррористической деятельности МБОУ «Журавлинская средняя школа» инструктажи о порядке действий при обнаружении на объекте посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (п.п. «е» и. 24 Постановление № 1006); провести мероприятия, направленные на исключение нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от МБОУ «Журавлинская средняя школа» (п.п. «и» п. 24 Постановление № 1006); провести мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам МБОУ «Журавлинская средняя школа» (п.п. «к» п. 24 Постановление № 1006); оснастить здание МБОУ «Журавлинская средняя школа», в том числе его прилегающую территорию в полной мере системой наружного освещения (п.п. «м» п. 24 Постановление № 1006); оснастить МБОУ «Журавлинская средняя школа» охранной сигнализацией п.п. «а» п. 25 Постановление № 1006); обеспечить МБОУ «Журавлинская средняя школа» охраной сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.п. «б» п. 25 Постановление № 1006); оборудовать здание МБОУ «Журавлинская средняя школа» помещением для охраны на 1 этаже системой охранной сигнализации, а также средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. «в» п. 25 Постановление 1006); оборудовать основные входы в МБОУ «Журавлинская средняя школа» контрольно-пропускными пунктами или постами охраны (п.п. «г» п. 25 Постановление № 1006).
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении, в ходе которой выявлены обозначенные выше нарушения. Внесенное в адрес руководителя образовательного учреждения представление прокурора об устранении указанных нарушений оставлено без удовлетворения, при этом, руководителем образовательного учреждения сообщено о невозможности устранить часть выявленных нарушений, в связи с недостаточным финансированием. Прокурор указывает, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и других участников образовательного процесса.
Определением Сакского районного суда Республики Крым от 30.08.2022 года принят отказ от иска по требованиям о понуждении: разработать МБОУ «Журавлинская средняя школа» планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; провести ответственным лицом за профилактику антитеррористической деятельности МБОУ «Журавлинская средняя школа» инструктажи о порядке действий при обнаружении на объекте посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; провести мероприятия, направленные на исключение нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от МБОУ «Журавлинская средняя школа»; оснастить здание МБОУ «Журавлинская средняя школа», в том числе его прилегающую территорию в полной мере системой наружного освещения; оборудовать здание МБОУ «Журавлинская средняя школа» помещением для охраны на 1 этаже системой охранной сигнализации, а также средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в МБОУ «Журавлинская средняя школа» контрольно-пропускными пунктами или постами охраны (п.п. «г» п. 25 Постановление № 1006), с прекращением производства по делу в указанной части.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 30.08.2022 года исковые требования удовлетворены.
На МБОУ «Журавлинская средняя школа» Сакского района возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения, а именно:
- оборудовать здание МБОУ «Журавлинская средняя школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- провести мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам МБОУ «Журавлинская средняя школа»;
- оснастить МБОУ «Журавлинская средняя школа» охранной сигнализацией; обеспечить МБОУ «Журавлинская средняя школа» охраной сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Установлен срок исполнения: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Частично не согласившись с вышеуказанным решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда о понуждении оснастить школу охранной сигнализацией и обеспечить охраной сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны отменить с принятием нового об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права и несоответствие выводов изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела. Доводы апеллянта сводятся к тому, что образовательное учреждение имеет 4 категорию опасности, а также отсутствует достаточное финансирование для целей устранения выявленных нарушений.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Верховного Суда Республики Крым.
Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции указала, что в результате проведенной повторной проверки образовательного учреждения на предмет наличия либо отсутствия ранее установленных нарушений, было установлено устранение всех ранее выявленных нарушений, являвшихся предметом иска, за исключением одного – не оборудование здания МБОУ «Журавлинская средняя школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. С учетом изложенного, прокурор поддержала заявленный отказ от иска в остальной части исковых требований, поступивший в адрес суда апелляционной инстанции. Последствия отказа от иска судом были разъяснены.
Представитель образовательного учреждения подтвердила устранение всех ранее выявленных нарушений, являвшихся предметом иска, за исключением одного – не оборудование здания МБОУ «Журавлинская средняя школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В указанной части представитель образовательного учреждения исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска судом были разъяснены.
Иные лица в судебное заседание не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили. При изложенных обстоятельствах, с учётом положений статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке.
Заслушав судью-докладчика, исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих доводов или возражений, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Из существа разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Как установлено судом при рассмотрении дела, прокуратурой района с привлечением специалистов на основании решения от 03.12.2021 года № 234 была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Журавлинская средняя школа».
В ходе проведения проверки МБОУ «Журавлинская средняя школа» выявлены следующие нарушения, а именно:
- в здании МБОУ «Журавлинская средняя школа» на планах эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствует наименование плана эвакуации, а также ответственного лица (п.п. «б» п. 24 Постановления № 1006);
- здание МБОУ «Журавлинская средняя школа» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «д» п. 24 Постановления № 1006);
- при проведении с работниками МБОУ «Журавлинская средняя школа» инструктажей о порядке действий при обнаружении на объекте посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта в журналах отсутствуют наименования проведенных инструктажей, а также инструктажи проводит лицо, неответственное за антитеррористическую защищенность (п.п. «е» п. 24 Постановления № 1006);
- периодический обход и осмотр объектов (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта МБОУ «Журавлинская средняя школа» осуществляется с временным промежутком более 14 суток, а также не соответствующим лицом, ответственным за данное мероприятие (п.п. «ж» п. 24 Постановления № 1006);
- не проводятся мероприятия, исключающие нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от МБОУ «Журавлинская средняя школа» (п.п. «и» п. 24 Постановления № 1006);
- не проводятся мероприятия информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам МБОУ «Журавлинская средняя школа» (п.п. «к» п. 24 Постановления № 1006);
- на размещенных наглядных пособиях в здании МБОУ «Журавлинская средняя школа», содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте, а также планах эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, отсутствуют номера телефонов территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. «л» п. 24 Постановлениям 1006);
- здание МБОУ «Журавлинская средняя школа» в том числе его прилегающая территория, не в полной мере оснащена системой наружного освещения (п.п. «м» п. 24 Постановления № 1006);
- МБОУ «Журавлинская средняя школа» не оснащено охранной сигнализацией, а также в момент проведения проверки в нерабочем состоянии находились 2 видеокамеры (п.п. «а» п. 25 Постановления № 1006);
- МБОУ «Журавлинская средняя школа» не обеспечено охраной сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.п. «б» п. 25 Постановления № 1006);
- помещение для охраны на 1 этаже МБОУ «Журавлинская средняя школа» не оборудовано системой охранной сигнализации, а также средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. «в» п. 25 Постановления № 1006);
- основные входы в МБОУ «Журавлинская средняя школа» не оборудованы контрольно-пропускными пунктами или постами охраны (п.п. «г» п. 25 Постановления № 1006);
- ручной металлоискатель в момент проведения проверки находился в нерабочем состоянии и в сейфе и.о. директора МБОУ «Журавлинская средняя школа» (п.п. «д» п. 25 Постановления № 1006).
По результатам проверки от 03.12.2021 года межрайонной прокуратурой в адрес МБОУ «Журавлинская средняя школа» внесено представление от 17.12.2021 года № Прдр-20350021-1147-21 об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости образовательного учреждения.
По результатам рассмотрения представления МБОУ «Журавлинская средняя школа» в адрес межрайонной прокуратуры 17.01.2022 года направлено письмо о результатах устранения выявленных нарушений.
Из ответа МБОУ «Журавлинская средняя школа» на представление прокурора следует, что указанные нарушения нашли свое подтверждение, принимаются меры по их устранению, во избежание нарушений требований по антитеррористической защищенности направлены письма о выделении школе дополнительного финансирования.
На основании решения о проведении проверки от 03.02.2022 года № 56 межрайонной прокуратурой была проведена контрольная проверка МБОУ «Журавлинская средняя школа» на предмет устранения нарушений по вышеуказанному представлению, которая показала, что ранее выявленные нарушения в полном объеме не устранены.
На запрос суда апелляционной инстанции Сакским межрайонным прокурором Республики Крым была представлена информация, согласно которой МБОУ «Журавлинская средняя школа» принят соответствующий комплекс мер, направленных на устранение ранее выявленных недостатков: разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МБОУ, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, имеется наименование плана эвакуации с учетом вида, террористического акта, указано ответственное лицо, что подтверждается копией соответствующего Плана; приведен в соответствие журнал регистрации инструктажей и практических занятий о порядке действий при обнаружении на объекте посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе террористического акта (в соответствии с приказом «Об организации работы по обеспечению антитеррористической защищенности» 11.01.2022 года № 20, инструктажи проводит ответственное лицо за проведение инструктажей и практических занятий — директор Смоголь-Омельяненко А.А., о чем производится соответствующая запись в журнал регистрации, что подтверждается копией Журнала инструктажей по антитеррористической безопасности; в целях исключения нахождения транспортных средств на территории объекта, а также в непосредственной близости к нему, издан приказ от 03.02.2023 года №51 «Об утверждении перечня автомобильного транспорта, которому разрешен въезд на территорию объектов», что подтверждается копией Приказа; в целях обеспечения информационной безопасности приказом от 15.02.2023 года № 64 утверждена инструкция о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения, назначены ответственные за хранение и ведение паспорта безопасности, утвержден перечень лиц, имеющих доступ к информации, содержащейся в паспорте безопасности, что подтверждается копией Приказа; присвоен официальный адрес электронной почты, зарегистрированный на единых почтовых доменах, обновлены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) с указанием номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что подтверждается копией пособия; система наружного освещения обеспечена светильниками наружного освещения в количестве 6 ДРЛ, а освещенность территории объекта в темное время суток по периметру здания достаточная, что подтверждается выпиской из Акта обследования и актуализации паспорта безопасности МБОУ «Журавлинская средняя школа» от 12.05.2022 года.
Кроме того, по решению межведомственной комиссии по обеспечению и категорированию объекта (территории) образовательной организации, на основании приказа отдела образования администрации Сакского района от 11.05.2022 года № 160 «О проведении актуализации паспортов безопасности объектов образования Сакского района Республики Крым» МБОУ «Журавлинская средняя школа» установлена 4 категория опасности вместо ранее установленной 3 категории опасности, что подтверждается выпиской из Акта обследования и актуализации паспорта безопасности МБОУ «Журавлинская средняя школа» от 12.05.2022 года.
Таким образом, как указал межрайонный прокурор, ответчиком фактически исполнены требования, предусмотренные пп. «б» п. 24, пп. «е» п. 24, пп. «и» п. 24, пп. «к» п. 24, пп. «м» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
При этом, на что также указал межрайонный прокурор, исполнение мероприятий, предусмотренных требованиями об антитеррористической защищенности объектов, содержащихся в пп. «м» п. 25, пп. «а» п. 25, пп. «б» и. 25, пп. «в» п. 25, пп. «г» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеорористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для ответчика не является актуальным, поскольку МБОУ «Журавлинская средняя школа» установлена 4 категория опасности в соответствии с Актом обследования и актуализации паспорта безопасности МБОУ «Журавлинская средняя школа» от 12.05.2022 года.
В связи с установленными обстоятельствами, межрайонным прокурором в адрес суда апелляционной инстанции направлено заявление об отказе от части исковых требований в связи с их добровольным исполнением стороной ответчика.
Вместе с тем, до настоящего момента, ответчиком не исполнены мероприятия, предусмотренные требованиями об антитеррористической защищенности объектов, содержащихся в пп. «д» и. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», - не выполнено оборудование здания МБОУ «Журавлинская средняя школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ранее выявленные нарушения требований о противодействии терроризму к моменту рассмотрения спора МБОУ «Журавлинская средняя школа» устранены не в полном объеме.
Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, свидетельствующие о том, что ранее выявленные нарушения о противодействии терроризму, к моменту рассмотрения спора, МБОУ «Журавлинская средняя школа» устранены не в полном объеме, с учетом объема и характера заявленных притязаний, обстоятельств дела и пояснений сторон, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у прокурора правовых оснований к притязаниям о понуждении ответчика совершить определенные действия.
Судебная коллегия при рассмотрении указанного гражданского дела в апелляционном порядке учитывает поступивший от межрайонного прокурора отказ от части исковых требований, а также признание иска со стороны законного представителя образовательного учреждения в оставшейся части заявленных притязаний – понуждение выполнить оборудование здания МБОУ «Журавлинская средняя школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Разрешая вопрос о принятии отказа от части исковых требований, поступившего в адрес суда апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Участвующая в судебном заседании прокурор указала на уясненность последствий отказа от части требований в виде прекращения производства по делу, а также добровольность такового.
Возражений и иных ходатайств не поступило.
Ответчик против принятия отказа от части заявленных притязаний, которые были в добровольном порядке исполнены образовательным учреждением, возражений не представила.
В соответствии с частью 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
Производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, за исключением прекращения производства по делу о защите прав и законных интересов группы лиц в порядке, установленном частью седьмой статьи 244.24 настоящего Кодекса.
Как следует из содержания поданного суду письменного ходатайства об отказе от части заявленных притязаний, которые были в добровольном порядке исполнены образовательным учреждением, такой отказ является добровольным, не ущемляет законных прав и интересов сторон и третьих лиц, в связи с чем, может быть принят судом. Последствия отказа от иска прокурором уяснены.
На основании изложенного, а также выводов обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к выводу о прекращении производства по делу в части разрешенных судом первой инстанции требований о понуждении:
- провести мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам МБОУ «Журавлинская средняя школа»;
- оснастить МБОУ «Журавлинская средняя школа» охранной сигнализацией; обеспечить МБОУ «Журавлинская средняя школа» охраной сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В оставшейся части заявленных притязаний, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, включая проведение практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно п. 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Судебная коллегия приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в МБОУ «Журавлинская средняя школа» нарушений п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации об организации проведения мероприятий, направленных на своевременное выявление фактов нарушения пропускного режима, выражающихся, в том числе и в попытках вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории).
Данное обстоятельство, выраженное в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, представителем МБОУ «Журавлинская средняя школа» фактически не оспаривалось, и признавалось в судебном заседании суда апелляционной инстанции.
Для исполнения обязанности по достижению задач гражданского судопроизводства суд в соответствии с положениями статей 55 и 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделен полномочиями самостоятельно добывать доказательства, имеющие значение для правильного разрешения спора (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23.10.2018 N 14-КГ18-39).
Указанные обстоятельства, связанные с отсутствием системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд первой инстанции учел, надлежащую оценку представленным со стороны прокурора в материалы дела доказательствам, с учетом высокой социальной значимости возникших правоотношений, предоставил.
Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование.
В силу положений ст. 9,16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» именно на администрацию муниципального образования, как орган местного самоуправления и учредителя МБОУ «Журавлинская средняя школа», возложены функции по обеспечению и содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Администрация муниципального образования осуществляет полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Администрация муниципального образования в сфере бюджета и финансов разрабатывает и реализует основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики соответствующего района; обеспечивает составление проекта бюджета соответствующего района; обеспечивает исполнение бюджета соответствующего района; ведет реестр расходных обязательств соответствующего района; утверждает лимиты бюджетных обязательств; утверждает сводную бюджетную роспись и внесение изменений в нее.
Администрация муниципального образования в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности соответствующего района осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами; осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, в соответствии с положениями настоящего Устава.
Администрация муниципального образования в сфере образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных?общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым указать, что соответствующее финансирование необходимых к проведению работ по устранению выявленного нарушения антитеррористической защищенности образовательного объекта, должно быть осуществлено исключительно со стороны Администрации муниципального образования, если в таковом будет иметься необходимость на стадии принудительного либо добровольного исполнения вступившего в законную силу судебного акта.
Соглашаясь со сроком исполнения обязательства со стороны образовательной организации, судебная коллегия учитывает длительность выявленного нарушения, момент выявления нарушения, каникулярный период, имевшие место факты преимущественного устранения выявленных ранее нарушений со стороны образовательной организации, высокую социальную значимость возникших правоотношений, необходимость к проведению соответствующего объема монтажных, и при необходимости, строительных работ, возможную необходимость финансирования соответствующих работ со стороны собственника образовательного учреждения. К тому же, установление указанного срока свидетельствует о возможности исполнения обязанным лицом своих обязательств и до его истечения.
В остальном, доводы апелляционной жалобы не содержат конкретных суждений о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права и, соответственно, выводов суда, признанных судебной коллегией допустимыми, не опровергают и не дают оснований для вывода о неполном исследовании обстоятельств дела, и их неправильной оценки в этой части.
Иных доводов, направленных на оспаривание состоявшегося судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам, ОПРЕДЕЛИЛА:
Принять отказ от иска Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в части следующих исковых требований: о понуждении провести мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам МБОУ «Журавлинская средняя школа»; о понуждении оснастить МБОУ «Журавлинская средняя школа» охранной сигнализацией; о понуждении обеспечить МБОУ «Журавлинская средняя школа» охраной сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, с отменой решения Сакского районного суда Республики Крым от 30.08.2022 года в указанной части разрешенных исковых притязаний и прекращением производства по гражданскому делу.
В остальном (в части понуждения оборудовать здание МБОУ «Журавлинская средняя школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) решение Сакского районного суда Республики Крым от 30.08.2022 года оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья:
Судьи:
апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27.07.2023 года