Гражданский кодекс часть 1

«Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19. п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонта РФ в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1 периоды курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1 периоды отвлечений: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Маренниковой М.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ№ в назначении досрочной страховой пенсии ей отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж не включены периоды курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; прочие отвлечения от работы (забастовки, семинары, симпозиумы и т.д.): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности педагога-психолога в Государственном общеобразовательном учреждении <адрес> «Гаврилов-Ямская школа- интернат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в той же должности по совмещению с должностью учителя.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Ростове Ярославской области (межрайонное), в котором просила признать незаконным и отменить указанное решение, включить спорные периоды в специальный стаж, назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований ссылалась на незаконность и необоснованность решения пенсионного органа.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении иска в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, заслушав в их поддержание объяснения ФИО1, возражения представителя Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании п.2 ст.30 ФЗ №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» п.«м» ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового закона, независимо от того, выработан ли полностью общий и специальный трудовой стаж на указанную дату. К периодам работы до 1 ноября 1999 года применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 6 сентября 1991 года № 463 (далее Список от 6 сентября 1991 года), Положения постановления Совета Министров от 6 сентября 1991 года № 463, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.

Данные Списки содержат исчерпывающие перечни учреждений, должностей и расширительному толкованию не подлежат.

При разрешении спора судом первой инстанции отказано во включении в специальный стаж ФИО1 работы в должности педагога-психолога в ГОУ ЯО «Гаврилов-Ямская школа-интернат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в той же должности по совмещению с должностью учителя.

С данным решением суда судебная коллегия соглашается, а доводы жалобы о необоснованности выводов суда в данной части находит несостоятельными ввиду следующего.

Из трудовой книжки следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в Ярославской областной школе-интернате для слабовидящих детей в должности воспитателя, с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность педагога-психолога.

ДД.ММ.ГГГГ Ярославская областная школа-интернат для слабовидящих детей переименована в Государственное образовательное учреждение Ярославской области Гаврилов-Ямская специальная ( коррекционная) основная общеобразовательная школа-интернат для слабовидящих детей переименована в Государственное образовательное учреждение Ярославской области Гаврилов-Ямская специальная ( коррекционная) общеобразовательная школа-интернат.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное образовательное учреждение Ярославской области Гаврилов-Ямская специальная ( коррекционная) общеобразовательная школа-интернат переименовано в Государственное образовательное учреждение Ярославской области Гаврилов-Ямская школа-интернат.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Государственном образовательном учреждении Ярославской области «Гаврилов-Ямская школа-интернат» в должности педагога-психолога.

ГОУ ЯО «Гаврилов-Ямская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» переименована в ГОУ ЯО «Гаврилов-Ямская школа-интернат» Постановлением Правительства Ярославской области от 19 января 2015 года № 31-п.

Указанное Постановление издано в соответствии с Федеральным закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 108 которого гласит о том, что наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2016 года с учетом следующего: специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации (п.1 ч.5 ст.108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение досрочной пенсии, утвержденных Постановлением №781 от 29.10.2002 установлено, что работа в должностях социального педагога, педагога - психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико - социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального Обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Из письма Минобрнауки от 1 сентября 2014 года № ВК-1850/07 следует, что в связи со вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2016 года необходимо определить основной вид деятельности организации для детей-сирот, относящихся в настоящее время к образовательным организациям; привести наименование и уставы организации для детей-сирот относящихся в настоящее время к образовательным организациям, в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья должны быть до 1 января 2016 года переименованы в общеобразовательные организации в силу закона.

Таким образом, органом исполнительной власти субъекта – Правительством Ярославской области определен основной вид деятельности и Гаврилов-Ямская школа-интернат отнесена к общеобразовательной организации. В связи с этим, наименование должности педагог-психолог не соответствует Спискам утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 года №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

В отношении занимаемой должности (педагог-психолог) в учреждении «школа-интернат» такая тождественность профессиональной деятельности Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований в части включения в специальный стаж периода работы ФИО1 в должности педагога-психолога ГУО ЯО «Гаврилов-Ямская школа-интернат» не имелось, решение суда в данной части не подлежит отмене.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что тождественность указанной профессии установлена Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.09.2015 года №588н и Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.09.2015 года №661н, несостоятельны, к спорным правоотношениям данные акты неприменимы, поскольку касаются иных разделов «Наименование учреждений» Списка №781 от 29.10.2002 года, к которым учреждение, где осуществляла трудовую деятельность истец в спорный период, не относится.

Период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-психолога и по совмещению учителя в ГОУ ЯО «Гаврилов-Ямская школа-интернат» судом первой инстанции также обоснованно не включен в специальный стаж истца.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Право, как на досрочную трудовую пенсию, так и на льготное исчисление периодов в определенных должностях, структурных подразделениях, связывается с работой в течение нормальной или сокращенной продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей, если работа осуществлялась в нескольких должностях.

Норма педагогической нагрузки на ставку заработной платы составляет для учителей 18 час. в неделю.

В соответствии с п. 2.1 Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.02.2015 N 36204), педагогам-психологам устанавливается продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю.

Учитывая данные положения, а также то, что ФИО1 занимала штатную должность педагога-психолога, суд первой инстанции верно указал на отсутствие оснований для включения в специальный страховой стаж ФИО1 периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-психолога и по совмещению учителя в ГОУ ЯО «Гаврилов-Ямская школа-интернат» так как в указанный период условие о выполнении нормы рабочего времени, установленное за ставку, не соблюдено.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, оснований для включения в специальный стаж истца вышеуказанных спорных периодов работы у суда не имелось.

Нарушений требований статьи 67 ГПК РФ суд не допустил, выводы суда в решении надлежащим образом мотивированы.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.

В целом доводы жалобы сводятся к повторению той позиции, которая излагалась истцом в суде первой инстанции и несогласию с вынесенным судебным решением, что является правом стороны, но не может рассматриваться как основание к отмене судебного решения.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу ФИО1 на решение Гаврилов -Ямского районного суда Ярославской области 26 июля 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: