Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 марта 2015 года апелляционную жалобу ООО «Энергия Плюс» на решение Ногинского городского суда Московской области от 27 августа 2014 года по делу по иску Ногинского городского прокурора в интересах Российской Федерации в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь к ООО «Энергия Плюс» об обязании произвести определенные действия,

заслушав доклад судьи Шевчук Т.В.,

объяснения прокурора,

установила:

Ногинский городской прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь, с иском к ООО «Энергия Плюс» об обязании ООО «Энергия Плюс» выполнить п.п. 1,2 предписания от 04 декабря 2013г. № 09- 02-250, а именно: довести качество сточных вод, сбрасываемых очистными сооружениями д. Тимохово ООО «Энергия Плюс» в р. Бизяевка в соответствие с требованиями п.5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести внутреннюю отделку здания хлораторной очистных сооружений д. Тимохово ООО «Энергия Плюс» в соответствии с требованиями п. 3.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочим инструментам» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска прокурор указал, что Ногинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь по вопросу соблюдения санитарно- эпидемиологического законодательства ООО «Энергия Плюс» при эксплуатации очистных сооружений по адресу: Ногинский район, д. Тимохово.

Согласно представленной информации Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь, в 2013г. в отношении ООО «Энергия Плюс» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки ООО «Энергия Плюс» выдано предписание № 09-02-250 от 04 декабря 2013г., согласно которому ООО «Энергия Плюс» предложено в срок до 01 марта 2014 года довести качество сточных вод, сбрасываемых очистными сооружениями д. Тимохово ООО «Энергия Плюс» в р. Бизяевка в соответствие с требованиями п.5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», привести внутреннюю отделку здания хлораторной очистных сооружений д. Тимохово ООО «Энергия Плюс» в соответствии с требованиями п. 3.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочим инструментам», организовать хранение хлорной извести на очистных сооружениях д. Тимохово ООО «Энергия Плюс» в соответствии с требованиями п.3.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочим инструментам», обеспечить наличие инструкции по приготовлению раствора для хлорирования сточных вод, обеспечить работу вентиляционной системы в хлораторной, обеспечить работников средствами индивидуальной защиты очистных сооружений д. Тимохово ООО «Энергия Плюс» в соответствии с требованиями п. 5.2 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочим инструментам».

В рамках контроля за исполнением выданного Предписания № 09-02-250 от 04 декабря 2013г. в отношении ООО «Энергия Плюс проведена внеплановая выездная проверка (акт проверки № 09-02-23) от 31 марта 2014г.

В ходе проверки было установлено, что предписание в части п.п. 3 и 4 исполнено. Вместе с тем, согласно протоколу лабораторных исследований сточных вод № 6/2 от 14 февраля 2014г. ООО «ВодоСервис» качество сточных вод на выходе с очистных сооружений ООО «Энергия Плюс» не соответствует гигиеническим нормативам по следующим показателям: БПК - 5-36 мг/л (при нормативе не более 4,0мг/л, превышение в 9 раз), ХПК -120 мг/л (при нормативе не более 30,0мг/л, превышение в 4 раза), азот аммиака и ион аммония - 31,3мг/л (при нормативе не более 2,0мг/л, превышение в 15,0 раза), железо общее 1,71 мг/л (при нормативе не более 0,3мг/л, превышение в 5,7раза), что является нарушением обязательных требований п. 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в здании хлораторной полы и стены не позволяют проводить влажную уборку, не являются кислотно- и щелочестойкими, что нарушает обязательные требования п. 3.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочим инструментам».

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка 146 Ногинского судебного района МО от 24 апреля 2014 г. ООО «Энергия Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП, и назначено административное наказание в виде штрафа.

П.п. 1, 2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 04 декабря 2013г. № 09-02-250 в установленный срок не исполнены, что может привести к загрязнению окружающей среды, создать угрозу жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Ногинского городского прокурора Липатенков А.А., представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Ногинскому районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ООО «Энергия Плюс» ФИО3 иск не признала, указала, что ответчик является организацией, которая на праве аренды по договору с ОАО «НогинскТрастИнвест» владеет объектом водо-канализационного хозяйства - очистными сооружениями в д. Тимохово и осуществляет их эксплуатацию. Указанные очистные сооружения построены в 1967году зверосовхозом «Тимоховский» и были рассчитаны на прием и биологическую очистку хозяйственно-бытовых стоков от жителей деревни Тимохово и зверосовхоза Тимоховский. В течение почти полувекового срока эксплуатации очистных сооружений произошло значительное увеличение жителей деревни Тимохово, изменились хозяйствующие субъекты (действуют крупное мясоперерабатывающее предприятие ООО «МПЗ Богородский», МУП «Богородское ритуальное бюро» и др.), в связи с чем, существенно изменились количественные и качественные характеристики сточных вод, поступающих на очистные сооружения. Ответчик полагал, что несоответствие сточных вод по качеству установленным нормативам обусловлено объективными причинами, а не неправомерными действиями ответчика.

По результатам проведенного в 2005 г. обследования очистных сооружений на предмет эффективности очистки канализационных стоков было установлено, что для достижения соответствия сточных вод по качеству после очистки действующим нормативам СанПин требуется реконструкция очистных сооружений. При этом, расходы ответчика на капитальный ремонт всего оборудования канализационного хозяйства в 2014г. не превышают 2350000 рублей.

Для выполнения п.п. 1,2 предписания ответчик разработал конкурсную документацию и организовал поиск организаций, осуществляющих проектирование, ремонт и модернизацию очистных сооружений. Полученные предложения значительно превышают включенную в расчет тарифа на водоотведение сумму капитальных вложений на все имущество, эксплуатируемое ответчиком при осуществлении водоотведения.

Ответчик указал, что фактически не имеет возможности за свой счет осуществить полную реконструкцию очистных сооружений, так как единственным источником их содержания и ремонта являются средства, уплаченные абонентами по тарифу за водоотведение предусматривающему осуществление капитальных вложений и реконструкцию очистных сооружений в необходимом размере.

Учитывая социальную важность деятельности по очистке сточных вод, представитель ответчика 04 апреля 2014г. обратился в Министерство экологии и природопользования Московской области с просьбой включить очистные сооружения в д. Тимохово в ближайшую программу Министерства по модернизации очистных сооружений, а также в программу «Чистая вода», ответа не получено. Им ведутся работы, направленные на постепенное исполнение требований предписания. Был заключен инвестиционный контракт с ООО «МПЗ Богородский» на сумму 5501486 рублей на проведение ремонтных работ с целью улучшения по качества очистки сточных вод, отводимых в р. Бизяевка, ремонтные работы ведутся в настоящее время.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 27 августа 2014 года исковые требования прокурора удовлетворены.

ООО «Энергия Плюс» в апелляционной жалобе просило о его отмене, как незаконного и необоснованного.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены правильного по существу решения суда.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции проанализировал положения ст. ст. 11, 44, 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.2 ст. 25 федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и установил следующие обстоятельства:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь в 2013 г. в отношении ООО «Энергия Плюс» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки ООО «Энергия Плюс» выдано предписание № 09-02-250 от 04 декабря 2013г., согласно которому ООО «Энергия Плюс» предложено в срок до 01 марта 2014 года в том числе:

довести качество сточных вод, сбрасываемых очистными сооружениями д. Тимохово ООО «Энергия Плюс» в р. Бизяевка в соответствие с требованиями п.5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

привести внутреннюю отделку здания хлораторной очистных сооружений д. Тимохово ООО «Энергия Плюс» в соответствии с требованиями п. 3.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочим инструментам».

Данное предписание ответчиком обжаловано не было, наличие нарушений требований законодательства по вопросу соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Энергия Плюс» при эксплуатации очистных сооружений по адресу: Ногинский район, д. Тимохово им не оспаривалось.

В рамках контроля за исполнением Предписания № 09-02-250 от 04 декабря 2013г. в отношении ООО «Энергия Плюс» 31 марта 2014г. проведена внеплановая выездная проверка (акт проверки № 09-02-23).

В соответствии с протоколом лабораторных исследований сточных вод № 6/2 от 14 февраля 2014г. ООО «ВодоСервис» качество сточных вод на выходе с очистных сооружений ООО «Энергия Плюс» не соответствует гигиеническим нормативам по следующим показателям: БПК - 5-36 мг/л (при нормативе не более 4,0мг/л, превышение в 9 раз), ХПК -120 мг/л (при нормативе не более 30,0мг/л, превышение в 4 раза), азот аммиака и ион аммония - 31,3мг/л (при нормативе не более 2,0мг/л, превышение в 15,0 раза), железо общее 1,71 мг/л (при нормативе не более 0,3мг/л, превышение в 5,7раза), что является нарушением обязательных требований п. 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в здании хлораторной полы и стены не позволяют проводить влажную уборку, не являются кислотно- и щелочестойкими, что нарушает обязательные требования п. 3.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочим инструментам».

Доказательств того, что качество сточных вод на выходе с очистных сооружений ООО «Энергия Плюс» соответствует гигиеническим нормативам ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка 146 Ногинского судебного района МО от 24 апреля 2014 г. ООО «Энергия Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП, ответчику назначено административное наказание в виде штрафа.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств выполнения требований п.п. 1 и 2 предписания № 09-02-250 от 04.12.2013г., а невыполнение указанных требований может привести к загрязнению окружающей среды, создать угрозу жизни и здоровья граждан, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Ногинского городского прокурора в интересах Российской Федерации в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный. Черноголовка, Электросталь к ООО «Энергия Плюс» об обязании исполнить данные требования, установив срок для совершения соответствующих действий в соответствии заявленными требованиями в два месяца с момент вступления решения суда в законную силу.

Судом была дана критическая оценка доводам ответчика о том, что неисполнение в срок предписания обусловлено объективными причинами, в связи с чем, был предоставлен разумный срок для устранения нарушений действующего законодательства, однако в указанный срок мероприятия не проведены.

Судом правильно установлены все обстоятельства, имеющие значение для данного дела, правильно применены нормы права, регулирующие спорные отношения сторон, выводы суда соответствуют обстоятельствам настоящего дела.

Довод апелляционной жалобы ответчика об отсутствии денежных средств, о намерении исполнить предписание прокурора, сводятся к не согласию с постановленным по делу решением, повторяют возражения на иск, которым судом первой инстанции была дана оценка, не опровергают правильности выводов суда, в связи с чем, не принимаются судебной коллегией во внимание в качестве основания для отмены обжалуемого решения суда, как необоснованные.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что право граждан на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции РФ, преамбуле, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не могут быть поставлены в зависимость от финансовых возможностей и бездействий организаций, обязанных осуществлять соответствующие мероприятия, сроков принятия решений.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ногинского городского суда Московской области от 27 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Энергия Плюс» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи