Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 19 июня 2019 года дело по апелляционной жалобе Сальникова Александра Викторовича на решение Индустриального районного суда г. Перми от 01 октября 2018 года, которым постановлено – В удовлетворении исковых требований Сальникова А.В. к ГУ УПФ РФ в Индустриальном районе г. Перми о признании незаконным протокола заседания комиссии УПФ РФ в Индустриальном районе г. Перми, возложении обязанности включить в трудовой стаж период обучения для назначения досрочной пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости, возложении обязанности произвести доначисление недополученной трудовой пенсии, взыскании судебных расходов, отказать.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Няшина В.А., объяснения представителя истца Филимонова И.В., который поддержал доводы жалобы, и представителя ответчика Зебзеевой Н.Н., которая с жалобой не согласилась, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Сальников А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми (далее - ГУ УПФ РФ в Индустриальном районе г. Перми) о признании незаконным протокола заседания комиссии ГУ УПФ РФ в Индустриальном районе г. Перми, возложении обязанности по включению периода обучения в стаж для назначения досрочной пенсии по старости, о назначении досрочной пенсии по старости, доначислении недополученной трудовой пенсии, а также о взыскании судебных расходов. В обоснование требований Сальников А.В. указывает на то, что пенсионным органом был неправильно исчислен специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не учтен период его обучения с 01.09.1976 по 22.02.1978 в Техническом училище №11 г. Верещагино Пермской области по профессии «Помощник машиниста электровоза», что повлекло необоснованный отказ в назначении ему досрочной трудовой пенсии по стрости в возрасте 55 лет с 06.06.2014.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец, ссылаясь на то, что решение суда является необоснованным, поскольку обстоятельствам данного дела судом дана неправильная оценка.

Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам данного дела и неправильным применением норм материального права (п.п. 3 и 4 п.1 ст.330 ГПК РФ).

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что вывод пенсионного органа об отсутствии у Сальникова А.В. необходимого специального стажа с тяжелыми условиями труда продолжительностью не менее 12 лет 6 месяцев, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, основан как на ранее действовавшем Законе СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», так и на положениях Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанный вывод суда не основан на совокупности собранных по делу доказательств и нормах действующего законодательства.

Из материалов дела явствует, что 03.09.2014 года Сальников А.В. обратился в ГУ УПФ РФ в Индустриальном районе г. Перми с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.10.2014 № 41/46 следует, что Сальникову А.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 03.09.2014 на основании пп. 5 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (вариант 1), а также на основании подпункта «б» пункта 16 Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» (вариант 2) в связи с отсутствием требуемого специального стажа 12 лет 6 месяцев.

Как следует из содержания указанного протокола, период учебы Сальникова А.В. в Техническом училище № 11 г. Верещагино Пермской области с 01.09.1976 по 10.02.1978 (1 год 5 месяцев 10 дней) пенсионным органом при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по второму варианту, не был учтен.

Факт обучения Сальникова А.В. в период с 01.09.1976 по 10.02.1978, предшествовавший трудовой деятельности, подтверждается справкой Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Верещагинский многопрофильный техникум» от 04.03.2014 № 173 и записью в трудовой книжке.

С 21.05.2018 Сальников А.В. является получателем досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении размера страховой пенсии был применен коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента.

Страховая пенсия истцу назначена на основании повторно поданного в пенсионный орган заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости от 21.05.2018.

В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), действовавшего на дату принятия оспариваемого Сальниковым А.В. решения пенсионного органа, трудовая пенсия НО старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 настоящей статьи).

Постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 N 272 был утвержден Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, в котором предусмотрена должность «Машинисты и помощники машинистов тепловозов, электровозов».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных

пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно пункту «б» статьи 9 ранее действовавшего Закона СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 на льготных условиях имеют право на пенсию по старости рабочие и служащие на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР:

мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Рабочие и служащие, предусмотренные в пунктах "а" и "б" настоящей статьи, имеют право на пенсию по старости на льготных условиях, если не менее половины стажа, необходимого для назначения им этой пенсии, приходится на соответствующие работы, дающие право на пенсию на льготных условиях (независимо от места последней работы).

Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173 (ред. от 27.09.1990) были предусмотрены должности «Машинисты и их помощники и старшие машинисты: паровозов, тепловозов, электровозов, дизельпоездов, моторвагонных (электро)секций, мотовозов» (раздел XXX ТРАНСПОРТ, подраздел 1 Железнодорожный транспорт и метрополитен).

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 (ред. от 24.04.2003) "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в следующем порядке:

при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590, на льготных условиях имеют право на пенсию по старости рабочие и служащие на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР:

мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет. Согласно пункту 109 вышеуказанного Положения кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также: обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (подпункт «з»);

служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке (подпункт «к»).

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

С учетом вышеуказанного законодательства, действовавшего на дату подачи Сальниковым А.В. заявления о назначении пенсии, право на назначение ему досрочной трудовой пенсии по старости могло рассматриваться по двум вариантам.

Первый вариант предусмотрен пп. 5 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому право на досрочную пенсию предоставляется мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте, и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Стаж работы истца по специальности в соответствии с пп. 5 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исчислен пенсионным органом продолжительностью 10 лет 6 месяцев 03 дня (л.д. 9). В специальный стаж с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение пенсии, включены периоды работы истца в должности помощника машиниста тепловоза, электровоза. Общая продолжительность специального стажа составила менее 12 лет 6 месяцев, поэтому Сальников А.В. в соответствии с данным Федеральным законом не имел права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Второй вариант для определения права Сальникова А.В. на досрочное назначение пенсии по старости предусмотрен Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», разделом XXX «Транспорт» Списка производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (далее - Список № 2 от 22.08.1956), действовавшим до 01.01.1992 года. Соответственно, право Сальникова А.В. рассмотрено по состоянию на 01.01.1992, стаж работы по специальности по данному основанию (с учетом службы в Вооруженных Силах СССР) рассчитан пенсионным органом продолжительностью 11 лет 1 месяц 9 дней.

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.10.2014 № 41/46, при исчислении стажа Сальникова А.В. по второму варианту пенсионным органом не был учтен период его учебы в Техническом училище №11.

Довод о том, что пенсионным органом указанный период учебы не был включен в специальный стаж, приводился Сальниковым С.А. как в исковом заявлении, однако суд первой инстанции в нарушение статьи 196 ГПК РФ, в нарушение статьи 327.1 ГПК РФ не проверил данный довод, и исходил лишь из объяснений ответчика о том, что спорный период обучения был включен в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, что не соответствует протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.10.2014 № 41/46.

Вместе с тем, поскольку период учебы Сальникова А.В. относится к периоду деятельности истца до 01.01.1992, непосредственно за обучением в Техническом училище № 11 следовала работа с тяжелыми условиями труда в должности помощника машиниста электровоза, то согласно пункту 109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», период обучения подлежал включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренный Списком № 2 от 22.08.1956.

С учетом включения спорного периода обучения в стаж работы с тяжелыми условиями труда (1 год 5 месяцев 10 дней) по состоянию на 01.01.1992 г. у Сальникова А.В. имелась требуемая продолжительность стажа работы с тяжелыми условиями труда 12 лет 6 месяцев, поэтому оснований для отказа в назначении ему досрочной трудовой пенсии по стрости не имелось.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав истца оспариваемым решением ГУ УПФ РФ в Индустриальном районе г. Перми от 07.10.2014 не может быть признан законным и обоснованным. При рассмотрении дела районным судом сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, что привело к неправильному применению нормы материального права (п. 109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий).

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Исковые требования следует удовлетворить в полном объеме в связи с наличием оснований для их удовлетворения.

Оснований для взыскания с ответчика в пользу истца, в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей, не имеется. Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, ему следует подать в суд заявление о возврате ошибочно уплаченной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь ст.199, ст.328 - 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Индустриального районного суда г. Перми от 01 октября 2018 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования Сальникова Александра Викторовича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми о признании незаконным протокола заседания комиссии, возложении обязанности по включению периода обучения в стаж для назначения досрочной пенсии по старости, о назначении досрочной пенсии по старости, доначислении недополученной трудовой пенсии удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми от 07.10.2014 № 41/46 об отказе в назначении Сальникову А.В. досрочной трудовой пенсии по старости с 03.09.2014 года на основании подпункта «б» пункта 16 Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» (вариант 2) в связи с отсутствием требуемого специального стажа 12 лет 6 месяцев.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми обязанность включить в трудовой стаж Сальникова Александра Викторовича период его обучения с 01.09.1976 по 22.02.1978 года в Техническом училище №11 г. Верещагино Пермской области по профессии «Помощник машиниста электровоза» для назначения досрочной пенсии по старости.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми обязанность назначить Сальникову Александру Викторовичу досрочную трудовую пенсию по старости с 03.09.2014 года, а также произвести доначисление недополученной трудовой пенсии.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми в пользу Сальникова Александра Викторовича, в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя 3000 рублей.

Председательствующий -

Судьи -