Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 06 июня 2016 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления образования администрации города Кунгура Пермского края на решение Кунгурского городского Пермского края от 15 марта 2016 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря, утвержденное протоколом комиссии по рассмотрению документов на предоставление компенсации родителям (законным представителям) части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря от 21.09.2015 года № 2.

Обязать Управление образования администрации города Кунгура Пермского края выплатить ФИО1 компенсацию части расходов на оплату стоимости путевки в ООО «Санаторий-профилакторий «***» в размере 11 217 (одиннадцать тысяч двести семнадцать) рублей 96 коп.

В иске Кунгурского городского прокурора к Министерству социального развития Пермского края отказать.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., изучив материалы дела, судебная коллегия

Установила:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Пермского края, Управлению образования администрации города Кунгура Пермского края.

В обоснование требований указано, что по заявлению ФИО1 была проведена проверка и установлено, что 15.05.2015 года ФИО1 обратилась в Управление образования с заявлением на предоставление компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря, расположенные на территории РФ.

Период оздоровления ребенка К., дата рождения, с 09.08.2015 года по 01.09.2015 года (24 дня). Место оздоровления: ООО «Санаторий-профилакторий «***» ****. Путевка в санаторий приобреталась ФИО1 за счет собственных средств. Стоимость путевки: 24 000 рублей. 08.09.2015 года ФИО1 в Управление образования предоставлены документы на компенсацию расходов стоимости путевки.

Решением комиссии от 21.09.2015 года ФИО1 отказано в предоставлении компенсации на основании п.12.4 Порядка предоставления компенсации, утвержденного Приказом Министерства социального развития Пермского края от 04.05.2011 года ввиду того, что имеются исправления в обратном (отрывном) талоне к путевке, не заверенные подписью и печатью оздоровительной организации, таким образом, документ является недостоверным.

Прокурор считает, что изменение администрацией ООО «Санаторий-профилакторий «***» номера обратного талона к путевке без заверения его подписью и печатью организации, не могут являться причиной нарушения прав и законных интересов ФИО1

Отказом Управления образования администрации города Кунгура в предоставлении компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в загородный детский санаторно-оздоровительный лагерь нарушены права ФИО1 на своевременное и в полном объеме ее получение.

Просит обязать Министерство социального развития Пермского края выделить муниципальному образованию «Город Кунгур» денежные средства на выплату ФИО1 компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в ООО «Санаторий-профилакторий «***» в размере 11 217 руб. 96 коп. Просит обязать Управление образования администрации города Кунгура Пермского края выплатить ФИО1 компенсацию части расходов на оплату стоимости путевки в ООО «Санаторий-профилакторий «***» в размере 11 217 руб. 96 коп. (л.д.37-38).

В судебном заседании прокурор на требованиях настаивала.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика - Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без их участия. Направили в суд письменный отзыв (л.д.29-31, 50).

Представитель ответчика - Управления образования администрации г.Кунгура Пермского края ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение с которым в апелляционной жалобе не согласился ответчик Управление образования администрации города Кунгура, указав, что уполномоченный орган отказывает родителю в получении компенсации в случае предоставления неполного комплекта документов, предоставления недостоверных документов. В обратном талоне к путевке **, представленном в пакете документов, допущено исправление номера талона канцелярским корректором, при этом исправление не было заверено надлежащим образом, что является основанием для отказа родителю в получении компенсации.

Компенсация предоставляется в пределах выделенной органами субвенций из регионального фонда компенсации на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей. Управление образования правомерно действовала в пределах выделенных субвенций в размере 247 955,24 руб. для предоставления выплаты компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в соответствии со сводной сметой расходов на организацию оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков в каникулярное время на территории города Кунгура в 2015 году. Уставом города Кунгура Пермского края использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств на указанные цели не предусмотрено. Решением Кунгурской городской Думой от 25.12.2014 года №217 «О бюджете города Кунгура на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» не установлено, что за счет средств бюджета г.Кунгур могут предоставляться субсидии на компенсацию части расходов на оплату стоимости путевок. Дополнениях ссылаются на ранее вынесенное решение в соответствии с которым на Министерство социального развития возложена обязанность выделить денежные средства для выплаты компенсации.

Просят решение отменить, в иске отказать.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), объяснение прокурора, представителя Министерства социального развития Пермского края, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, ФИО1 имеет несовершеннолетнего сына К., дата рождения (л.д.13-14). Истица с сыном проживают по месту регистрации: **** (л.д.12, 18).

28.07.2015 года ФИО1 заключила договор ** возмездного оказания санаторно-курортных услуг с ООО «Санаторий-профилакторий «*** на санаторно-курортные услуги и пребывание в санатории-профилактории несовершеннолетнего К., дата рождения, срок действия путевки 24 дня, с 09.08.2015 года по 01.09.2015 года, стоимость 24 000 рублей (л.д.20, 75-76).

15.05.2015 года ФИО1 обратилась в Управление образования с заявлением на предоставление компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря, расположенные на территории РФ, приобретенной для сына К., дата рождения. Из заявления следует, что стоимость путевки 24 000 рублей, период оздоровления с 09.08.2015 года по 01.09.2015 года (л.д. 11).

Из копии квитанции к приходному кассовому ордеру № 5872 от 29.07.2015 года, стоимость путевки в размере 24 000 рублей в ООО «Санаторий-профилакторий «***» для К., оплачена ФИО1 в полном объеме (л.д.15-16).

Из копии обратного талона к путевке ** серии ** следует, что К. находился в ООО «Санаторий-профилакторий «***» с 09.08.2015 года по 01.09.2015 года, стоимость путевки 24 000 рублей. На данном документе, на правом поле в части номера талона имеется запись «Исправлено корректором» (л.д.17).

В соответствии с протоколом заседания комиссии от 21.09.2015 года №2, на основании п. 12.4 Порядка предоставления компенсации родителем части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря, ФИО1 отказано в предоставлении компенсации, в связи с несоответствием требованиям по причине исправления в обратном (отрывном) талоне к путевке, не заверенных подписью и печатью оздоровительной организации (л.д. 21-23).

Согласно уведомлению Управления образования администрации города Кунгура Пермского края от 13.11.2015 года № 2185/02-07, ФИО1 отказано в предоставлении компенсации части родительской платы на оздоровление ребенка в загородном детском оздоровительном лагере, детском санаторно-оздоровительном лагере. Причина отказа: имеются исправления в обратном (отрывном) талоне к путевке, не заверенные подписью и печатью оздоровительной организации, таким образом, документ является недостоверным (л.д. 10).

Разрешая требования истца о неправомерности отказа в выплате компенсации, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ФЗ РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", Закона Пермского края "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Пермском крае", а также принятого во исполнение указанных законов подзаконного акта - Порядка предоставления родителям части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря утвержденного Приказом Министерства социального развития Пермского края от 4 мая 2011 г. NСЭД-33-01-02-83.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для получения компенсации родитель подает в орган местного самоуправления, уполномоченный по организации оздоровления и отдыха детей, по месту жительства ребенка, следующие документы: заявление на получение компенсации по утвержденной форме; копии документов, удостоверяющих личность, место жительства ребенка, указанного в заявлении, и степень его родства с заявителем (с предъявлением оригиналов).

Документы, перечисленные в пункте 5 настоящего Порядка, подаются в 2014 году и последующие годы с 11 января по 30 июня (п. 6 Порядка).

В течение одного месяца по окончании периода пребывания ребенка в организации отдыха и оздоровления родитель подает в Уполномоченный орган следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность заявителя (с предъявлением оригинала); оригинал обратного (отрывного) талона к путевке; оригиналы документов, подтверждающих факт оплаты путевки; реквизиты счета для перечисления компенсации (п. 8 Порядка).

Уполномоченный орган в течение 15 календарных дней со дня регистрации поданных документов проверяет их достоверность. В случае отказа в компенсации уведомляет об этом заявителя письменно в течение 10 календарных дней с момента принятия такого решения (п. 9 Порядка).

Пунктом 12 Порядка определен исчерпывающий перечень оснований для отказа родителю Уполномоченным органом в получении компенсации, в том числе предоставление неполного комплекта документов, предоставление недостоверных документов.

Согласно пунктам 13, 41 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление компенсации родителям части расходов на оплату стоимости путевки в загородные оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря», утвержденного постановлением администрации города Кунгура от 29.12.2012 года № 1081, уполномоченным органом, предоставляющим данную муниципальною услугу, является Управление образования администрации города Кунгура.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что требование о признании незаконным решения об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря, утвержденное протоколом комиссии по рассмотрению документов на предоставление компенсации родителям (законным представителям) части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря от 21.09.2015 года № 2, подлежит удовлетворению.

Как правильно установил суд первой инстанции, ФИО1 ответчику представлены все документы, необходимые для предоставления компенсации, предусмотренные Порядком предоставления компенсации, утвержденным Приказом Министерства социального развития Пермского края от 4 мая 2011 года N СЭД-33-01-02-83.

Согласно квитанции ФИО1 приобрела путевку, стоимостью 24 000 рублей, продолжительностью 24 дня для сына К., её сын зарегистрирован на территории муниципального образования г.Кунгур. Тот факт, что администрацией ООО «Санаторий-профилакторий «***» исправлен номер обратного талона к путевке без заверения его подписью и печатью организации, не может являться основанием для отказа в предоставлении компенсации ФИО1 Факт понесенных ФИО1 затрат на приобретение путевки подтверждается другими документами: чеком ООО «Санаторий-профилакторий «***» об оплате 24 000 рублей от 29.07.2015 года № 10, квитанцией к приходно-кассовому ордеру № 5872 от 29.07.2015 года, договором возмездного оказания санаторно-курортных услуг № 494/7/15 от 28.07.2015 года.

Доводы апелляционной жалобы, что исправление номера талона канцелярским корректором, при этом не было заверено надлежащим образом не влечет за собой отказа в возмещении расходов на приобретение путёвки и не является бесспорным доказательством предоставление недостоверных сведений.

Довод апеллятора об отсутствии источника финансирования, также отмену постановленного решения не влечет.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 7 Закона Пермского края от 02.04.2010 года № 607-ПК "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей" финансовые средства на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий предусматриваются законом о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период и передаются в бюджеты муниципальных образований в форме субвенций. Порядок предоставления и расходования субвенций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей определяется нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Порядок предоставления и расходования субвенций на выполнение государственных полномочий утвержден постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2010 года N 129-п "О субвенциях из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей".

Соглашением от 23.03.2015 года установлено, что из краевого бюджета бюджету Муниципального образования «Город Кунгур» представлены субвенции на осуществление государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей в размере 9 209 077 рублей 28 коп. Субвенции из краевого бюджета, которые в установленном порядке перечислены в бюджет Муниципального образования, получает Управление образования администрации города Кунгура, обязуется использовать по целевому назначению (л.д. 77-80).

В соответствии со сметой, утвержденной 13.04.2015 года, расходы на компенсацию родителям за приобретенные путевки в 2015 году составили 247 955, 24 руб. (л.д. 81).

Согласно отчету, субвенции из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей, использованы Муниципальным образованием «Город Кунгур» в полном объеме в размере 247 960 рублей (л.д.55).

Однако в данном случае решение об отказе принято Управлением образования администрации города Кунгура Пермского края, соответственно ссылка апеллянта на отсутствие средств перечисленных ранее субвенции основанием к отказу в удовлетворении требований не является.

Довод апеллянта на ранее вынесенное решение, основанием к отмене не является, так как в соответствии со ст.61 ГПК Российской Федерации презумпцией для данного спора не является.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя жалобы относительно предмета спора, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оцененных судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку обстоятельств по настоящему делу, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Таким образом, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясьст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 15.03.2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования администрации города Кунгура Пермского края-без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: