Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 06 июня 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления образования администрации города Кунгура Пермского края на решение Кунгурского городского Пермского края от 17 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Хасановой В.С., заслушав пояснения представителя ответчика Министерства социального развития Пермского края Анфаловой И.В., прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Вагановой Е.И. к Министерству социального развития Пермского края, Управлению образования администрации г.Кунгура Пермского края о признании незаконным решения об отказе Вагановой Е.И. в предоставлении компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря, утвержденное протоколом комиссии по рассмотрению документов на предоставление компенсации родителям (законным представителям) части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря от 21.09.2015 г. №2; возложении обязанности на Министерство социального развития Пермского края выделить муниципальному образованию город Кунгур денежные средства на выплату Вагановой Е.И. компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в ООО «Санаторий-профилакторий «***» в размере 11217 руб. 96 коп.; возложении обязанности на Управление образования города Кунгура Пермского края выплатить Вагановой Е.И. компенсацию части расходов на оплату стоимости путевки в ООО «Санаторий-профилакторий «***» в размере 11217 руб. 96 коп.

Требования мотивированы тем, что 30.06.2015г. Ваганова Е.И. обратилась в Управление образования города Кунгура с заявлением на предоставление компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря, расположенные на территории РФ. Период оздоровления ребенка В., ** г., с 09.08.2015 года по 01.09.2015 года (24 дня), место оздоровления: ООО «Санаторий-профилакторий «***» г. Чайковский, Пермский край. Путевка в санаторий приобреталась Вагановой Е.И. за счет собственных средств, стоимостью 24 000 рублей. 08.09.2015 года Ваганова Е.И. в Управление образования представила документы на компенсацию расходов стоимости путевки. Решением комиссии от 21.09.2015 года Вагановой Е. И. отказано в предоставлении компенсации на основании п.12.4 Порядка предоставления компенсации, утвержденного Приказом Министерства социального развития Пермского края от 04.05.2011 года, так как имеются исправления в обратном (отрывном) талоне к путевке, не заверенные подписью и печатью оздоровительной организации, документ является не достоверным. При этом при проверке личного дела Вагановой Е.И. установлено, что номер обратного талона к путевке В. изменен путем использования корректирующей жидкости и талону присвоен новый номер, что не может свидетельствовать о его недостоверности, так как затраты, понесенные Вагановой Е.И., подтверждаются иными платежными документами. В нарушение п.9 Порядка, п. 45 Регламента уведомление об отказе в предоставлении компенсации направлено Вагановой Е.И. почтовым отправлением 18.11.2015 г., при этом оно датировано 13.11.2015 г., спустя 58 дней со дня принятия решения комиссией. Отказом Управления образования в выплате части компенсации на оплату стоимости путевки нарушены права Вагановой Е.И. на своевременное и в полном объеме ее получение. Средняя стоимость путевки установлена в размере 22435 руб. 92 коп., размер компенсации не может составлять более 50% в размере 11217 руб. 96 коп.

В судебном заседании Кунгурский городской прокурор на иске настаивает, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ваганова Е.И. настаивает на удовлетворении заявленных в ее интересах прокурором требований.

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, с требованиями прокурора не согласен, представил письменные возражения.

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Кунгура Пермского края в судебном заседании выразил несогласие с иском по доводам, изложенным в письменном возражении.

Решением Кунгурского городского Пермского края от 17 марта 2016 года признано незаконным решение заседания комиссии по рассмотрению документов на предоставление компенсации родителям (законным представителям) части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря № 2 от 21.09.2015 г. об отказе Вагановой Екатерине Ивановне в предоставлении компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря по причине предоставления недостоверных документов.

Возложена обязанность на Управление образования администрации города Кунгура Пермского края выплатить ФИО1 компенсацию части расходов на оплату стоимости путевки в ООО «Санаторий-профилакторий «***» в размере 11217 (одиннадцать тысяч двести семнадцать) рулей 96 коп.

В удовлетворении требований Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Пермского края выделить муниципальному образованию город Кунгур денежные средства на выплату ФИО1 компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в ООО «Санаторий-профилакторий «***» в размере 11217 руб. 96 коп. отказано.

С таким решением суда не согласен ответчик Управление образования администрации города Кунгура, в апелляционной жалобе и в дополнении к апелляционное жалобе указывает, что уполномоченный орган отказывает родителю в получении компенсации в случае предоставления неполного комплекта документов, предоставления недостоверных документов. В обратном талоне к путевке № **, представленном в пакете документов, допущено исправление номера талона канцелярским корректором, при этом исправление не было заверено надлежащим образом, что является основанием для отказа родителю в получении компенсации. Помимо этого, компенсация предоставляется в пределах выделенной органами субвенций из регионального фонда компенсации на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей. Управление образования правомерно действовало в пределах выделенных субвенций в размере 247 955,24 руб. для предоставления выплаты компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в соответствии со сводной сметой расходов на организацию оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков в каникулярное время на территории города Кунгура в 2015 году. Уставом города Кунгура Пермского края использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств на указанные цели не предусмотрено. Решением Кунгурской городской Думой от 25.12.2014 года №217 «О бюджете города Кунгура на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» не установлено, что за счет средств бюджета г.Кунгур могут предоставляться субсидии на компенсацию части расходов на оплату стоимости путевок.

На апелляционную жалобу поданы письменные возражения ответчика Министерства социального развития Пермского края, прокурора города Кунгура, согласно которым они просят оставить решение суда без изменения.

Истец и ответчик Управление образования администрации г. Кунгура в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Судебная коллегия, заслушав возражения прокурора, представителя ответчика Министерства социального развития Пермского края, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, полагает, что решение суда соответствует нормам действующего законодательства и не подлежит отмене. При этом решение суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 приходится матерью В., ** года рождения.

На основании договора №** от 28.07.2015 г. ООО «Санаторий-профилакторий «***» предоставил путевку в детский санаторно-оздоровительный лагерь В., ** года рождения в срок с 09.08.2015 г. по 01.09.2015 г., определена стоимость одного дня пребывания в размере 1000 руб., общая стоимость путевки 24000 руб. за 24 дня пребывания ребенка в санатории. Договор заключен с законным представителем ребенка, ФИО1

ФИО1 30.06.2015 г. обратилась в Управление образования г. Кунгура с заявлением о предоставлении компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в санаторно-оздоровительном лагере «***». Период оздоровления ребенка В., 30.05.2008 г. с 09.08.2015 г. по 01.09.2015г., стоимость путевки 24000 рублей.

ФИО1 уплатила 24000 руб. 29.07.2015 г. за путевку ООО «Санаторий-профилакторий «***» для В. с 09.08. 2015г. по 01.09.2015 г.

Как следует из обратного талона к путевке В. в период с 09.08.2015 г. по 01.09.2015 г. она находилась в ООО «Санаторий-профилакторий «***», стоимость путевки 24000 рублей, оплата произведена в размере 24000 рублей. Номер обратного талона к путевке ** отпечатан поверх заштрихованного корректирующей жидкостью иного номера.

Данные документы истец представила ответчику 08.09.2015 г. о чем имеется отметка на заявлении истца.

Протоколом заседании комиссии по рассмотрению документов на предоставление компенсации родителям (законным представителям) части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря от 21.09.2015 года № 2 ФИО1 отказано в предоставлении компенсации по причине предоставления недостоверных документов. Комиссия посчитала несоответствующими требованиям по причине многочисленных исправлений и несоответствий в обратных (отрывных) талонах к путевкам, а так же в платежных документах документы, представленные ФИО1 – имеются исправления в обратном (отрывном) талоне к путевке, не заверенные подписью и печатью оздоровительной организации, документ является недействительным.

Разрешая требования истца о неправомерности отказа в выплате компенсации, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ФЗ РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", Закона Пермского края "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Пермском крае", а также принятого во исполнение указанных законов подзаконного акта - Порядка предоставления родителям части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря утвержденного Приказом Министерства социального развития Пермского края от 4 мая 2011 г. NСЭД-33-01-02-83.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для получения компенсации родитель подает в орган местного самоуправления, уполномоченный по организации оздоровления и отдыха детей, по месту жительства ребенка следующие документы: заявление на получение компенсации по утвержденной форме; копии документов, удостоверяющих личность, место жительства ребенка, указанного в заявлении, и степень его родства с заявителем (с предъявлением оригиналов).

Документы, перечисленные в пункте 5 настоящего Порядка, подаются в 2014 году и последующие годы с 11 января по 30 июня (п. 6 Порядка).

В течение одного месяца по окончании периода пребывания ребенка в организации отдыха и оздоровления родитель подает в Уполномоченный орган следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность заявителя (с предъявлением оригинала); оригинал обратного (отрывного) талона к путевке; оригиналы документов, подтверждающих факт оплаты путевки; реквизиты счета для перечисления компенсации (п. 8 Порядка).

Уполномоченный орган в течение 15 календарных дней со дня регистрации поданных документов проверяет их достоверность. В случае отказа в компенсации уведомляет об этом заявителя письменно в течение 10 календарных дней с момента принятия такого решения (п. 9 Порядка).

Пунктом 12 Порядка определен исчерпывающий перечень оснований для отказа родителю Уполномоченным органом в получении компенсации, в том числе предоставление неполного комплекта документов, предоставление недостоверных документов.

Согласно пунктам 13, 41 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление компенсации родителям части расходов на оплату стоимости путевки в загородные оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря», утвержденного постановлением администрации города Кунгура от 29.12.2012 года № 1081, уполномоченным органом, предоставляющим данную муниципальною услугу, является Управление образования администрации города Кунгура.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что требование о признании незаконным решения об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря, утвержденное протоколом комиссии по рассмотрению документов на предоставление компенсации родителям (законным представителям) части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря от 21.09.2015 года № 2, подлежит удовлетворению.

Как правильно установил суд первой инстанции, ФИО1 ответчику представлены все документы, необходимые для предоставления компенсации, предусмотренные Порядком предоставления компенсации, утвержденным Приказом Министерства социального развития Пермского края от 4 мая 2011 года N СЭД-33-01-02-83.

Согласно квитанции ФИО1 приобрела путевку, стоимостью 24 000 рублей, продолжительностью 24 дня для дочери В., её дочь зарегистрирована на территории муниципального образования г.Кунгур. Тот факт, что администрацией ООО «Санаторий-профилакторий «***» исправлен номер обратного талона к путевке без заверения его подписью и печатью организации, не может являться основанием для отказа в предоставлении компенсации ФИО1 Факт понесенных ФИО1 затрат на приобретение путевки подтверждается другими документами: договором возмездного оказания санаторно-курортных услуг от 28.07.2015 г., квитанцией к приходному кассовому ордеру № ** от 29.07.2015 года, кассовым чеком.

Доводы апелляционной жалобы, что исправление номера талона канцелярским корректором не было заверено надлежащим образом, не влечет за собой отказа в возмещении расходов на приобретение путёвки и не является бесспорным доказательством предоставления недостоверных сведений.

Довод апеллятора об отсутствии источника финансирования, также отмену постановленного решения не влечет.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 7 Закона Пермского края от 02.04.2010 года № 607-ПК "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей" финансовые средства на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий предусматриваются законом о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период и передаются в бюджеты муниципальных образований в форме субвенций. Порядок предоставления и расходования субвенций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей определяется нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Порядок предоставления и расходования субвенций на выполнение государственных полномочий утвержден постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2010 года N 129-п "О субвенциях из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей".

Соглашением от 23.03.2015 года установлено, что из краевого бюджета бюджету Муниципального образования «Город Кунгур» представлены субвенции на осуществление государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей в размере 9 209 077 рублей 28 коп. Субвенции из краевого бюджета, которые в установленном порядке перечислены в бюджет Муниципального образования, получает Управление образования администрации города Кунгура, обязуется использовать по целевому назначению (л.д. 89 – 92).

В соответствии со сметой, утвержденной 13.04.2015 года, расходы на компенсацию родителям за приобретенные путевки в 2015 году составили 247 955, 24 руб. (л.д. 93).

Согласно отчету, субвенции из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей, использованы Муниципальным образованием «Город Кунгур» в полном объеме в размере 247 960 рублей (л.д.68).

Однако в данном случае решение об отказе принято Управлением образования администрации города Кунгура Пермского края, соответственно ссылка апеллянта на отсутствие средств перечисленных ранее субвенции основанием к отказу в удовлетворении требований не является.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя жалобы относительно предмета спора, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оцененных судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку обстоятельств по настоящему делу, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Таким образом, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясьст.ст.199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 17 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования администрации города Кунгура Пермского края оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи :