Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Павловской Н.К. на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 19 января 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Павловской Н.К. к Государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Фоминой С.С., выслушав объяснения апеллятора Павловской Н.К., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Павловская Н.К. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Павловская Н.К. работает в ГБУ Рязанской области "Кадомская районная ветеринарная станция" с 1981 года по настоящее время, страховой стаж составляет более 20 лет. Приказом Минсельхоза России от 19.07.2016 г. №973-н Павловской Н.К. объявлена Благодарность за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса. В этой связи она полагает, что на основании ст. 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 г. №7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" имеет право на присвоение указанного звания. 23 сентября 2016 года в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 г., утвердившим Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области, истица обратилась в Отдел по Ермишинскому и Кадомскому районам ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" с заявлением о присвоении указанного звания, предоставив при этом все необходимые документы. Однако, ответчик письмом от 19.10.2016 г. №15547-11 отказал Павловской Н.К. в присвоении данного звания, так как, по его мнению, Благодарность Министерства не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоения звания "Ветеран труда". С данным решением органа социальной защиты истица не согласна, считает его незаконным, поскольку на момент постановления Приказа Минсельхоза России от 19.07.2016 г. №973-н действующее правовое регулирование предусматривало возможность присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденным Благодарностью по линии Министерства.

Павловская Н.К. просила суд признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с объявлением благодарности Минсельхоза России на основании Приказа от 19.07.2016 г. №973-носсии Росси. Обязать ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" принять решение о присвоении ей, Павловской Н.К., звания "Ветеран труда" в связи с объявлением благодарности Минсельхоза России на основании Приказа от 19.07.2016 г. №973-н и выдать соответствующее удостоверение.оссии Росси

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 19 января 2017 года в удовлетворении исковых требований Павловской Н.К. отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, удовлетворив ее исковые требования. Указывает, что судом неправильно применены нормы материального права. Считает, что на момент постановления Приказа Минсельхоза России от 19.07.2016 г. №973-н действующее правовое регулирование предусматривало возможность присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденным Благодарностью по линии Министерства.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" считают решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В суде апелляционной инстанции апеллятор ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Иные участники судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Судебная коллегия, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Из преамбулы к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Рязанской области, устанавливается Законом Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области".

В силу ч. 1 ст. 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" (в редакции от 06 июня 2016 года) звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

На основании частей 1 и 2 статьи 2 Закона Рязанской области от 06.06.2016 г. N 30-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" указанные изменения вступают в силу с 01.07.2016 года. Однако, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 г. N 214 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Рязанской области от 29.08.2006 г. N 214, для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", необходимы: документы, подтверждающие личность и регистрацию по месту жительства на территории Рязанской области; трудовая книжка; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы (информация), подтверждающие продолжительность трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на протяжении периода с 03.03.1981 года по настоящее время (то есть более 15 лет) работает в сельскохозяйственной отрасли, в том числе и в должности заведующей аптекой ГБУ Рязанской области "Кадомская районная ветеринарная станция" - более 3 лет (с 01.01.2011 года).

На основании представления Правительства Рязанской области от 12.07.2016 года Приказом Минсельхоза России от 19.07.2016 года №973-н за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса и в связи с профессиональным праздником – Днем работника сельского хозяйства и перерабатывающей отрасли заведующей аптекой ГБУ Рязанской области "Кадомская районная ветеринарная станция" ФИО1 объявлена Благодарность.

Страховой стаж истицы на дату её награждения по линии Минсельхоза России составляет 20 лет 05 месяцев 05 дней.

28 сентября 2016 года истица обратилась в Отдел по Ермишинскому и Кадомскому районам ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" с заявлением №14 о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив документы, подтверждающие факт её награждения по линии Минсельхоза России, длительность работы в отрасли сельского хозяйства, а также наличие необходимого страхового стажа для присвоения указанного почетного звания.

Письмом ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" от 19.10.2016 г. №15547-11 ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по причине того, что на основании Приказа Минсельхоза России от 24.08.2016 N 380 с 01.07.2016 года ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является лишь Почетная грамота.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, исходя из системного толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания "Ветеран труда", в том числе ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", действовавшей в редакции на момент рассмотрения дела, ст. 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", Приказа Минсельхоза России от 24.08.2016 г. № 380 "О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации", пришел к правильному выводу о том, что объявление ФИО1 Благодарности на основании Приказа Минсельхоза России от 19.07.2016 г. № 973-н за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса и в связи с профессиональным праздником – Днем работника сельского хозяйства и перерабатывающей отрасли, не порождает у истицы права на получение гарантии социальной защиты в виде присвоения звания "Ветеран труда", поскольку возможность приобретения права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с объявлением Благодарности по линии Минсельхоза России получают лишь лица, к которым была применена указанная мера поощрения до 30.06.2016 года включительно.

Оснований считать неправильными выводы суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенные в решении суда выводы основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле.

Положения ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержат условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

При этом суд не вправе относить те или иные знаки отличия в труде к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Иное противоречило бы конституционному принципу разделения властей.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия установлен Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578. В соответствии с п. 2 вышеназванного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Согласно п. 4 Положения, знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с п.1 Положения о Почетной грамоте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 24.08.2016 г. № 380 "О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации", Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, награждение истицы ФИО1 ведомственной наградой Минсельхоза России - Благодарностью, не может служить основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", поскольку Приказ Минсельхоза России за № 973-н от 19.07.2016 г. об объявлении ФИО1, обращение истицы в органы социальной защиты о присвоении почетного звания "Ветеран труда", отказ ГКУ Рязанской области "Управления социальной защиты населения" в присвоении данного звания имели место в период нового правового регулирования, не предусматривающего присвоение звания "Ветеран труда" в связи с объявлением работнику Благодарности, что в силу ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 г. № 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей правильное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ.

Суд разрешил возникший спор с учетом требований закона и установленных обстоятельств, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 19 января 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи