Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 09 октября 2012г по делу по иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации МО «Абдулинский район Оренбургской области», УСЗН Администрации МО «Абдулинский район Оренбургской области» о перерасчете пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности,

установила:

Абдулинский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации МО «Абдулинский район Оренбургской области», в обоснование указал, что ФИО1 (дата) назначена ежемесячная доплата к пенсии в соответствии со ст.6 Закона Оренбургской области от 27.11.1996г, при расчете которой ответчик принял ее среднемесячное содержание в размере *** рублей, в которое были включены следующие составляющие: должностной оклад – *** рублей, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет -30 % -*** рублей, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы 40 % - *** рублей, ежемесячное денежное поощрение + материальная помощь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в сумме *** рублей, районный коэффициент 15 % -*** рублей. Сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты составила 75 % среднемесячного содержания истца : *** рубля = *** х 75 %. В ходе прокурорской проверки было установлено, что согласно Закону Оренбургской области от 20.06.2008г № 2300 и решению Совета депутатов МО Абдулинский район № 01-21/159 от 04.07.2008г среднемесячное содержание муниципальных служащих увеличилось из-за увеличения ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых настоящим законом (иные выплаты- выплаты при уходе в очередной оплачиваемый отпуск), что подтверждается также платежными ведомостями. Очередное увеличение среднемесячного содержания было с 01.04.2012г на основании решения Совета депутатов МО Абдулинский район № 01-29/127 от 12.04.2012г. Однако ФИО1 пенсия за выслугу лет не пересчитывалась и не индексировалась с (дата), что является нарушением ст.ст.5,6,7,7.1,10, 11,12,18 Закона Оренбургской области от 27.11.1996г «Об установлении ежемесячной доплаты к государственным пенсиям государственных служащих Оренбургской области». Также не были применены Закон Оренбургской области «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об установлении пенсии за выслугу лет государственным служащим Оренбургской области от 21.04.2010г» и Решение Совета депутатов МО «Абдулинский район» № 01-29/325 от 16.08.2010г. В адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения не были устранены. Между тем, решением Совета депутатов МО Абдулинский район от 20.07.2012г № 01-29/148 должностные оклады муниципальных служащих, в частности главного специалиста, увеличились.

Просил суд обязать Администрацию МО Абдулинский район Оренбургской области произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет.

Впоследствии уточнил требования и окончательно просил суд обязать Администрацию МО Абдулинский район Оренбургской области произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с (дата), взыскать с ответчика сумму недоплаченной пенсии за выслугу лет в размере *** рублей.

Прокурор Страшников О.В, истец ФИО1 уточненные требования поддержали по указанным в иске основаниям.

Представители ответчика - ФИО2, Цинк Л.А, ФИО3 иск не признали и суду пояснили, что повышения денежного содержания муниципальных служащих в централизованном порядке не было, расчет пенсии по выслуге лет произведен истцу верно.

Решением Абдулинского районного суда от 09.10.2012г исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворены, Администрация МО Абдулинский район Оренбургской области обязана произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с (дата), с Администрации МО Абдулинский район Оренбургской области в пользу ФИО1 взыскана задолженность пенсии за выслугу лет с (дата) по (дата) в сумме *** рублей, взыскана с Администрации МО Абдулинский район Оренбургской области в доход государства государственная пошлина в сумме *** рублей.

С решением не согласился ответчик - Администрация МО Абдулинский район Оренбургской области, которая подала апелляционную жалобу с просьбой отменить решение суда, в обоснование указав, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно истолкован закон, подлежащий применению. Оснований для перерасчета пенсии истца не имеется, не было централизованного повышения денежного содержания муниципальных служащих Абдулинского района. Оклад по замещаемой истцом должности главного специалиста в размере *** рублей не изменялся вплоть до принятия решения Советом депутатов МО Абдулинский район от 01.04.2012г, а решение суда касается периода с (дата) по (дата) Были изменены условия оплаты труда. С (дата) премия, которая выплачивалась ежемесячно, была включена в денежное содержание, при этом размер ежемесячного денежного содержания остался прежним и не изменялся. Суд в основу решения принял только расчеты истца, которые неправильные. В расчете пенсии истца никогда не принялось ограничение 1.8. Истец безосновательно рассчитывает пенсию за выслугу лет, применяя коэффициент 2.8.

Судебная коллегия, выслушав судью- докладчика, лиц, участвующих в деле, - прокурора Христич Т.В, истца ФИО1, поддержавших исковые требования в полном объеме, представителей ответчиков Цинк Л.А, ФИО4, просивших в иске отказать, решение отменить как незаконное, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, находит решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, рассматривающий дело по существу на основе непосредственного исследования всех доказательств обязан верно определить состав лиц, участвующих в деле.

Как установлено судебной коллегией, суд при рассмотрении дела не привлек к участию в деле Отдел социальной защиты населения Администрации МО Абдулинский район Оренбургской области, который в силу пп.1.3, 4.2 Положения об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления МО «Абдулинский район», утвержденного решением Совета депутатов МО Абдулинский район за № 01-29/325 от 16.08.2010г, обязан производить индексацию, перерасчет и выплату пенсий за выслугу лет муниципальным служащим.

При таких обстоятельствах решение суда на основании п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального закона.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 декабря 2012г ОУСЗН Администрации МО Абдулинский район привлечен к участию в деле в качестве второго ответчика.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 замещала должность главного специалиста, начальника сектора бухучета и отчетности отдела социальной защиты населения муниципального образования Абдулинский район. Исходя из стажа муниципальной службы № с (дата) распоряжением Администрации МО Абдулинский район Оренбургской (адрес) от (дата) №-лс ФИО1 назначена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом государственной пенсии по старости 75 % месячного содержания ***). Месячное содержание по указанной должности составляет *** рублей, в том числе должностной оклад *** рублей. При расчете доплаты ограничивающие размер должностного оклада коэффициенты 1.8, 2.8 ответчиком не применялись.

В соответствии со ст.ст. 5,6 Закона Оренбургской области от 27 ноября 1996 года "Об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии государственным служащим Оренбургской области", действие которого распространялось также на муниципальных служащих (ст.18 закона), ежемесячная доплата к пенсии устанавливается лицам, замещавшим государственные должности государственных служащих Оренбургской области, предусмотренные реестром, женщинам - при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет. Ежемесячная доплата устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты составляла 45 процентов месячного денежного содержания государственного служащего. За каждый полный год стажа государственной службы свыше требуемой размер доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания государственного служащего, однако сумма пенсии и доплаты не может превышать 75 процентов его месячного денежного содержания. (в редакции Закона Оренбургской области от 20.11.2001 N 362/345-II-ОЗ ).

В силу положений ст.11 указанного Закона размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет государственных гражданских служащих Оренбургской области, не должен превышать 2,8 должностных оклада с учетом районного коэффициента по замещаемой должности государственного гражданского служащего Оренбургской области в соответствующем периоде.

Размер назначенной истцу ежемесячной доплаты к государственной пенсии за весь спорный период ответчиком не индексировался, подлежал перерасчету в сторону уменьшения с учетом увеличения размера пенсии по инвалидности, а впоследствии - трудовой пенсии.

Согласно ст. 12 Закона Оренбургской области от 27 ноября 1996 года (в редакции Закона Оренбургской области от 10.11.2006 N 680/120-IV-ОЗ) размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при увеличении в централизованном порядке денежного содержания по соответствующей государственной должности государственной службы Оренбургской области и включении необходимых средств в областной бюджет на соответствующий год.

Законом Оренбургской области от 11 июля 2007 года №1374/280-IV-ОЗ Закон Оренбургской области "Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии государственным гражданским служащим Оренбургской области" 27 ноября 1996 года переименован в Закон Оренбургской области "Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области".

Законом Оренбургской области от 30.04.2010г № 3546/817- 1V – OЗ с 15.05.2010 года в Закон Оренбургской области "Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области", в статью 18 внесены изменения, предусматривающие, в том числе исключение нормативных положений о пенсионном обеспечении лиц, замещавщих выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы.

С указанного периода органы местного самоуправления Оренбургской области, принимая соответствующие нормативно- правовые акты, вправе осуществлять собственное правовое регулирование дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим и выплачиваемых за счет средств местных бюджетов.

Решением Совета депутатов МО Абдулинский район Оренбургской области от 16.08.2010г № 01-29 / 325 утверждено Положение об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления МО Абдулинский район Оренбургской области, согласно п.4.2 которого пенсии за выслугу лет индексируются при централизованном повышении денежного содержания лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, с учетом положений, предусмотренных пп.2.2 и 4.1 настоящего Положения, в порядке, установленном постановлением Администрации МО Абдулинский район Оренбургской области.

Индексация производится со дня повышения денежного содержания лицам,замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области.

Согласно абз.2 п.5.2 Положения размеры пенсий за выслугу лет, исчисленные из денежного содержания с учетом ограничения 1,8 должностного оклада с районным коэффициентом в соответствии с Законом Оренбургской области от 27.11.1996г «Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области» подлежат перерасчету со дня вступления в силу настоящего Положения. При этом размер денежного содержания муниципальных служащих, из которых производится перерасчет пенсии за выслугу лет,не должен превышать 2,8 должностного оклада с учетом районного коэффициента.

В случае, если размер ранее назначенной пенсии за выслугу лет превышает размер пенсии, полагающийся по настоящему Положению, пенсия выплачивается в прежнем, более высоком размере.

С учетом изложенного следует, что размер пенсии бывших муниципальных служащих МО Абдулинский район индексируется на единый для всех коэффициент увеличения денежного содержания муниципальных служащих, установленный постановлением администрации МО Абдулинский район, с учетом финансовых возможностей органа местного самоуправления.

Как установлено материалами дела, индексация размера пенсии бывших муниципальных служащих в спорный период органом местного самоуправления не производилась.

Судом установлено, что в соответствии с решением Совета депутатов от 04.07.2008 № 01-21/159 «О денежном содержании лица, замещающего муниципальную должность, лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области» должностной оклад главного специалиста не изменился ( *** но изменился состав денежного содержания.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку имело место изменение денежного содержания муниципального служащего- главного специалиста, должность которого занимала истец ФИО1, соответственно подлежит перерасчету размер назначенной ей пенсии за выслугу лет на основании решения Совета депутатов от 10.08.2010г. Производя расчет полагающейся пенсии, суд первой инстанции размер должностного оклада истца увеличил на коэффициент 2.8, применяемый в качестве ограничения размера пенсии.

Судебная коллегия не может согласится с выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального закона.

Оснований для перерасчета пенсии на основании п.5.2 Положения, утвержденного решением Совета депутатов МО Абдулинский район от 16.08.2010 №01-29/325, у суда не имелось, поскольку данный перерасчет касается только лиц, к которым применялось ограничение в виде коэффициента 1.8 при определении размера пенсии. Как установлено из материалов дела, данное ограничение к истцу не применялось, размер доплаты был рассчитан ответчиком без применения данного коэффициента.

Не имелось оснований для перерасчета пенсии истцу с (дата) на основании Постановления Администрации МО «Абдулинский район Оренбургской области» от 18.07.2012г № 732-п, т.к. перерасчет пенсии за выслугу лет касается тех лиц, в отношении которых применялось ограничение 2,8 должностного оклада. Данное ограничение к истцу также не применялось.

Поскольку Постановлением Администрации МО Абдулинский район в спорный период не утверждался в централизованном порядке коэффициент индексации пенсий бывших муниципальных служащих, соответственно не имелось правовых оснований и для индексации назначенной истцу доплаты.

21.11.2012г Администрацией МО Абдулинский район Оренбургской области принято Постановление за № 1191-п « Об индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления МО Абдулинский район Оренбургской области», согласно п.1 которого постановлено проиндексировать с 01.10.2012г на 6 % пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Администрации МО Абдулинский район Оренбургской области». Основанием к принятию данного постановления исходя из его текста послужила централизованная индексация должностных окладов муниципальных служащих с 01.10.2012г.

Пенсия за выслугу лет, назначенная истцу, проиндексирована в соответствии с указанным постановлением на 6 % с 01.10.2012г.

Доводы истца о том, что имело место увеличение должностного содержания муниципальных служащих с 01.08.2008г на основании решения Совета депутатов МО Абдулинский район № 01-21/159 от 04.07.2008г и с 01.04.2012г на основании решения Совета депупатов МО Абдулинский район № 01-29/127 от 12.04.2012г, а потому подлежит увеличению размер ее пенсии, не состоятельны по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, в указанные периоды менялась система система оплаты труда муниципальных служащих. Индексация пенсии предполагает повышение ее размера на единый для всех коэффициент, установленный из увеличения денежного содержания муниципальных служащих. Однако единый коэффициент увеличения денежного содержания муниципальных служащих на уровне органа местного самоуправления в спорный период не устанавливался. Из пояснений представителей ответчиков следует, что это связано с отсутствием централизованного повышения денежного содержания муниципальных служащих.

Согласно п.5 Положения о денежном содержании муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, утвержденного приложением № 1 к решению Совета депупатов от 12.04.2012г № 01-29/129, размеры должностных окладов муниципальных служащих, установленных в приложении № 2 к настоящему решению, увеличиваются ( индексируются) в соответствии с законодательством Оренбургской области о бюджете на соответствующий год и нормативно-правовыми актами Оренбургской области.

Должностные оклады муниципальных служащих были увеличены в централизованном порядке на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 14.09.2012г № 589-ук «Об индексации» с 01.10.2012г, в связи с этим и было принято решение об индексации пенсий по выслуге лет муниципальным служащим с указанной даты.

Непроведение индексации ранее нельзя признать нарушением прав истца на пенсионное обеспечение, поскольку доплата к пенсии является дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших муниципальных служащих, порядок и основания ее увеличения устанавливаются органом местного самоуправления исходя из финансовых возможностей местного бюджета.

Принимая во внимание, что на уровне нормативно-правовых актов органов местного самоуправления отсутствовали основания для перерасчета либо индексации в сторону увеличения назначенной истцу доплаты к пенсии в период с (дата) по (дата), требования прокурора удовлетворению не подлежат.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает апелляционную жалобу Администрации МО Абдулинский район Оренбургской области обоснованной, подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 09 октября 2012г отменить, по делу вынести новое решение, которым в удовлетворении требований Абдулинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации МО «Абдулинский район Оренбургской области», УСЗН Администрации МО «Абдулинский район Оренбургской области» о перерасчете пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности отказать

Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области удовлетворить.

Председательствующий :

Судьи: