Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 марта 2021 года апелляционное представление Московского областного прокурора на решение Подольского городского суда Московской области от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты> по иску Московского областного прокурора в интересах Кудинова А. В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Москве, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области об обязании произвести перемещение по службе, прекратить служебные отношения в установленном порядке, оформить и выдать трудовую книжку, внести в трудовую книжку и личное дело сведения о службе в системе МЧС, обязании принять на службу, заключить служебный контакт, решить вопрос о дальнейшем прохождении службы, обязании выдать трудовую книжку в случае увольнения,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения истца, представителей ответчиков,

УСТАНОВИЛА:

Первый заместитель прокурора Московской области в интересах Кудинова А.В. обратился в суд с иском к ответчикам и уточнив исковые требования просит обязать ГУ МЧС по г.Москве произвести перемещение Кудинова А.В. и прекратить служебные отношения в установленном порядке;обязать ГУ МЧС по г. Москве оформить в установленном порядке и выдать трудовую книжку с внесением в нее сведений о службе Кудинова А.В. и выдать документы, касающиеся службы Кудинова А.В. в системе МЧС, с указанием выслуги лет;обязать ГУ МЧС по г. Москве внести необходимые сведения о службе Кудинова А.В. в личное дело;обязать ГУ МЧС по Московской области принятьКудинова А.В. на службу с <данные изъяты>, заключить с ним служебный контракт и решить вопрос о дальнейшем прохождении службы;обязать ГУ МЧС по Московской области внестизаписьослужбе в трудовую книжку и выдать ее (в случае увольнения) (т.1л.д.108-112).

Требования мотивирует тем, что согласно послужного списка Кудинова А.В.<данные изъяты> он зачислен слушателем в Высшую инженерную пожарно - техническую школу МВД РФ, которая на основании постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> реорганизована в Московский институт пожарной безопасности МВД России, с 1999 года - Академия государственной противопожарной службы МВД России, которую Кудинов А.В. закончил <данные изъяты>. Приказом Академии от <данные изъяты><данные изъяты>лс от <данные изъяты>Кудинов А.В. откомандирован в Управление государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы, впоследствии –Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по г. Москве (далее – ГУ МЧС по г.Москве).Кудинов А.В. назначен на должность инспектора центра противопожарной пропаганды и общественных связей ГУ МЧС по г.Москве, с ним <данные изъяты> заключен контракт о службе в органах внутренних дел в лице начальника управления государственной пожарной службы ГУВД г. Москвы сроком на 10 лет. Приказом начальника ГУ МЧС по г. Москве от <данные изъяты><данные изъяты>-НС Кудинов А.В. с 01.10.2004г. откомандирован в распоряжение Министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области на основании письма, ему выданы денежный и вещевой аттестаты. 01.10.2004 приказ об откомандировании им передан в отдел кадров ГУ МЧС России по Московской области, на тот момент - Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области; денежный и вещевой аттестаты он должен был передать после издания приказа о приеме его на работу в Министерство, отметка о приеме документов Кудинову А.В. не сделана. Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области надлежащие меры, направленные на розыск Кудинова А.В. не приняты, по месту регистрации Кудинова А.В. по адресу: <данные изъяты>, розыск не осуществлялся. По прибытии к новому месту работы Кудинов А.В. допущен к работе не был, приказ о назначении его на должность издан не был, контракт с ним не перезаключен, личное дело на момент перемещения находилось в Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области. Денежный аттестат Кудинову А.В. выдан ГУ МЧС России по г.Москве только <данные изъяты>. При откомандировании Кудинова А.В. в МЧС по Московской области трудовая книжка ГУ МЧС России по г.Москве не выдана, сведения о службе не внесены, что препятствует реализации его прав на трудоустройство и пенсионное обеспечение, в связи с чем Первый заместитель прокурора Московской области в интересах Кудинова А.В. обратился в суд с иском.

Решением Подольского городского суда Московской области от <данные изъяты> исковые требования Первого заместителя прокурора Московской области в интересах Кудинова А. В. к ответчикам оставлены без удовлетворения (т.1л.д.140-144).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение Подольского городского суда Московской области от <данные изъяты> отменено, по делу принято новое решение, которым в в удовлетворении исковых требований прокурора Московской области в интересах Кудинова А.В. отказано.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от <данные изъяты> решение Подольского городского суда Московской области от <данные изъяты> и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Подольский городской суд Московской области (т.2л.д.25-32).

Судом кассационной инстанции указано, что суд апелляционной инстанции, в нарушение части 4 статьи 1 ГПК РФ и пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», придя к выводу о необоснованности применения срока исковой давности судом первой инстанции, отменяя решение суда, не направил дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, поскольку решение суда постановлено лишь на основании вывода о пропуске срока для обращения в суд, без исследования и установления иных фактических обстоятельств дела, а рассмотрел заявленные требования по существу, дав оценку представленным доказательствам.

При повторном рассмотрении настоящего гражданского дела в апелляционном порядке прокурор настаивал на доводах апелляционного представления, истец Кудинов А.В. просил решение суда отменить, представители ответчика ГУ МЧС России по Московской области Степанцов П.А., ГУ МЧС России по г. Москве Алсараева С.А. указали на законность и обоснованность решения суда.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления и возражений на него, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленный фактов.

Постановленное по делу решение суда отвечает вышеуказанным требованиям.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно послужному списку Кудинова А.В.<данные изъяты> он зачислен слушателем в Высшую инженерную пожарно - техническую школу МВД РФ, которая на основании постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> реорганизована в Московский институт пожарной безопасности МВД России, с 1999 года - Академия государственной противопожарной службы МВД России, которую Кудинов А.В. закончил <данные изъяты>.

Приказом Академии от <данные изъяты><данные изъяты>лс от <данные изъяты>Кудинов А.В. откомандирован в Управление государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы, впоследствии - Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по г. Москве.

Кудинов А.В. назначен на должность инспектора центра противопожарной пропаганды и общественных связей Главного управления, с ним 01.08.1996 заключен контракт о службе в органах внутренних дел в лице начальника управления государственной пожарной службы ГУВД г. Москвы сроком на 10 лет.

Приказом начальника ГУ МЧС по г. Москве от <данные изъяты><данные изъяты>-НС Кудинов А.В. с <данные изъяты> откомандирован в распоряжение министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области на основании письма Министра по делам ГО и ЧС по Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>-ук.

На службу в МЧС по Московской области Кудинов А.В. до настоящего времени не принят.

Решением Подольского городского суда Московской области от <данные изъяты> исковые требования Кудинова А.В. к ГУ МЧС по Московской области о взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда, возложении обязанности допустить к работе, присвоить очередное специальное звание, издать приказ о назначении на должность оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Кудинова А.В. без удовлетворения, при этом в судебном заседании из пояснений Кудинова А.В. установлено, что он предполагал проходить службу в Подольском подразделении ГУ МЧС России по МО, однако, обратившись к начальнику подразделения, не получил от него согласия. С рапортом к руководителю ГУ МЧС России по МО по вопросу приема на службу не обращался. В суд обратился по истечении 6 лет по той причине, что полагал возникший спор будет разрешен в добровольном порядке.

Как следует из сообщения Департамента кадровой политики МЧС России от <данные изъяты><данные изъяты> в 2004 году после откомандирования Кудинова А.В. из Управления по делам ГО и ЧС по г.Москве в Министерство РФ по делам ГО и ЧС по Московской области сотрудник для дальнейшего прохождения службы не прибыл. Предпринятые меры к розыску Кудинова А.В. положительных результатов не дали. Только в 2010 году стали поступать от Кудинова А.В. требования о допуске к работе и выплате причитающихся денежных средств. В 2011 году в судебном порядке в указанных требованиях Кудинову А.В. отказано.

Как следует из сообщения ГУ МЧС России по Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>Кудинов А.В. в штате Главного управления не состоит, оснований для выдачи ему трудовой книжки не имеется.

Как следует из сообщения ГУ МЧС России по Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>Кудинов А.В. в штате Главного управления никогда не состоял, приказ о назначении его на должность не издавался, контракт на прохождение службы не заключался, денежное довольствие не выплачивалось, в связи с чем оснований для увольнения Кудинова А.В. со службы Главное управление не имеет.

Согласно заключению Прокуратуры Московской области от <данные изъяты> по результатам проверки по обращению Кудинова А.В. о нарушениях трудовых прав должностными лицами ГУ МЧС России по МО установлено, что в мае 2004 года в Министерство Российской Федерации по ГО и ЧС по Московской области (далее - Министерство) обратился инспектор центра противопожарной пропаганды и общественных связей Государственной противопожарной службы Главного управления по делам ГО и ЧС г. Москвы Кудинов А.В. с рапортом о переводе для дальнейшего прохождения службы в Подольском отряде ГПС.

Личное дело Кудинова А.В. получено и зарегистрировано <данные изъяты> в отделе по защите государственной тайны Министерства.

В личном деле Кудинова А.В. отсутствовала трудовая книжка, в описи также отсутствовала запись о наличии трудовой книжки.

После изучения личного дела Кудинова A.В. Министерством в адрес Главного управления по делам ГО и ЧС по г. Москве подготовлен запрос на откомандирование Кудинова А.В. в распоряжение Министерства. Личное дело сотрудника было оставлено на хранении.

Из информации ГУ МЧС России по Московской области следует, что документов, необходимых при перемещении в другое подразделение МЧС России, из Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по г. Москве, а также от Кудинова А.В. не поступало, рапорт о назначении на должность Кудинов А.В. не писал, служебный контракт с ним не заключался, к новому месту прохождения службы в Подольский отряд ГПС Кудинов А.В. не прибыл.

В июне 2006 года личное дело Кудинова А.В. было отправлено в ГУ МЧС России по г. Москве для хранения по принадлежности, в июле 2006 года вновь поступило в адрес ГУ МЧС России по Московской области.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» оформление трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые, осуществляется работодателем в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу. Сведений об оформлении трудовой книжки Кудинову А.В. Главным управлением по делам ГО и ЧС по г. Москве материалами дела не установлено.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции 2004 года), на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно п. 17.16 Инструкции к приказу МВД РФ от 14.12.1999 № 1038 (в редакции от 16.11.2001) сотруднику, уволенному со службы, в день увольнения выдается под роспись трудовая книжка с записью об увольнении. Согласно ч. а) п. 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225, сведения о времени военной службы и времени службы в органах внутренних дел вносятся в трудовую книжку в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе",т.е. в соответствии с Положением о службе и приказом МВД РФ от 14.12.1999 № 1038 «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Следовательно, трудовая книжка подлежит оформлению сотруднику в день увольнения со службы с записью о времени службы. Если сотрудник до поступления на службу имел трудовой стаж, то у него на руках должна быть трудовая книжка, которую необходимо зарегистрировать в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, после его назначения на должность. При этом внести сведения о службе в ГПС может и иной работодатель, после увольнения сотрудника со службы.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на основании рапорта Кудинова А.В. и письма Министра МЧС России по Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>-ук, Кудинов А.В. приказом от <данные изъяты><данные изъяты>-нс откомандирован ГУ МЧС России по г.Москве в распоряжение Министра МЧС России по Московской области, однако к новому месту прохождения службы не прибыл, рапорт о назначении на должность не писал, служебный контракт с ним не заключался. В связи с тем, что порядок перемещения Кудинова А.В. по службе со стороны ГУ МЧС России по г.Москве, установленный ст.18 Положения о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> и п.8.1. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации утвержденного Приказом МВД РФ от <данные изъяты><данные изъяты> (в редакции от <данные изъяты>) соблюден, Кудиновым А.В. получен на руки денежный аттестат <данные изъяты> и он снят с денежного довольствия Главным управлением МЧС России по г. Москве, то оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Судебная коллегия также соглашается с доводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований об обязании произвести перемещение Кудинова А.В. по службе и прекратить с ним служебные отношения в установленном порядке, оформить и выдать трудовую книжку с внесением в нее сведений о службе в системе МЧС, поскольку трудовая книжка подлежит оформлению сотруднику в день увольнения со службы с записью о времени службы, учитывая, что служебные отношения Кудинова А.А. с ГУ МЧС по г. Москве до настоящего времени не прекращены, то у ответчика отсутствует обязанность по выдаче трудовой книжки.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что суд правильно разобрался в возникшем трудовом споре, верно установил значимые по делу обстоятельства, применил Закон, подлежащий применению, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем решение не подлежит отмене по основаниям, изложенным в представлении.

Иные доводы апелляционного представления были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной части решения суда вывод о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд без изменения решения суда, так как основанием для отказа в заявленных исковых требованиях явились и другие обстоятельства.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Подольского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционное представление Московского областного прокурора без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части решения суда указание о пропуске Кудиновым А. В. срока исковой давности на обращение в суд.

Председательствующий

Судьи