Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Швыдкого В.Н., поданную на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15 июня 2017 года по гражданскому делу по иску Швыдкого … к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя, третьи лица Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Ставропольскому краю», Управление Росреестра по Ставропольскому краю о признании раздела земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок,

заслушав доклад судьи Бостанова Ш.А.,

УСТАНОВИЛА:

Швыдкий В.Н. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, впоследствии уточненным, в обоснование которого указано, что Швыдкому В.Н. принадлежит на праве собственности нежилое здание - кузница литер А общей площадью 36,8 кв.м., право собственности зарегистрировано в 2012 году и приобретенный им по договору купли- продажи №5 от 01.07.2008 года заключенному с ООО «Декоративные культуры» посадочный материал (деревья и кустарники). Вышеуказанное имущество, расположено на земельном участке по ул… с кадастровым номером 26:12:020601:774, с разрешенным использованием для сельхозиспользования. Посадочный материал, который перерос с 2008 года занимает основную часть земельного участка. Кузница находилась в полуразрушенном состоянии. После приобретения права на Кузницу литер А Швыдкий В.Н. обратился в МФЦ с просьбой переоформить на него права на земельный участок по ул. … 27. В приеме документов истцу было отказано т.к. у ООО «Декоративные культуры» право постоянного (бессрочного) пользования было зарегистрировано в Управлении федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. 28.04.2012 года № 1132. Постановлением администрации города Ставрополя право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Декоративных культур» было прекращено. 10.17.2013 года право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Декоративные культуры» было прекращено Управлением федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 16.01.2013 года по делу А63-16349/2012. 13.03.2014 года Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя отказал в удовлетворении заявления об оказании услуги: предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя. Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 27 октября 2014 года признан незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 13.03.2014 года в выкупе (приватизации) земельного участка, общей площадью 41155 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020601:774 с видом разрешенного использования - для сельхозиспользования, расположенного по адресу: город …, 27, на котором расположен объект недвижимости Кузница литер А, принадлежащий на праве собственности Швыдкому В.Н., администрацию города Ставрополя обязали вынести решение о предоставлении в собственность Швыдкому В.Н. земельного участка, расположенного по адресу: город … 27, общей площадью 41155 кв.м., с кадастровым номером 26:12:020601:774 и обязали Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключить с Швыдким В.Н. договор о приватизации земельного участка, расположенного по адресу: город …, 27, общей площадью 41155 кв.м., с кадастровым номером 26:12:020601:774. Определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 10 марта 2015 года данное решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 27 октября 2014 года отменено и принят новый судебный акт, в удовлетворении требований Швыдкого В.Н. отказано. Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 04 марта 2016 года были удовлетворены исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к Швыдкому В.Н. о признании права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание - кузница литер А общей площадью 36,8 кв.м с кадастровым номером 26:12:020601:1434, расположенного по адресу: город …, 27, отсутствующим. Апелляционным определением судебной коллегии Ставропольского краевого суда от 15 июля 2016 года решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 04 марта 2016 года отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом. 03.10.2016 года за № 08/14-7239 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя отказал Швыдкому В.Н. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями с кадастровым номером 26:12:020601:774, расположенного по адресу: город … 27. На основании Постановления администрации города Ставрополя от 01.03.2016 года № 430 « Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» вышеуказанный земельный участок разделен и образованы новые земельные участки площадью 39519 кв.м. с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа), с присвоенным адресом город …, 25 и площадью 1472 кв.м. с видом разрешенного использования - земельные участки общего пользования (сквер) с присвоенным адресом: город …, 29, с сохранением исходного земельного участка. Учитывая вышеизложенное, заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:12:020601:774, расположенный по адресу: город … 27 не представляется возможным. Не смотря на отсутствие согласия на раздел земельного участка по ул. …, 27, собственника недвижимого имущества расположенного на данном участке, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю осуществило постановку на кадастровый учет образованных земельных участков. Постановлением администрации города Ставрополя от 01.09.2016 года № 2106 земельный участок, расположенный по адресу: город …, 25 площадью 39519 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020601:1702 с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа) предоставлен комитету градостроительства администрации города Ставрополя в постоянное (бессрочное) пользование. В сложившейся ситуации на земельном участке, расположенном по ул. …, 27, с кадастровым номером 26:12:020601:774 находится полуразрушенное недвижимое имущество (кузница) и переросшие декоративные деревья и кустарники (посадочный материал), принадлежащие мне на праве собственности, а права на земельный участок под своей собственностью оформить не предоставляется возможным.

Просил признать незаконным Постановление администрации города Ставрополя от 01.03.2016 года № 430 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» о разделе земельного участка расположенного по адресу: город …, 27, в городе Ставрополе с кадастровым номером 26:12:020601:774, с разрешенным использованием для сельхозиспользования; признать незаконным Постановление администрации города Ставрополя от 01.09.2016 года № 2106 о предоставлении комитету градостроительства администрации города Ставрополя в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка расположенного по адресу: Ставропольский край, город …, 25, под дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа); исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись регистрации права постоянного (бессрочного) пользования комитета градостроительства администрации города Ставрополя на земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь Федеральная, 25, под дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа); обязать Филиал ФГБУ «Федеральная- кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю исключить из Единого государственного недвижимости сведения о земельном участке гор. … 25 площадью 39519 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020601:1702 с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа), о земельном участке город …, 29 площадью 1472 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020601:1703 с видом разрешенного использования - земельные участки общего пользования (сквер) и восстановить сведения о земельном участке по адресу: г. … 27 общей площадью 41155 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020601:774 с разрешенным использованием для сельхозиспользования; признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 03.10.2016 года за № 08/14-7239 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями с кадастровым номером 26:12:020601:774, расположенного по адресу: город … 27; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя предоставить Швыдкому В.Н. в аренду земельный участок, под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости и посадочным материалом, расположенный по адресу: город …, 27, в городе Ставрополе с кадастровым номером 26:12:020601:774, с разрешенным использованием для сельхозиспользования.

15 июня 2017 года решением Октябрьского районного суда города Ставрополя в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Швыдкий В.Н. просит решение суда отменить иск удовлетворить. Считает, что судом неполно исследованы материалы дела, не дана оценка всем установленным обстоятельствам. Указывает, что Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрации города Ставрополя было известно, что на спорном земельном участке расположены Кузница и переросший посадочный материал, принадлежащие Швыдкому В.Н. Злоупотребляя правом и полномочиями, не уведомив его, органы местного самоуправления, осуществили раздел уточненного земельного участка, расположенного по ул. …, 27, игнорируя его законные интересы, как собственника объекта недвижимости и посадочного материала, расположенных на данном земельном участке. Спорный объект Ккузница был создан предыдущим собственником (ООО «Декоративные культуры») для обеспечения сельскохозяйственного производства, эксплуатировался для целей обслуживания техники для обработки и выращивания декоративных культур. Требование предоставить земельный участок в полном объеме - площадью 41155 кв.м. абсолютно обоснованно. На нем находятся объект недвижимости Кузница и посадочный материал, принадлежащие истцу на праве собственности, которые неразрывно связаны с землей.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Швыдкому В.Н., принадлежит на праве собственности нежилое здание - Кузница литер А, общей площадью 36,8 кв.м., право собственности зарегистрировано в 2012 году.

01 июля 2008 года по договору купли-продажи №5 истец Швыдкий В.Н. за 4503250 рублей приобрел у ООО «Декоративные культуры» посадочный материал (деревья и кустарники), расположенный на земельном участке площадью 41155 кв.м. по адресу: город …, 27.

Вышеуказанное имущество, расположено на земельном участке по ул. … 27 в городе Ставрополе с кадастровым номером 26:12:020601:774, с разрешенным использованием для сельхозиспользования.

Посадочный материал перерос с 2008 года и занимает основную часть земельного участка.

На основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2009 года по делу № А63-17194/09 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Декоративные культуры» на земельный участок, расположенный по ул. … 27.

Недвижимость, расположенная на данном земельном участке, изначально являлась собственностью ООО «Декоративные культуры», возникшей на основании плана реорганизации совхоза «Декоративные культуры», утвержденного решением комитета по управлению имуществом края № 107 от 27 января 1993 года.

В процессе банкротства ООО «Декоративные культуры» Кузница, расположенная на данном участке была включена в конкурсную массу, продана с торгов и истец приобрел ее у нового собственника Теунаева Р.А-А.

После приобретения права на Кузницу литер А, Швыдкий В.Н обратился в МФЦ с просьбой переоформить на него права на земельный участок по ул. …, 27.

В приеме документов истцу было отказано т.к. у ООО «Декоративные культуры» право постоянного (бессрочного) пользования было зарегистрировано в Управлении федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

28.04.2012 года № 1132 Постановлением администрации города Ставрополя право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Декоративных культур» было прекращено.

10.07.2013 года право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Декоративные культуры» было прекращено Управлением федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 16.01.2013 года по делу А63-16349/2012.

18.02.2014 года в соответствии с п.1 ст.36 и п. 3. ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), истец, реализуя свое исключительное право на приобретение земельного участка под объектами недвижимости и посадочным материалом, обратился в МКУ «МФЦ в гор. Ставрополе» с заявлением об оказании услуги: предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, расположенных на этих земельных участках 26:12:020601:774, 355000, Ставропольский край, город …, 27.

13.03.2014 года Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя отказал в удовлетворении заявления.

В отказе указано, что на данном земельном участке находится объект незавершенного строительства, а выкуп земель под объектами незавершенными строительством исключается. Комитет по управлению муниципальным имуществом счел, что площадь данного участка значительно превышает площадь участка необходимого для эксплуатации строения, находящегося на нем. Указали, что участок, используется не по целевому назначению, на основной части участка находится лесной массив, и участок не огорожен.

Октябрьский районный суд города Ставрополя решением от 27 октября 2014 года в части признания незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 13.03.2014 года в выкупе (приватизации) земельного участка, общей площадью 41155 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020601:774 с видом разрешенного использования - для сельхозиспользования, расположенного по адресу: город …, 27, на котором расположен объект недвижимости Кузница литер А, принадлежащий на праве собственности Швыдкому В.Н., об обязании администрации города Ставрополя вынести решение о предоставлении в собственность Швыдкому В.Н. земельного участка, расположенного по адресу: город …, 27, общей площадью 41155 кв.м., с кадастровым номером 26:12:020601:774 и обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключить с Швыдким В.Н. договор о приватизации земельного участка, расположенного по адресу: город …, 27, общей площадью 41155 кв.м., с кадастровым номером 26:12:020601:774 - требования удовлетворил.

Определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 10 марта 2015 года отменено решение Октябрьского районного суда от 27 октября 2014 года, принят новый судебный акт, в удовлетворении требований Швыдкого В.Н. отказано.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 04 марта 2016 года были удовлетворены исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к ФИО1 о признании права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание - кузница литер А общей площадью 36,8 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020601:1434, расположенного по адресу: <...>, отсутствующим.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 июля 2016 года решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 04 марта 2016 года о признании права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание - кузница литер А, общей площадью 36,8 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020601:1434, расположенный по адресу: гор. … 27, отсутствующим - отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом.

05.09.2016 года № 30-2-19044 ФИО1 обратился с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями с кадастровым номером 26:12:020601:774, расположенного по адресу: года … 27, и 03.10.2016 года за № 08/14-7239 получил отказ.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя мотивировал отказ следующими обстоятельствами: На основании Постановления администрации города Ставрополя от 01.03.2016 года № 430 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» вышеуказанный земельный участок разделен и образованы новые земельные участки площадью 39519 кв.м. с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа), с присвоенным адресом: <...> и площадью 1472 кв.м. с видом разрешенного использования - земельные участки общего пользования (сквер) с присвоенным адресом: <...>, с сохранением исходного земельного участка. Учитывая вышеизложенное, заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:12:020601:774, расположенный по адресу: <...>, не представляется возможным. Постановлением администрации города Ставрополя от 01.09.2016 года № 2106 земельный участок, расположенный по адресу: <...> площадью 39519 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020601:1702 с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа) предоставлен Комитету градостроительства администрации города Ставрополя в постоянное (бессрочное) пользование.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя осуществил регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок (№ 26-26/001- 26/001/203/2016-8203/1).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что земельный участок с кадастровым № 26:12:020601:774 о предоставлении которого требует Истец, как объект права не существует. По сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым № 26:12:020601:774 имеет площадь 1 636 кв.м., расположен по адресу: <...>, вид разрешенного использования «сельхозиспользование». Постановление администрации города Ставрополя от 01.03.2016 года № 430 о разделе земельного участка расположенного по адресу: <...> и постановление администрации города Ставрополя от 01.09.2016 года № 2106 о предоставлении Комитету градостроительства администрации города Ставрополя в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка расположенного по адресу: <...>, под дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа) вынесены в пределах полномочий органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судебная коллегия не может согласиться таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 1 ст. 35 ЗК РФ, к покупателю здания, строения, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость переходят также и права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 данной статьи.

Вопрос об образовании земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих разным собственникам, разрешается с учетом необходимости соблюдения интересов каждого из них, по согласованию сторон либо в судебном порядке, независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (части 6, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" одним из обязательных приложений к документам, представляемым в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, является согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена ЗК РФ.

Согласно постановления администрации города Ставрополя от 01.03.2016 года № 430 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» земельный участок с кадастровым номером 26:12:020601:774, расположенный по адресу: года …, 27, разделен и образованы новые земельные участки площадью 39519 кв.м. с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа), с присвоенным адресом: <...> и площадью 1472 кв.м. с видом разрешенного использования - земельные участки общего пользования (сквер), с присвоенным адресом: <...>.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

То обстоятельство, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020601:774, расположены строения и посадочный материал, принадлежащие истцу подтверждается материалами дела и ответчиками не оспаривается.

При этом доводы ответчиков об отсутствии зарегистрированных обременении на земельный участок с кадастровым номером 26:12:020601:774 на момент вынесения оспариваемого постановления признается судебной коллегией не состоятельным, поскольку на спорном земельном участке расположен объект недвижимости - Кузница и переросший посадочный материал (декоративные деревья и кустарники), принадлежащие ФИО1 на праве собственности, о чем было известно ответчикам.

Судебная коллегия, учитывая, что на спорном земельном участке расположены Кузница и переросший посадочный материал, принадлежащие ФИО1 на праве собственности, приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации города Ставрополя от 01.03.2016 года № 430 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца ФИО1, поскольку раздел земельного участка с кадастровым номером 26:12:020601:774, совершен в нарушение пункта 4 статьи 11.2, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, при отсутствии согласия землепользователей (владельцев объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке).

Согласно ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В статье 11.2 ЗК РФ закреплено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признается целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В этой связи, в случае раздела указанных земельных участков, вновь образованные земельные участки должны находится в государственной собственности, с сохранением права постоянного бессрочного пользования и с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Согласно действовавшей до 01 марта 2015 года ст. 36 ЗК РФ и действующей в настоящее время ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридически лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Таким образом, в данной ситуации закон не допускают возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта, так как нарушает исключительное право собственника объекта недвижимости на приватизацию этого земельного участка, необходимого для целей эксплуатации уже существующих строений и сооружений, не являющихся самовольной постройкой.

В силу абзаца 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ст. 36 ЗК РФ (в редакции действовавшей в период возникновения правоотношений), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

С учетом вышеизложенного, Постановление администрации города Ставрополя от 01.09.2016 года № 2106 о предоставлении комитету градостроительства администрации города Ставрополя в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка расположенного по адресу: <...>, под дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа), также является незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 и пунктом 1 статьи 28 указанного Федерального закона основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Следовательно, исковые требования об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи регистрации права постоянного (бессрочного) пользования комитета градостроительства администрации города Ставрополя на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, под дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа), а также обязании Филиал ФГБУ «Федеральная- кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю исключить из Единого государственного недвижимости сведения о земельном участке <...> площадью 39519 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020601:1702 с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа), о земельном участке: <...> площадью 1472 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020601:1703 с видом разрешенного использования - земельные участки общего пользования (сквер), и о восстановлении сведений о земельном участке по адресу: город … 27 в городе Ставрополе общей площадью 41155 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020601:774 с разрешенным использованием для сельхозиспользования, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения входят в определенную категорию, определяющую их целевое назначение.

Из содержания абз. 1 п. 2 ст. 7 следует, что указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из положений ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2).

Согласно положений ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями (абз. 3 ч. 1).

В п. 6 ч. 1 ст. 85 ЗК РФ указано, что в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в частности к зонам сельскохозяйственного использования.

При этом, в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах земельные участки могут быть использованы под пашни, многолетние насаждения, а также под размещение зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 11 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Сторонами не отрицается, что ответчик приобрел объект недвижимого имущества, сделка купли-продажи спорного объекта не оспорена, не признана недействительной

Следовательно, вывод суда о том что, спорный объект Кузница не подпадает под критерии сельскохозяйственного назначения, не соответствуют действительности, т.к. он был создан предыдущим собственником (ООО «Декоративные культуры») для обеспечения сельскохозяйственного производства, эксплуатировался для целей обслуживания техники для обработки и выращивания декоративных культур.

Также сторона ответчика не отрицает, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание - Кузница литер А общей площадью 36,8 кв.м., право собственности зарегистрировано в 2012 года и приобретенный им по договору купли-продажи №5 от 01.07.2008 года заключенному с ООО «Декоративные культуры» посадочный материал (деревья и кустарники).

Апелляционным определением судебной коллегии Ставропольского краевого суда от 15 июля 2016 года установлено, что актами, составленными КУМИ города Ставрополя в 2015, так и в 2016 года, подтверждено, что на земельном участке расположен незавершенный строительством капитальный объект, площадью 50,4 кв.м. (7,1х7,1), произрастает древесно-кустарниковая растительность.

В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Таким образом, на основании вышеизложенного, ФИО1 как собственник здания, расположенного по адресу: ул. Федеральной 27, имеет исключительное право на предоставление в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного здания.

Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, доказательств обратного не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Исключение составляют случаи, перечисленные в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Так, без проведения торгов предоставляются в аренду участки, занятые зданиями или сооружениями, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них, а также лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления (п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Таким образом, судебная коллегия полагает, что заявленные исковые требования о признании отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 03.10.2016г. за № 08/14-7239 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями с кадастровым номером 26:12:020601:774, подлежат удовлетворению.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был обязан принять решение о предоставлении определенной части земельного участка в аренду, поскольку такая обязанность вытекает из положения п. 21 ст. 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" и ст. 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, истцом в материалы дела не представлены точные сведения о том, какую площадь занимает посадочный материал на спорном земельном участке. Из Актов, составленных представителем администрации города Ставрополя в 2015 и 2016 годах указано, что на спорном земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, однако, также нет сведений о том, какую именно площадь они занимают.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в статье 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предполагает совершения заинтересованным лицом ряда действий, связанных с приобретением соответствующего права, предоставление пакета документов.

Решение вопроса о соответствии предоставленных документов для получения права на земельный участок всем требованиям закона и подзаконных актов, фактической возможности или целесообразности передачи земельного участка в аренду находится в сфере компетенции исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, определенных статьей 39.2 ЗК РФ.

Так, признав отказ Комитета в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги незаконным, судебная коллегия не праве предрешать существа решения, которое должно быть принято администрацией города Ставрополя, поскольку процедура предоставления услуги не ограничивается лишь выяснением вопроса использования участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, а включает в себя более широкий круг юридически значимых фактов и обстоятельств, которые не были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для возложения обязанности на администрацию принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка в испрашиваемом размере, действующим законодательством, относящим принятие такого решения к полномочиям органа местного самоуправления, не предусмотрено.

Факт признания недействительными постановлений о предоставлении спорного земельного участка с последующим сделками в отношении указанного объекта недвижимости не свидетельствует о невозможности рассмотрения вновь заявления ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка в аренду с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

При таком положении, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что истец имеет право на заключение договора аренды части, а возможно и всего спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15 июня 2017 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковое заявление Швыдкого … к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя, третьи лица Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Ставропольскому краю», Управление Росреестра по Ставропольскому краю, о признании раздела земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от 01.03.2016 года № 430 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» о разделе земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 26:12:020601:774, с разрешенным использованием для сельхозиспользования.

Признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от 01.09.2016 года № 2106 о предоставлении Комитету градостроительства администрации города Ставрополя в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка расположенного по адресу: <...>, под дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа).

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Комитета градостроительства администрации города Ставрополя на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, под дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа).

Возложить обязанность на Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке: <...>, площадью 39519 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020601:1702 с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа), о земельном участке город … 29, площадью 1472 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020601:1703 с видом разрешенного использования - земельные участки общего пользования (сквер) и восстановить сведения о земельном участке по адресу: город …й 27, общей площадью 41155 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020601:774, с разрешенным использованием для сельхозиспользования.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 03.10.2016 года за № 08/14-7239 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером 26:12:020601:774, расположенного по адресу: <...>.

В возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанности предоставить ФИО1 в аренду земельный участок, под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости и посадочным материалом, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 26:12:020601:774, с разрешенным использованием для сельхозиспользования - отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи: