Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на определение Волховского городского суда Ленинградской области от 19 сентября 2016 года по делу № по иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании организовать надлежащее бесперебойное водоснабжение населения путем проведения капитального ремонта водопроводных сетей.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Волховский городской прокурор ДД.ММ.ГГГГ обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация Волховского муниципального района) об обязании организовать надлежащее бесперебойное водоснабжение населения МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – МО город Волхов) путем проведения капитального ремонта следующих водопроводных сетей:

1. Водопроводные сети протяженностью 1467 м по перечню: ***.

2. Водопроводные сети протяженностью 130,5 м по перечню: ***.

3. Водопроводные сети протяженностью 1585 м по перечню: ***.

4. Водопроводные сети протяженностью 1396 м по перечню: ***.

5. Водопроводные сети протяженностью 3718 м по перечню: ***.

6. Водопроводные сети протяженностью 1523,1 м по перечню: ***.

7. Водопроводные сети протяженностью 1962,5 м по перечню: ***.

8. Водопроводные сети протяженностью 890 м по перечню: ***.

9. Водопроводные сети протяженностью 891 м по перечню: ***.

10. Водопроводные сети протяженностью 1618 м по перечню: ***.

11.Водопроводные сети протяженностью 1094,5 м по перечню: ***.

12. Водопроводные сети протяженностью 1837,4 м по перечню: ***.

13. Водопроводные сети протяженностью 904,2 по перечню: ***.

14. Водопроводные сети протяженностью 2511,8 м по перечню: ***.

15. Водопроводные сети протяженностью 973,7 м по перечню: ***.

16. Водопроводные сети протяженностью 1379,2 м по перечню: ***.

17. Водопроводные сети протяженностью 2186,5 м по перечню: ***.

18. Водопроводные сети протяженностью 677 м по перечню: ***.

19. Водопроводные сети протяженностью 1049,4 м по перечню: ***.

20. Водопроводные сети протяженностью 1147 м по перечню: ***.

21. Водопроводные сети протяженностью 250 м по перечню: ***.

22. Водопроводные сети протяженностью 2276 м по перечню: ***.

23. Водопроводные сети протяженностью 1147 м по перечню: ***.

24. Водопроводные сети протяженностью 11218,3 м по перечню: ***.

25. Водопроводные сети протяженностью 450,3 м по перечню: ***.

26. Водопроводные сети протяженностью 263 м по перечню: ***.

28. Водопроводные сети протяженностью 674 м по перечню: ***.

29. Водопроводные сети протяженностью 147 м по перечню: ***.

30. Водопроводные сети протяженностью 334 м по перечню: ***.

31. Водопроводные сети протяженностью 649 м по перечню: ***.

32. Водопроводные сети протяженностью 2182 м по перечню: ***.

33. Водопроводные сети протяженностью 1798 м по перечню: ***.

34. Водопроводные сети по перечню 2068,5 м, ***.

35. Водопроводные сети по перечню 4664,3 м, ***.

36. Водопроводные сети по перечню 3791,5 м, ***.

37. Водопроводные сети по перечню 1601,3 м, ***.

38. Водопроводные сети по перечню 2629 м, ***.

39. Водопроводные сети по перечню 3157,2 м, ***.

40. Водопроводные сети по перечню 3424 м, ***.

41. Водопроводные сети по перечню 1783,7 м, ***.

42. Водопроводные сети по перечню 3069,5 м, ***.

43. Водопроводные сети по перечню 7530 м, ***.

44. Водопроводные сети по перечню 608 м, ***.

45. Водопроводные сети по перечню 119 м: ***.

В обоснование своих требований прокурор указал, что Волховской городской прокуратурой в январе-августе 2014 года проведена проверка исполнения администрацией Волховского муниципального района законов, связанных с обеспечением водой населения г.Волхова.

В ходе проверки установлено, что на территории МО город Волхов происходит систематическое аварийное отключение холодного водоснабжения в связи с необходимостью проведения аварийно-восстановительных работ. В частности, только за январь 2014 года имело место 14 аварийных отключений холодного водоснабжения.

По состоянию на 01.06.2014г. на территории МО город Волхов требуется проведение капитального ремонта водопроводных сетей протяженностью 86.940 м., поскольку их физический износ составляет от 70% до 100%. Указанные сети включены в перечень водопроводных сетей, подлежащих капитальному ремонту.

Собственником данных водопроводных сетей является МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с договором от 01.11.2013г. водопроводные сети были переданы в хозяйственное ведение МУП «Волховский водоканал». Согласно п.3.1 вышеуказанного договора МУП «Волховский Водоканал» обязано производить ремонт, реконструкцию и восстановление водопроводных сетей за счет средств, полученных в виде амортизационных отчислений, а также прибыли, полученной в результате совершения сделок с имуществом собственника.

Вместе с тем, данных средств недостаточно для проведения ремонта всех водопроводных сетей, включенных в перечень подлежащих капитальному ремонту. В связи с этим на 2014 год МУП «Волховский водоканал» запланировано проведение капитального ремонта лишь нескольких участков водопроводных сетей в г.Волхове, а также докера через реку Волхов.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» и п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязанность по организации водоснабжения населения возложена на органы местного самоуправления поселения.

С 01.01.2013г. администрация МО «Город Волхов» на основании решения Совета депутатов МО «Город Волхов» от 16.10.2012 г. № передала основную часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе вопросы организации водоснабжения населения и водоотведения, администрации Волховского муниципального района.

Так как в нарушение вышеуказанных положений закона ответчик не предпринимает мер по обеспечению населения бесперебойным водоснабжением, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 03 декабря 2014 года в удовлетворении иска Волховскому городскому прокурору Ленинградской области отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 12.02.2015г. указанное решение отменено с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме. Срок исполнения решения установлен до 01.06.2016г. .

22 июля 2016 года администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 03.12.2014г. до 31.12.2017г. В обоснование своего заявления ответчик указал, что для исполнения решения суда в полном объеме требуется 629.528.310 руб., которые в бюджете МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области на 2014-2016 годы отсутствуют. Несмотря на это, ответчиком были приняты все возможные меры по исполнению судебного постановления, а именно: по состоянию на 01.08.2016г. выполнен капитальный ремонт сетей водоснабжения на общую сумму 153.650.270 руб. В настоящее время ответчиком ведется работа по формированию проекта бюджета на 2017 год и он планирует внести на рассмотрение Совета депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области вопрос о выделении денежных средств в целях исполнения судебного постановления в полном объеме.

Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 19 сентября 2016 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 03.12.2014г. администрации Волховского муниципального района Ленинградской области отказано.

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области подала частную жалобу на указанное определение суда, просит его отменить и принять новое о предоставлении ей отсрочки исполнения решения суда от 03.12.2014г. до 31.12.2017г.

В обоснование своей жалобы ответчик указал, что в рамках утвержденного бюджета на 2014-2016 годы он принял все возможные меры для исполнения решения суда, в частности, за период с 2010 года по 01.08.2016г. на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета произведен ремонт водопроводных сетей на общую сумму 148.097.000 руб. Однако, поскольку стоимость работ капитальному по ремонту данных сетей составляет 624.850.000 руб., что значительно превышает общий объем доходов бюджета МО г. Волхов (281.445.850 руб.), выполнение ремонтных работ в полном объеме в установленный судом срок фактически невозможно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 ГПК РФ.

Согласно п.23 Постановления Пленума ВС РФ от 26.06.2008г. №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при рассмотрении указанных заявлений суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

По смыслу норм закона, регламентирующих вопросы отсрочки исполнения решения суда, отсрочка отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, а потому в силу ст.203 ГПК РФ основания для её предоставления должны носить исключительный характер.

Как следует из материалов дела, определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда, которым администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обязана организовать надлежащее бесперебойное водоснабжение населения путем проведения капитального ремонта водопроводных сетей, вступило в законную силу 12.02.2015г., и должно было быть исполнено ответчиком срок до 01.06.2016г.

Однако до настоящего времени ответчиком судебное постановление в полном объеме не исполнено.

Отказывая администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в удовлетворении её заявления, суд посчитал указанные ответчиком основания недостаточными для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Из определения судебной коллегии от 12.02.2015г. и представленных ответчиком в материалы дела документов следует, что для исполнения указанного судебного постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области необходимо произвести капитальный ремонт 74,44 км. наружных инженерных сетей водопровода; стоимость данных работ составляет не менее 624.850.000 руб. При этом по состоянию на 01.08.2016г. ответчиком выполнены работы по капитальному ремонту водопроводных сетей на общую сумму 153.650.270 руб.

Таким образом, в силу объективных причин (большого объема работ и значительных для ответчика сумм, необходимых для их финансирования, составляющих три бюджета МО г.Волхов на 2016 год) прошедший с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу срок (около одного года и девяти месяцев) является недостаточным для исполнения требований данного судебного постановления.

При таких обстоятельствах, основания, заложенные ответчиком в обоснование своего заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, носят исключительный характер и предоставление ответчику отсрочки до 31.12.2017г. будет отвечать требованиям справедливости и не приведет к нарушению баланса интересов должника и взыскателя.

Исходя из изложенного, обжалуемое определение как принятое с нарушением норм процессуального права подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении заявления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области.

Вместе с тем, так как решение Волховского городского суда Ленинградской области от 03.12.2014г. было отменено определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 12.02.2015г., которым на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области и возложены обязанности по организации надлежащего бесперебойного водоснабжения населения путем проведения капитального ремонта водопроводных сетей, то в силу ч.1 ст.209 и ст.328 ГПК РФ ответчику должна быть предоставлена отсрочка исполнения не решения суда от 03.12.2014г., а судебного решения, оформленного определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 12.02.2015г.

Руководствуясь статьями 329, 334-335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

определение Волховского городского суда Ленинградской области от 19 сентября 2016 года - отменить с вынесением нового определения.

Предоставить администрации Волховского муниципального района Ленинградской отсрочку исполнения судебного решения, оформленного определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 12 февраля 2015 года, до 31 декабря 2017 года.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи:

судья: Кузнецова Л.А.