Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 26 октября 2017 года дело по апелляционной жалобе П на решение Удорского районного суда Республики Коми от 20 июля 2017 года, которым иск П к администрации МР «...» о признании незаконным решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, установленной лицам, замещавшим должности муниципальной службы, обязании возобновить выплату указанной пенсии, оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П. обратилась в суд с иском к администрации МР «...» о признании незаконным распоряжения руководителя администрации МР «...» от ... № ... о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, установленной лицам, замещавшим должности муниципальной службы, обязании возобновить выплату указанной пенсии с ....

В обоснование требований указала, что является получателем трудовой пенсии по старости. Распоряжением Главы администрации МО «...» от ... ей установлена ежемесячная доплата к пенсии за выслугу лет на государственной службе ..., в стаж выслуги лет на государственной службе включен период работы библиотекарем политического просвещения ... райкома КПСС. В последующем указанная доплата заменена выплатой пенсии для лиц, замещавших должности муниципальной службы. Распоряжением ответчика от ... выплата муниципальной пенсии прекращена на том основании, что работа в должности библиотекаря кабинета политического просвещения не подлежит включению в стаж государственной и муниципальной службы.

В судебном заседании П заявленные требования поддержала.

Представитель администрации МР «... исковые требования не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе П.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация МР «... просит оставить решение суда без изменения.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с <Дата обезличена>П. является получателем трудовой пенсии по старости.

Согласно трудовой книжки истец осуществляла трудовую деятельность со <Дата обезличена> заведующей ... сельской библиотекой, с <Дата обезличена> – библиотекарем кабинета политического просвещения ... райкома КПСС, с <Дата обезличена> – инспектором ... районного отдела социального обеспечения, с <Дата обезличена> – специалистом II категории отдела пенсионного обеспечения населения Управления социальной защиты населения ... района, с <Дата обезличена> – ведущим специалистом по назначению пенсий Пенсионного отдела по ... району, с <Дата обезличена> – ведущим специалистом по назначению пенсий Управления ПФР по ... району, с <Дата обезличена> – ведущим специалистом по персонифицированному учету Управления ПФР по ... району, 05.09.2002 уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

На основании распоряжения главы МО «...» от ...П установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии исходя из стажа государственной службы ... месяцев в размере ... руб., т.е. ... % месячного денежного содержания по должности специалиста первой категории отдела пенсионного обеспечения Управления социальной защиты населения района.

Для назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии в стаж государственной службы истца включены следующие периоды: с <Дата обезличена> – работа библиотекарем кабинета политического просвещения ... райкома КПСС (17 лет 08 месяцев 15 дней), с <Дата обезличена> – работа инспектором ... районного отдела социального обеспечения (5 месяцев 15 дней), с <Дата обезличена> – работа специалистом 1 категории Управления социальной защиты населения ... района (2 года 9 месяцев 6 дней).

Впоследствии в связи с принятием Закона Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» П назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет, установленная для лиц, замещавших должности муниципальной службы в Республике Коми.

Распоряжением руководителя администрации МР «... от ...к «О прекращении выплат» с <Дата обезличена> выплата пенсии за выслугу лет П. прекращена. Основанием прекращения выплаты послужило исключение из стажа государственной службы истца периода работы в должности библиотекаря кабинета политического просвещения ... райкома КПСС.

Не согласившись с принятым решением, П. обратилась в суд с настоящим иском.

На дату увольнения истца с государственной службы действовал Закон Республики Коми от 25.03.1996 № 12-РЗ «О государственной службе Республики Коми».

Согласно статье 19 указанного Закона лица, замещавшие государственные должности государственной службы Республики Коми, при наличии стажа государственной службы не менее 12,5 лет у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (на пенсию за выслугу лет), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Пункт «а» части 1 статьи 20 Закона Республики Коми от 25.03.1996 № 12-РЗ «О государственной службе Республики Коми» предусматривал возможность включения в стаж государственной службы государственного служащего, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, периода работы в органах Коммунистической партии до 23.08.1991.

Понятие государственной должности регламентировано частью 1 статьи 2 Закона № 12-РЗ, под ней понималась должность в государственных органах с определенным кругом обязанностей по осуществлению полномочий данного государственного органа, ответственностью за выполнение этих обязанностей и определенным денежным содержанием.

В целях реализации Закона № 12-РЗ принят Указ Республики Коми от 06.06.1996 № 161 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми», которым утверждено Положение о порядке определения стажа государственной службы, дающего право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, назначения и выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет, назначения, выплаты, перерасчета, приостановления и прекращения выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости. Из пунктов 2, 3 Положения следует, что стаж, дающий право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, включал в себя время работы в органах Коммунистической партии. При этом стаж государственной службы включал в себя время работы в должностях руководителей и специалистов в органах КПСС, за исключением работы по хозяйственному, инженерно-техническому обслуживанию.

С 27.12.2007 введен в действие Закон Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы Республики Коми», которым введен в действие Закон Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы Республики Коми». Указанным законом предусмотрено, что исчисление стажа муниципальной службы и зачета в него периодов трудовой деятельности муниципального служащего осуществляется, помимо прочего, в порядке, установленном для исчисления стажа государственным гражданским служащим.

Согласно Единой номенклатуры должностей служащих, утв. Постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 09.09.1967 № 443, Общероссийским классификатором: Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды, должность библиотекаря отнесена к категории специалистов, занятых в сфере обслуживания.

В штатном расписании Удорского райкома КПСС должность библиотекаря поименована как отдельная самостоятельная единица в одном ряду с техническими работниками и обслуживающим персоналом.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что замещаемая истцом в период с <Дата обезличена>1991 работа в должности библиотекаря кабинета политического просвещения ... райкома КПСС не может быть признана профессиональной деятельностью по исполнению полномочий ... райкома КПСС и отнесена к государственной службе. При этом суд помимо вышеприведенных положений законодательства, учитывая, что должностная инструкция библиотекаря кабинета политического просвещения Удорского райкома КПСС в материалы дела не представлена, обоснованно руководствовался обязанностями библиотекаря, содержащимися в Общероссийском классификаторе занятий ОК 010-93, утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 298, которые распространяли свое действие в отношении всех сотрудников библиотек. Анализ данных обязанностей показал, что выполняемые библиотекарем функции не связаны с выполнением обязанностей государственной службы. Учитывая, что при исключении периода работы библиотекарем из стажа государственной службы, необходимый минимальный стаж муниципальной (государственной) службы у истца отсутствует, оснований для отмены распоряжением руководителя администрации МР «...» от ... «О прекращении выплат» у суда не имелось.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции верными, поскольку они соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный период подлежит включению в стаж работы П. на государственной службе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств и иную оценку установленных судом обстоятельств, оснований для которых судебная коллегия не усматривает.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в стаж государственной службы, дающий право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, включает в себя время работы в органах Коммунистической партии до 23 августа 1991 г., судебная коллегия находит основанным на ошибочном толковании норм материального права, поскольку согласно Устава КПСС, руководящие, исполнительные и контрольные органы в партии выборные. Должность истца не была выборной, членом КПСС П. не являлась.

Судом все обстоятельства дела были проверены с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют требованиям закона. Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, допущено не было, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Удорского районного суда Республики Коми от 20 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П – без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-