Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГКУ ДПО УШПСК МВД России, апелляционной жалобе истца И.И.Р., апелляционному представлению прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан на решение Кармаскалинского районного суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2015 г., которым постановлено:

исковые требования И.И.Р. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ начальника Федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации» №... от дата в виде предупреждения о неполном служебном несоответствии.

Взыскать с Федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу И.И.Р. премию в сумме ... рублей в размере ...% от его оклада денежного содержания за период с дата по дата.

Признать незаконным и необоснованным рекомендации аттестационной комиссии Федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации», указанные в протоколе №... от дата заседания аттестационной комиссии о том, что майор полиции И.И.Р. не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел.

Признать незаконным приказ №... от дата о расторжении контракта и об увольнения со службы в органах внутренних дел И.И.Р..

Восстановить И.И.Р. в качестве инспектора-дежурного комендантской группы Федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Взыскать с Федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу И.И.Р. за время вынужденного прогула ... руб. ....

Взыскать с Федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу федерального бюджета ... руб. ... коп. госпошлины.

Решение в части восстановления на работе подлежит исполнению немедленно.

В удовлетворении исковых требований И.И.Р. к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании незаконным и отмене приказа №... л/с от дата в виде предупреждения «о неполном служебном несоответствии и взыскании ... рублей в размере ...% его оклада, и о признании незаконным и отмене приказа №... от дата о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора отказать за пропуском срока обращения в суд.

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

И.И.Р. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации» далее (ФГКУ ДПО УШПСК МВД России) о признании незаконными приказов №... л/с от дата, №... от дата, №... от дата, о привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отмене дисциплинарных взысканий и выплате ежемесячной премии, об отмене приказа №... от дата о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности на основании рекомендации аттестационной комиссии, восстановлении его на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, мотивируя свои требования тем, что с дата по дата замещал должность заместителя начальника курса по работе с личным составом, дата переведен на должность инспектора-дежурного комендантской группы ФГКУ ДПО УШПСК МВД России. В результате предвзятого к нему отношения со стороны руководства ФГКУ ДПО УШПСК МВД России он был подвергнут дисциплинарным взысканиям: о неполном служебном соответствии, с лишением премии за период с дата по дата в сумме ... рублей, выговора; о неполном служебном соответствии, с лишением премии за период с дата по дата в сумме ... рублей.

В дальнейшем на основании приказа №... от дата, в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел, по результатам внеочередной аттестации с ним был расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел РФ.

Указанное увольнение, а так же рекомендации аттестационной комиссии считает незаконным, поскольку дисциплинарных проступков не совершал, вышеуказанные приказы от дата., дата., дата., ему по роспись не объявлялись, ознакомлен он с ними не был, просил восстановить ему пропущенные процессуальные сроки на обжалование приказов о наложении на него дисциплинарных взысканий, а так же восстановить его в прежней должности, взыскать с ответчика в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула.

Судом постановлено указанное выше решение об удовлетворении заявленных требований частично.

В апелляционной жалобе Федеральное государственное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации» просит решение отменить и отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильную оценку судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права. Так, в судом необоснованно принят во внимание довод истца, что он был подвернут дискриминации в сфере труда и, руководствуясь только графиком дежурства суточного наряда по школе на дата, ошибочно пришел к выводу о том, что период времени с ... ч.... минут дата, с ... ч.... минут дата не является рабочим временем И.И.Р., при этом необоснованно отверг доказательства, представленные стороной ответчика, согласно которым, в вышеуказанные периоды И.И.Р. находился на службе в качестве инспектора-дежурного комендантской группы и обязан был исполнять свои должностные обязанности, определенные должностной инструкцией и другими нормативно правовыми актами, регламентирующими работу комендантской группы УШПСК МВД России. Вывод суда об отсутствии в действиях И.И.Р. дисциплинарного проступка, за нахождение в составе суточного наряда ответственного по курсу К.Р.Ч. в состоянии алкогольного опьянения, так же незаконен. Суд неправомерно посчитал, что И.И.Р. был выведен на внеочередную аттестацию на основании ранее изданных приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, с нарушением порядка подготовки к проведению аттестации. Суд не учел протокол заседания аттестационной комиссии №... от дата и другие документы, которыми подтверждается несоответствие И.И.Р. замещаемой должности. Суд не принял к сведению положение Федерального закона п.2.ч.3 ст.4 № 342-ФЗ от 30.11.2011г., что прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальник), которым он подчинен по службе, в том числе временно, ближайший к сотруднику прямой руководитель является его непосредственным руководителем, сделав ошибочный вывод, что отзыв на И.И.Р. должен был быть подписан начальником школы, а не заместителем Г.И.Н.

В апелляционном представлении прокурор Кармаскалинского района Республики Башкортостан считает, что решение вынесено необоснованно, незаконно и подлежит отмене, поскольку при вынесении решения суд неверно оценил доказательства, имеющие юридическое значение для дела и пришел к неверным выводам о незаконности наложения на истца дисциплинарных взыскании и его увольнения согласно приказу от дата№....

В апелляционной жалобе И.И.Р. просит решение признать незаконным в части отказа ему в удовлетворении исковых требований о признании незаконными и отмене приказов №... от дата, №... от дата Вынести в этой части новое решение об удовлетворении его исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав И.И.Р., его представителя О.А.Т., представителей ФГКУ ДПО УШПСК МВД России Г.И.Н., Р.Э.Х., Ж.А.П., заключение прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб, представления, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, представления прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда отвечает не в полном объеме.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации является особым видом государственной службы. Порядок прохождения службы урегулирован специальными нормативными правовыми актами: Федеральными законами от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривает особый правовой статус сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Определяя правовое положение сотрудников органов внутренних дел, порядок поступления на службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила, в частности, прохождение аттестации сотрудниками органов внутренних дел.

Как предусмотрено частями 1 и 4 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел (часть 1).

Внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится, в частности, при рассмотрении вопросов об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел (часть 4).

Порядок проведения аттестации сотрудников внутренних дел определен приказом МВД России от дата№....

В отношении истца проводилась внеочередная аттестация, что сторонами не оспаривается.

Основанием для увольнения является факт несоответствия сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел на основании рекомендации аттестационной комиссии, в связи с чем, необходимость расторжения контракта не зависит от воли сторон, а предусмотрена непосредственно в законе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с дата по датаИ.И.Р. замещал должность заместителя начальника курса по работе с личным составом, дата переведен на должность инспектора-дежурного комендантской группы ФГКУ ДПО УШПСК МВД России.

На основании приказа Уфимской школы по подготовке специалистов - кинологов МВД Российской Федерации от дата№...И.И.Р. уволен со службы п.5 ч.2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с несоответствием занимаемой должности на основании рекомендаций аттестационной комиссии.

Основанием для увольнения истца явились аттестация от дата и представление к увольнению от дата.

Судом установлено, что решением - протоколом аттестационной комиссии от дата№... майор полиции И.И.Р. не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел.

датаИ.И.Р. вручено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел по п. 5 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342 в связи с несоответствием занимаемой должности на основании рекомендаций аттестационной комиссии.

С истцом также дата проведены беседы в соответствие с п. 12 приложения N 2 к приказу МВД России от дата№..., в связи с увольнением из органов внутренних дел.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что работодателем порядок увольнения истца нарушен, приказ №... от дата незаконен, поскольку у работодателя отсутствовало право привлечения И.И.Р. к дисциплинарной ответственности по приказу УШПСК МВД №... от дата, а так же предыдущими дисциплинарными взысканиями. Кроме того, посчитал, что в нарушение п. 21 приказа МВД РФ №... от дата, отзыв на И.И.Р., беседа подготовлены и проведены не надлежащим должностным лицом.

Между тем, судебная коллегия находит приведенные выводы суда основанными на неправильном толковании и применении положений действующего законодательства по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, основанием проведения в отношении истца внеочередной аттестации послужили материалы служебной проверки и заключение по ним от дата, которыми установлены факты ненадлежащего исполнения должностных обязанностей инспектором - дежурным комендантской группы майором полиции И.И.Р., выразившиеся в невыполнении требований «Инструкции о пропускном режиме на территории Уфимской школы по подготовке специалистов-кинологов МВД России», положения «Об организации деятельности комендантской группы ФГКОУ ДПО «УШПСК МВД России»», а именно: ненадлежащей организации работы боевого пожарного расчета, отсутствии контроля за несением службы суточным нарядом по школе, не обеспечении пропускного режима на территорию школы, в связи с чем стало возможным беспрепятственное проникновение на территорию школы посторонних лиц и угроза террористического акта.

И.И.Р. был ознакомлен с текстом аттестации, в связи с чем не был лишен возможности давать объяснения аттестационной комиссии, излагать свои доводы и возражения, представлять материалы, которые могли повлиять на результаты аттестации. При этом проведение беседы с И.И.Р., ознакомление истца с уведомлением о прекращении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, а так же участие заместителя начальника УШПСК МВД России Г.И.Н. само по себе не является основанием для признания аттестации незаконной.

Таким образом, разрешая спор в части признания незаконными рекомендации аттестационной комиссии о несоответствии И.И.Р. занимаемой должности и увольнении со службы, суд апелляционной инстанции исследовав представленные сторонами доказательства приходит к выводу о том, что аттестация в отношении истца проведена в соответствии с требованиями ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» и приказа МВД РФ от дата№... «о порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел».

Вывод суда первой инстанции о том что, период времени с ... ч. ... минут дата и с ... ч. ... минут дата не является рабочим временем И.И.Р., опровергаются Положением об организации внутренней службы и внутреннего распорядка в Уфимской школе по подготовке специалистов – кинологов МВД России, утвержденного приказом УШПСК МВД России от дата№..., «Положением об организации деятельности комендантской группы УШПСК МВД России» утвержденным приказом УШПСК МВД России от дата№..., а так же должностной инструкцией инспектора – дежурного комендантской группы.

Так, п. 77 Положения предусмотрено, что дежурный по школе назначается из штатных инспекторов-дежурных комендантской группы и сотрудников из числа начальствующего состава, допущенных к несению службы на основании приказа начальника школы. Он отвечает за своевременное оповещение подразделений и руководства школы при объявлении тревоги, за поддержание внутреннего порядка в школе и несение службы суточным нарядом, а так же за сохранность принимаемых им оружия и специальных средств. Дежурный подчиняется начальнику школы. Ему подчиняется весь суточный наряд школы.

Согласно записям в «Книге приема и сдачи дежурства» дата смена дежурства И.И.Р. была произведена после ... часов ... минут местного времени по результатам проведения учебной пожарной тревоги, с замечаниями проверяющего о неготовности дежурной смены к действиям по локализации пожара, а дата смена дежурства И.И.Р. произведена с замечаниями проверяющего по организации пропускного режима, следствием чего явился проход на охраняемую территорию школы посторонних лиц.

Из п.78 Положения следует, заступающий дежурный принимает от сдающего смену дежурного служебную документацию, а так же имущество, оружие и специальные средства дежурной части. После этого совместно со сдающим смену дежурным, он проверяет исправность технических средств оповещения и охраны.

Пунктом 12 Положения об организации деятельности комендантской группы УШПСК МВД России» утвержденным приказом УШПСК МВД России от дата№... определено, что после доклада дежурных о приеме сдаче дежурства начальник школы или заместитель начальника шкоды по работе с личным составом оценивает работу меняющейся смены и дает необходимые указания дежурному заступающей смены. После доклада руководителю, всю ответственность за работу комендантской группы принимает заступающая смена.

В силу п. п. 43,44 должностной инструкции инспектор – дежурный комендантской группы несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих функциональных обязанностей, за нарушение правил внутреннего распорядка, охраны труда и противопожарной безопасности, - в пределах, определенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в служебные обязанности И.И.Р. входила надлежащая организация работы боевого пожарного расчета, контроль за несением службы суточным нарядом по школе, обеспечение пропускного режима на территорию школы, а в соответствии с ч.6 ст. 53 ФЗ РФ от 30.11.2011 г. сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. Руководству школы о внештатной ситуации, именно об отсутствии возможности передачи смены следующему дежурному, ввиду опоздания последнего, И.И.Р. надлежащим образом доложено не было.

Довод апелляционной жалобы И.И.Р. о том, что судом первой инстанции незаконно оказано в удовлетворении его исковых требований о признании незаконными приказов №... л/с от дата, №... от дата о привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отмене дисциплинарных взысканий и выплате ежемесячной премии, апелляционная инстанция находит несостоятельным, и соглашается с выводами суда первой инстанции в этой части, поскольку истцом пропущен установленный процессуальный срок для обжалования вышеуказанных приказов, доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для восстановления истца на службе у суда не имелось.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом установлены, судебная коллегия, отменяя решение суда в части, принимает по делу новое решение.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кармаскалинского районного суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2015 года отменить в части: признания незаконным и отмене приказа начальника Федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации» №... от дата в виде предупреждения о неполном служебном несоответствии;

взыскания с Федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу И.И.Р. премии в сумме ... рублей в размере ...% от его оклада денежного содержания за период с дата по дата;

признания незаконной и необоснованной рекомендации аттестационной комиссии Федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации», указанной в протоколе №... от дата заседания аттестационной комиссии о том, что майор полиции И.И.Р. не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел;

признания незаконным приказа №... от дата о расторжении контракта и об увольнения со службы в органах внутренних дел И.И.Р.;

восстановления И.И.Р. в качестве инспектора - дежурного комендантской группы Федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

взыскания с Федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу И.И.Р. за время вынужденного прогула ... руб. ....;

взыскания с Федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу федерального бюджета ... руб. ... коп. госпошлины.

Постановить по делу в отменной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований И.И.Р. к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов Министерства внутренних дел Российской Федерации» далее о признании незаконными приказа №... от дата о привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отмене дисциплинарных взысканий и выплате ежемесячной премии, об отмене приказа №... от дата о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности на основании рекомендации аттестационной комиссии, восстановлении его на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула – отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий Р.Р. Абубакирова

Судьи Г.Р. Кулова

Ю.Ю. Троценко

Справка: судья Хасанов Р.У