Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Рудневой О.А. дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Служба городских кладбищ» на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 марта 2014 года,

у с т а н о в и л а :

Москвич Н.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий муниципального казенного учреждения (МКУ) «Служба городских кладбищ», на которое возложено оказание ряда муниципальных услуг.

В обоснование заявления указала, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА умерла её мать [ФИО]7, что подтверждено свидетельством о смерти. Умершая похоронена на Северном городском кладбище г. Ростова-на-Дону ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, могила НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА она (Москвич Н.И.) обратилась в МКУ «Служба городских кладбищ» с заявлением о предоставлении справки о захоронении, необходимой для представления в военный комиссариат с целью получения компенсации на погребение. В тот же день МКУ выдало справку об отсутствии учетных данных о могиле [ФИО]7

Москвич Н.И. просила суд признать незаконными действия МКУ «Служба городских кладбищ», выразившиеся в представлении ей справки о захоронении [ФИО]7 с указанием на неизвестность места захоронения, и обязать МКУ «Служба городских кладбищ» выдать ей справку с указанием места погребения [ФИО]7: наименования кладбища, номера квартала, номера могилы.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица, помимо МКУ «Служба городских кладбищ», привлечено муниципальное унитарное предприятие специализированных коммунальных услуг (далее по тексту – МУП СКУ).

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 марта 2014 года действия МКУ «Служба городских кладбищ» признаны незаконными, на МКУ «Служба городских кладбищ» возложена обязанность выдать Москвич Н.И. справку о месте захоронения [ФИО]7

В апелляционной жалобе МКУ «Служба городских кладбищ» ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что какие-либо незаконные действия, нарушающие права заявителя, сотрудниками учреждения совершены не были. По заявлению ФИО1 выдана справка, содержащая достоверную информацию. Земельный участок для захоронения [ФИО]7 не выделялся. Захоронение [ФИО]7 на территории Северного городского кладбища не зарегистрировано, сведения о времени и месте захоронения отсутствуют. Справка с изложением данной информации выдана ФИО1 после проверки всех учетных данных, имеющихся в МКУ. Суд в решении фактически установил место захоронения [ФИО]7, сославшись на штамп, проставленный неизвестным лицом на обороте свидетельства о смерти [ФИО]7, и показания одного свидетеля. Судом не учтено, что указанный штамп, на котором имеются телефоны МУП СКУ, согласно пояснениям представителя МУП, в данной организации не зарегистрирован. Лица, к которым ФИО1 обратилась для проведения погребения тела своей матери, ввели её в заблуждение, не предоставив информацию о порядке оформления похорон и регистрации погребений.

В суде апелляционной инстанции представители МКУ «Служба городских кладбищ» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 поддержали доводы апелляционной жалобы, дополнительно пояснив, что так называемый квартал НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находится за пределами земельного участка, выделенного под кладбище, на землях сельскохозяйственного назначения, не находящихся в распоряжении МКУ «Служба городских кладбищ», участки под захоронение в этом квартале не выделяются. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, несмотря на сложные погодные условия, контора МКУ на Северном городском кладбище работала, по обращениям заинтересованных лиц выделялись участки для рытья могил в пределах кладбища, в кварталах, к которым мог подъехать специализированный транспорт, производились и регистрировались захоронения, что отражено в журналах регистрации. Никто из родственников умершей [ФИО]7 или иных лиц, принявших на себя обязанности по погребению, в том числе похоронные агенты, в МКУ в указанные дни не обращались.

Представитель ФИО1 ФИО6 и представитель МУП СКУ ФИО7 просили оставить решение суда без изменения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО1, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела и не представившей доказательства уважительности причин своей неявки, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН умерла мать ФИО1 ([ФИО]15) Н.И. – [ФИО]7, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

По обращению ФИО1 МКУ «Служба городских кладбищ» выдало справку о месте захоронения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, указав в ней на отсутствие учетных и регистрационных данных о месте и дате погребения [ФИО]7 Справка подписана заместителем директора МКУ и заверена печатью отдела разрешительной документации МКУ. В правом верхнем углу справки сделана дополнительная запись от руки: «Захоронение не зарегистрировано, место захоронения неизвестно».

Принимая решение по делу, суд сослался на ст. 10 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в г. Ростове-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 23 июня 2006 года (в редакции решения от 13 августа 2013 года № 497) и исходил из того, что поскольку в обязанность МКУ «Служба городских кладбищ» входит не только выдача справок о захоронении, но и проведение инвентаризации мест захоронений, место захоронения [ФИО]7 известно, данное обстоятельство не вызывает спора, выдача заявителю справки о том, что место захоронения неизвестно, является незаконной.

Судебная коллегия не может согласиться с изложенными выводами.

В данном случае судом неправильно определены обстоятельства, имеющие правовое значение для дела, неверно применены нормы материального права. Обстоятельства, признанные судом установленными, не доказаны.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 упомянутого Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В Ростове-на-Дону рассматриваемые отношения регламентируются Положением об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в г. Ростове-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 23 июня 2006 года № 148 (в редакции решения от 13 августа 2013 года № 497).

Общие требования к услугам по организации и проведению похорон, включая создание, учет и инвентаризацию мест захоронения, а также к похоронным этике и этикету установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54611-2011 "Услуги по организации и проведению похорон» (ч. 2 ст. 1 Положения).

В силу ч. 2 ст. 10 Положения реализация функций органов местного самоуправления в сфере организации ритуального обслуживания и содержания мест захоронений возложена на МКУ "Служба городских кладбищ". В целях обеспечения данных функций МКУ оказывает следующие муниципальные услуги: безвозмездное предоставление места на муниципальных кладбищах города Ростова-на-Дону для захоронения гроба с телом, тела без гроба, праха после кремации; выдача удостоверений о захоронении, регистрация и перерегистрация мест захоронений; выдача справок о местах захоронений и иные. МКУ осуществляет ведение книг и электронных баз регистрации захоронений (кремаций), ведение книг и электронных баз регистрации установки надмогильных сооружений, формирование и сохранность архивного фонда документов по захоронениям и кремациям, проведение инвентаризации мест захоронений.

Исходя из норм, закрепленных в Положении, только МКУ «Служба городских кладбищ» вправе выделять места на кладбище для захоронения и осуществлять регистрацию захоронений. Иные организации правомочиями по предоставлению данных муниципальных услуг не обладают.

Пунктом 5.3.17 ГОСТ Р 54611-2011 «Услуги бытовые. Услуги по организации и проведению похорон. Общие требования» предусмотрено, что по прибытии скорбного кортежа на кладбище лицу, ответственному за проведение похорон (один из родственников или близких умершего), со свидетельством о смерти и счетом-заказом на похороны (договором), следует обратиться в контору кладбища для регистрации захоронения умершего в книге установленной формы, получить удостоверение на захоронение и регистрационный знак для установки его на могиле после завершения похорон.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 или иными близкими лицами умершей [ФИО]7, либо лицами, представляющими их интересы, перечисленные обязанности выполнены не были. До похорон никто не обращался в МКУ «Служба городских кладбищ» за выделением места на кладбище под захоронение, непосредственно перед захоронением и после него за регистрацией захоронения, получением регистрационного знака для установки на могиле также никто не обращался.

Соответственно, информация о захоронении [ФИО]7 в данных регистрационного учета отсутствует, что и было указано в справке, выданной ФИО1

Из пояснений лиц, участвующих в деле, показаний допрошенного в суде свидетеля следует, что захоронение фактически произведено в месте, которое не было выделено под захоронение уполномоченной организацией – МКУ «Служба городских кладбищ». Это место произвольно выбрано исполнителем похоронных услуг – МУП СКУ, которое не вправе осуществлять выбор участков для захоронений, может оказывать услуги, связанные с рытьем могил, исполнением непосредственно обряда похорон, только при наличии разрешения на захоронение в определенном месте.

МУП СКУ не вправе определять и подтверждать место захоронения, оно не производит регистрацию захоронений, поэтому проставление бывшим сотрудником МУП СКУ штампа на обороте свидетельства о смерти с указанием квартала кладбища и номера могилы само по себе не доказывает захоронение матери заявителя в пределах Северного городского кладбища и присвоение могиле определенного регистрационного номера.

Инвентаризация захоронений, проводимая с определенной периодичностью, в период после января 2014 года не осуществлялась.

ФИО1 не заявляла требований о понуждении МКУ «Служба городских кладбищ» к проведению регистрации захоронения [ФИО]7, являющейся отдельной муниципальной услугой, просила лишь о выдаче ей соответствующей справки.

Нахождение места погребения [ФИО]7 в пределах городского кладбища не устанавливалось. Установление факта и места захоронения [ФИО]7 не являлось предметом спора в настоящем деле.

При указанных выше обстоятельствах суд необоснованно указал на то, что место захоронения [ФИО]7 установлено, и без достаточных оснований обязал МКУ выдать справку, изложив в ней информацию, не соответствующую регистрационным данным (книги регистрации являются документом строгой отчетности), и не подтвержденную в порядке, установленном законом.

МКУ «Служба городских кладбищ» выдало заявителю в день обращения справку с указанием в ней информации, находившейся в распоряжении МКУ. Совершение данной организацией незаконных действий (бездействия) в отношении заявителя не установлено. Следовательно, основания для удовлетворения заявления ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 марта 2014 года отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконными действий МКУ «Служба городских кладбищ» и обязании выдать справку с указанием места погребения [ФИО]7: наименования кладбища, номера квартала и номера могилы.

Председательствующий

Судьи