Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Пырч Н.В.
судей	Кутовской Н.А.
	Щукиной Л.В.
при секретаре	Филипповой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильиных Г. Г.ча к Контрольно-счетной палате муниципального образования Печенгский район Мурманской области о признании незаконным дисциплинарного взыскания

по апелляционной жалобе ответчика Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район Мурманской области на решение Печенгского районного суда Мурманской области от 13 декабря 2016 года, которым постановлено:

«исковое заявление Ильиных Г. Г.ча удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район Мурманской области от _ _ * об объявлении выговора инспектору аппарата Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район Ильиных Г. Г.чу за нарушение трудовой дисциплины».

Заслушав доклад судьи Кутовской Н.А.,выслушавобъяснения представителей Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район Скорикова Е.С., Фроленкова Ю.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Ильиных Г.Г. обратился в суд с иском к Контрольно-счетной палате муниципального образования Печенгский район (далее – КСП) о признании незаконным дисциплинарного взыскания.

В обоснование заявленных требований истец указал, что работает в должности *** КСП Печенгского района с _ _ . Распоряжением председателя КСП Печенгского района от _ _ * к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в неисполнении распоряжения председателя КСП Печенгского района от _ _ *: программа проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы, не разработана.

Просил признать незаконным применение к нему указанного дисциплинарного взыскания, ссылаясь на его неправомерность.

Ильиных Г.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика Скориков Е.С., Фроленков Ю.О. возражали против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район Скориков Е.С., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе рассмотрения дела было подтверждено, что истцом в установленный распоряжением от _ _ * срок Программа проверки разработана не была, Программа была разработана истцом только _ _ , что свидетельствует о совершении истцом дисциплинарного проступка, за совершение которого он мог быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Выражая несогласие с выводом суда о том, что истец ранее уже привлекался к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, указанного в распоряжении КСП от _ _ *, указывает, что оспариваемым распоряжением истцу объявлен выговор за нарушение трудовой дисциплина, выразившейся в неисполнении распоряжения КСП от _ _ *, согласно которому он должен был разработать Программу проверки до _ _ .

Распоряжением от _ _ * истцу объявлено замечание за нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в неисполнении распоряжения КСП от _ _ *, в соответствии с которым истец должен был разработать Программу проверки в срок до _ _ .

Распоряжением КСП от _ _ * истцу объявлено замечание за нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в неисполнении распоряжения КСП от _ _ *, в соответствии с которым истец должен был разработать Программу проверки и передать ее Председателю КСП до _ _ .

Полагает, что в основе Распоряжений КСП о применении в отношении Ильиных Г.Г. дисциплинарных взысканий лежат разные обстоятельства – различны сами распоряжения, различны и не пересекаются между собой сроки, в течение которых истец должен был подготовить Программу проверки, в связи с чем данные нарушения трудовой дисциплины не могут образовывать распоряжения совершил несколько дисциплинарных проступков.

Считает, что, не выполнив три распоряжения КСП, истец совершил три разных, хоть и аналогичных, нарушения трудовой дисциплины, за совершение каждого из которых был правомерно привлечен к дисциплинарной ответственности.

В возражениях на апелляционную жалобу Ильиных Г.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец Ильных Г.Г., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего, регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 27 названного Федерального закона, за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, в силу части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации, является факт совершения дисциплинарного проступка - неисполнения или ненадлежащего исполнения по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что на основании трудового договора * от _ _ Ильиных Г.Г. с _ _ проходил муниципальную службу в Контрольно-счетной палате муниципального образования Печенгский район Мурманской области в должности ***.

В соответствии с пунктом 1.3 должностной инструкции *** аппарата Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район, утвержденной председателем КСП _ _ , *** осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Мурманской области «О муниципальной службе в Мурманской области», иными нормативными правовыми актами Мурманской области, Уставом муниципального образования Печенгский район, муниципальными правовыми актами, Положением и Регламентами Контрольно-счетной палаты, приказами и распоряжениями Председателя Контрольно-счетной палаты, правилами внутреннего распорядка, трудовым договором и настоящей должностной инструкцией.

Функциональные обязанности *** закреплены в разделе 3 настоящей должностной инструкции, а также пунктом 2.2 Трудового договора. Муниципальный служащий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9.1 должностной инструкции).

В соответствии с приказом председателя КСП Печенгского района от _ _ * утвержден План работы КСП Печенгского района на _ _ год, в который согласно приказу * от _ _ внесены изменения.

Согласно пункту 3.3 данного Плана, во втором полугодии _ _ года запланирована проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы. Ответственным лицом за его исполнение назначен инспектор КСП Печенгского района.

В соответствии с распоряжением * от _ _ Ильиных Г.Г. направлен в администрацию муниципального образования Печенгский район и МКУ «Управление по обеспечению деятельности администрации муниципального образования Печенгский район», для проведения проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы.

Согласно пункту 2 указанного распоряжения ***Ильиных Г.Г. поручено подготовить акт проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы в срок до _ _ .

_ _ в адрес главы администрации муниципального образования Печенгский район и в МКУ «Управление по обеспечению деятельности администрации муниципального образования Печенгский район» направлено уведомление о проведении контрольного мероприятия по теме: Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы.

В указанном уведомлении председатель КСП просил предоставить необходимые для проведения проверки информацию, документы и материалы.

Согласно справке от _ _ * в период с _ _ по _ _ истец находился в очередном оплачиваемом отпуске с выездом за пределы Мурманской области.

Судом установлено, что истец узнал о его направлении на проведение проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы _ _ .

_ _ истцу было выдано удостоверение *, согласно которому ему поручено провести проверку целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы, в администрации Печенгского района и МКУ «Управление по обеспечению деятельности администрации муниципального образования Печенгский район» за _ _ год. Дата начала проверки - _ _ , дата окончания проверки - _ _ .

Распоряжением председателя КСП Печенгского района от _ _ * срок проведения проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы, был продлен до _ _ . ***Ильиных Г.Г. поручено повторно подготовить акт проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы, и передать его председателю КСП Печенгского района до 15 часов _ _ .

Также указано, что ***Ильиных Г.Г. по истечению двух рабочих дней после ознакомления с настоящим распоряжением необходимо представить письменные объяснения на имя председателя КСП Печенгского района о причинах невыполнения распоряжения председателя КСП Печенгского района * от _ _ и несоблюдения общих правил проведения контрольного мероприятия КСП Печенгского района, утвержденных Приказом от _ _ *

В ответ на распоряжение * служебной запиской от _ _ истец указал председателю КСП Печенгского района на допущенные им нарушения нормативных правовых актов, составляющих методологическую основу организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, и потребовал от председателя их соблюдения.

Распоряжением председателя КСП Печенгского района от _ _ * срок проведения проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы, был продлен до _ _ . ***Ильиных Г.Г. поручено разработать программу проверки, подготовить акт проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы, и передать их председателю КСП Печенгского района до _ _ .

В пункте 3 указанного распоряжения указано, что ***Ильиных Г.Г. по истечению двух рабочих дней после ознакомления с настоящим распоряжением необходимо представить письменные объяснения на имя председателя КСП Печенгского района о причинах невыполнения распоряжения председателя КСП Печенгского района * от _ _ и * от _ _ , а также о причинах не разработки программы проверки, предусмотренной общими правилами проведения контрольного мероприятия КСП Печенгского района, утвержденных Приказом от _ _ *.

С распоряжением председателя КСП Печенгского района от _ _ *Ильиных Г.Г. был ознакомлен _ _ .

Распоряжением от _ _ ****Ильиных Г.Г. поручено разработать программу проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы, до _ _ .

Согласно пункту 2 указанного распоряжения *** КСП Печенгского района Ильиных Г.Г. по истечении двух рабочих дней после ознакомления с настоящим распоряжением необходимо представить письменные объяснения на имя председателя КСП Печенгского района о причинах невыполнения распоряжения председателя КСП Печенгского района * от _ _ .

С указанным распоряжением Ильиных Г.Г. был ознакомлен _ _ .

Распоряжением председателя КСП Печенгского района от _ _ * к Ильиных Г.Г. - *** аппарата КСП Печенгского района применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в неисполнении распоряжения председателя КСП Печенгского района от _ _ *: программа проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы не разработана.

Основанием для применения дисциплинарного взыскания явились: план работы КСП Печенгского района, утвержденный приказом КСП Печенгского района * от _ _ , распоряжение председателя КСП Печенгского района от _ _ *, распоряжение председателя КСП Печенгского района от _ _ *, акт о непредставлении письменных объяснений.

С указанным распоряжением Ильиных Г.Г. был ознакомлен _ _ .

Служебной запиской от _ _ истец представил председателю КСП Печенгского района программу проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы, и проект распоряжения на проверку.

Согласно акту от _ _ истребованные работодателем от Ильиных Г.Г. письменные объяснения в установленный срок предоставлены не были.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Ильиных Г.Г., суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности и необоснованности применения к истцу дисциплинарного взыскания, исходя при этом из того, что распоряжением от _ _ *Ильиных Г.Г. не ставится в вину неисполнение трудовых обязанностей после _ _ , то есть после издания распоряжения от _ _ .

Судебная коллегия с приведенным выводом суда первой инстанции не соглашается, находит его ошибочным, не соответствующим обстоятельствам дела.

Как указывалось выше, основанием для применения в отношении Ильиных Г.Г. дисциплинарного взыскания в виде выговора являлось, в том числе, распоряжение председателя КСП от _ _ *, которым истцу поручено разработать программу проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы, до _ _ , а также распоряжение председателя КСП Печенгского района от _ _ *, согласно которому истец должен был разработать программу проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы и представить Председателю КСП на утверждение до _ _ .

Указанная программа проверки была разработана Ильиных Г.Г. и направлена Председателю КСП на утверждение _ _ , то есть с нарушением установленного срока (л.д. 108).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности за невыполнение распоряжения Председателя КСП от _ _ *, поскольку программа проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в _ _ году на представительские расходы в указанный срок Ильиных Г.Г. разработана не была.

Как следует из пояснений представителя ответчика в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, при выборе дисциплинарного взыскания учтена его соразмерность, с чем судебная коллегия соглашается.

Нарушений порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленного статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, не усматривается.

Выводы суда первой инстанции о том, что Ильиных Г.Г. дважды был привлечен к дисциплинарной ответственности за один проступок по окончании срока длящегося неисполнения истцом своих трудовых обязанностей, судебная коллегия находит ошибочными.

Как следует из распоряжения от _ _ *, выговор истцу был объявлен за невыполнение распоряжения КСП от _ _ *, а именно за не разработку Программы проверки в срок до _ _ .

Основанием применения в отношении истца дисциплинарного взыскания в виде выговора по распоряжению КСП от _ _ * послужил факт невыполнения распоряжения КСП от _ _ *, согласно которому Программа проверки должна была быть подготовлена истцом в срок до _ _ .

Таким образом, истец совершил два разных проступка, за которые к нему были применены соответствующие дисциплинарные взыскания.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствовавших истцу в установленный срок разработать Программу проверки, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Ильиных Г.Г. о признании незаконным распоряжения председателя КСП от _ _ * о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Печенгского районного суда Мурманской области от 13 декабря 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ильиных Г. Г.ча о признании незаконным распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район Мурманской области от _ _ * о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания – отказать.

Председательствующий
Судьи