Гражданский кодекс часть 1

по иску ФИО1 к главе администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по присоединению земельных участков под жилыми домами, обязании присоединить земельные участки к аулу Махмуд-Мектеб Нефтекумского городского округа,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по присоединению земельных участков под жилыми домами, находящимися на территории упраздненного аула Мурзабек Нефтекумского городского округа Ставропольского края, и обязании присоединить земельные участки, расположенные под жилыми домами, находящимися на территории упраздненного аула Мурзабек, к аулу Махмуд-Мектеб Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Исковые требования обоснованы тем, что истец является собственником приусадебного земельного участка площадью 0,06 га в селе Мурзабек Нефтекумского района Ставропольского края с расположенным на нем жилым домом, однако не может зарегистрировать право собственности на земельный участок и жилой дом, поскольку решением совета депутатов муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района №12 от 22.05.2009 года и постановлением администрации муниципального образования Махмуд- Мектебского сельсовета Нефтекумского района№26 от 28.05.2009 года населенный пункт - аул ФИО3- Местебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края упразднен, категория принадлежащего ему земельного участка отнесена к землям сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, помимо его семьи в упраздненном ауле Мурзабек продолжают проживать в жилых домах другие граждане со своими семьями, которые содержат личное подсобное хозяйство, уплачивают за потребленную электроэнергию. Считает, что глава администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края самоустранился от своих обязанностей, не принимает мер для решения вопроса о присоединении их домов к территории аула Махмуд-Мектеб Нефтекумского городского округа, что нарушает его право собственности на жилой дом, лишает его право на жилище. Просит признать незаконным бездействие главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и обязать главу администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края присоединить земельные участки, расположенные под жилыми домами, находящимися на территории упраздненного аула Мурзабек, к аулу Махмуд-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края.

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 14 июня 2018 года ФИО1 в иске к главе администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по присоединению земельных участков под жилыми домами, находящимися на территории упраздненного аула Мурзабек Нефтекумского городского округа Ставропольского края, и обязании присоединить земельные участки, расположенные под жилыми домами, находящимися на территории упраздненного аула Мурзабек, к аулу Махмуд-Мектеб Нефтекумского городского округа Ставропольского края - отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 в лице полномочного представителя ФИО2 просит отменить решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от14 июня 2018 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что в свидетельстве на землю была допущена ошибка в отчестве истца, в связи с чем, он не мог оформить свои права на спорный земельный участок и жилой дом.

Ссылается на бездействие главы Нефтекумского городского округа СК относительно присоединения домов к территории аула Махмуд-Мектеб Нефтекумского городского округа СК, что нарушает право истца на жилище.

Подчеркивает, что основанием его исковых требований являются препятствия со стороны ответчика при оформлении прав на жилой дом, расположенного на его земельном участке. Изменить категорию земельного участка, который относится к землям сельхозназначения не представляется возможным ввиду упразднения аула, на территории которого находится земля. Одним из ближайших населенных пунктов от упраздненного аула является а.Махмуд-Мектеб.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в лице полномочного представителя ФИО4 просит решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 14 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В судебном заседании полномочный представитель истца ФИО1- ФИО2 поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просил об отмене постановленного судом решения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные Ставропольским краевым судом надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились.

От ответчика – Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие полномочного представителя.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учетом данных обстоятельств судебная коллегия в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца- ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Следовательно, судебной защите подлежат лишь права и законные интересы лица, которые нарушены или оспорены.

В порядке ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцами требованиям. Аналогичные положения содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", в п. 5 которого разъяснено, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

ФИО1 инициировал данное гражданское дело путем обращения в суд с иском к главе администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по присоединению земельных участков под жилыми домами, обязании присоединить земельные участки к аулу Махмуд-Мектеб Нефтекумского городского округа.

При рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции установлено, что истец является собственником недвижимого имущества, расположенного на территории упраздненного населенного пункта.

Из копии свидетельства о праве собственности на землю от 02 ноября 1992 года и копии решения Нефтекумского районного суда от 08 августа 2016 года, которым установлен факт принадлежности истцу свидетельства о праве собственности на землю от 02 ноября 1992 года, видно, что истцу на основании постановления главы администрации от 23.10.1992 года №434 принадлежит приусадебный земельный участок площадью 0,16 га в с. ФИО3-Мектебского сельсовета Нефтекумского района.

Как следует из пояснений представителя истца, на данном земельном участке расположен жилой дом, что подтверждается копией технического плана здания.

Из копии постановления администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края № 26 от 28 мая 2009 года следует, что принято решение об упразднении населенного пункта - аул Мурзабек муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 30 января 2012 года №19-п населенный пункт - аул Мурзабек муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края упразднен.

Из копии постановления администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края №116 от 05 февраля 2018 года видно, что земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, аул Мурзабек, для приусадебного участка, с кадастровым номером ….:5, площадью 600 кв.м. отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Как видно из объяснений представителя истца, истец не может зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество с целью использования в качестве жилища.

Из копии письма уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае от 30.12.2016 года, следует, что главе администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, рекомендовано рассмотреть обращение ФИО1 и решить вопрос о переводе земельного участка ФИО1 из одной категории в другую в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельный участков из одной категории в другую».

В силу ст. 7 Закона Ставропольского края «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» от 1 марта 2005 года № 9-кз создание, преобразование, упразднение населенных пунктов, не влекущие изменение границ муниципального образования, осуществляются Правительством Ставропольского края в установленном им порядке.

Порядком создания, преобразования, упразднения населенных пунктов, не влекущих изменения границ муниципального образования, отнесения населенных пунктов к категориям, изменения категорий, установления и изменения статуса населенных пунктов, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 15 декабря 2005 года N 149-п, 4, предусмотрено, что преобразование населенных пунктов осуществляется в форме присоединения либо объединения населенных пунктов, а также изменения категории населенного пункта (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка при создании, преобразовании или упразднении населенных пунктов, входящих в состав городского округа, администрация городского округа вносит в установленном порядке в Правительство Ставропольского края проект постановления Правительства Ставропольского края о создании, преобразовании или упразднении населенных пунктов и внесении соответствующих изменений в Реестр административно-территориальных единиц и территориальных единиц Ставропольского края с приложением требуемых документов.

Вопросы перевода земель или земельных участков из одной категории в другую регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно ч.1 ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок изменения границ муниципального образования (границ населенных пунктов) установлен статьей 12 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ.

Согласно названной норме изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем каких-либо оснований своих требований истец либо его представитель не привели.

Заявленные требования о присоединении земельных участков под жилыми домами, находящимися на территории упраздненного аула Мурзабек, к аулу Махмуд-Мектеб, не могут быть рассмотрены как требования о преобразовании населенных пунктов в форме присоединения населенных пунктов, поскольку населенный пункт - аул Мурзабек упразднен и территориальной единицей не является, в связи с чем, положения Закона Ставропольского края «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» от 1 марта 2005 года № 9-кз, касающиеся преобразования населенных пунктов, в данном случае не применимы.

Указывая на нарушение его прав, истец сослался на невозможность оформить свои права собственника тем обстоятельством, что его земельный участок переведен в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», в то время как он намерен его использовать для целей жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства.

Ссылаясь на нарушение своих прав собственника, истец не представил доказательств нарушения его прав. Обращение истца к главе администрации Нефтекумского городского округа с вопросом о присоединении земельных участков под жилыми домами, находящимися на территории упраздненного аула Мурзабек, к аулу Махмуд-Мектеб, равно как и возникновение соответствующей обязанности для главы администрации Нефтекумского городского округа истцом ничем не подтверждены.

Кроме того, истец не обосновал наличие у него субъективного права требования присоединения к аулу Махмуд- Мектеб земельных участков, собственником которых он не является, на, что правомерно указано в обжалуемом судебном решении.

В качестве доказательств оснований иска истец сослался на показания свидетелей Г.А.Г., Г. Д.Г., из показаний которых следует, что они были сняты с регистрационного учета с места жительства в а. Мурзабек обманным путем.

Вместе с тем показания данных свидетелей не подтверждают доводы истца относительно заявленных требований, значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела не имеют.

Доводы апелляционной жалобы о бездействии главы Нефтекумского городского округа СК относительно присоединения домов к территории аула Махмуд-Мектеб Нефтекумского городского округа СК, что нарушает право истца на жилище, судебная коллегия не принимает, поскольку указанные обстоятельства были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который оценив собранные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к правильному выводу, что установленной процедурой принятия решения о включении земельного участка в границу населенного пункта инициирование изменения границ населенных пунктов не относится к числу обязанностей органов местного самоуправления, а является его правом, и, таким образом, бездействия по переводу земельного участка истца ответчиком не допущено.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

Оценка доказательств, произведенная судом первой инстанции, соответствует требованиям, предъявляемым ГПК РФ, является правильной, в связи с чем, у судебной коллегии оснований не согласиться с такой оценкой не имеется.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло отражение в мотивировочной части решения, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 14 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: