Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 02 октября 2014 г., которым постановлено:

Заявление ФИО1 об оспаривании действий должностного лица в части - признания недействительными и незаконными действий исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Хоменок А.А. по вынесению Информационного письма «О состоянии законности в сфере законодательства о выборах» № <...> от 17.09.2014 и возложении обязанности на прокурора не чинить препятствий для исполнения своих обязанностей главе Ленинского муниципального района ФИО1, оставить без удовлетворения,

Заслушав доклад судьи Кнепмана А.Н., пояснения представителя заявителя ФИО1 - ФИО2, заинтересованного лица исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Хоменка А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица.

Требования мотивированы тем, что 17.09.2014 исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО Хоменок А.А. официально вручил ему информационное письмо «О состоянии законности в сфере законодательства о выборах» № 7-09-2014, согласно которому он не может приступить к обязанностям главы района до вступления в законную силу приговора, вынесенного в отношении него, в связи с чем исполнение обязанностей должно быть возложено на первого заместителя главы администрации К.

Вместе с тем он (ФИО1) избран главой муниципального района, вынесено постановление о его вступлении в должность.

Считает, что действия по вынесению информационного письма противоречат ст.ст. 1, 2, 3, 12, 32, 37, 49, 130, 133 Конституции РФ, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ограничивают его права на исполнение должностных обязанностей главы муниципального района, а также гарантированные государством права на местное самоуправление.

Заявитель просил признать недействительными и незаконными действия исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Хоменка А.А. по вынесению информационного письма от 17.09.2014 № <...> «О состоянии законности в сфере законодательства о выборах», а также указанное информационное письмо; обязать исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Хоменка А.А. не чинить ФИО1 препятствий в исполнении обязанностей главы Ленинского муниципального района ЕАО.

02.10.2014 производство по делу в части признания недействительным и незаконным информационного письма от 17.09.2014 № <...> «О состоянии законности в сфере законодательства о выборах» прекращено.

Представитель заявителя ФИО1 - ФИО2 требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал, пояснил, что письменные указания прокурора, наделённого властными полномочиями, обязательны для исполнения. ФИО1 был отстранён судом от должности в 2012 г., но эта мера не распространяется на вновь избранную должность.

Заинтересованное лицо исполняющий обязанности прокурора Ленинского района Хоменок А.А. требования не признал, пояснил, что информационное письмо носит разъяснительный характер, не является актом прокурорского реагирования, не ограничивает прав заявителя, не возлагает на него каких-либо обязанностей, не предусматривает ответственности за его неисполнение. Действия прокурора направлены на возможное недопущение нарушения законодательства.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просил решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований.

Мотивируя жалобу, привёл доводы, аналогичные изложенным в заявлении, а также указал, что судом нарушены положения ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст.ст. 12, 56, 67 ГК РФ.

Судом незаконно прекращено производство по делу в части признания недействительным и незаконным оспариваемого информационного письма, не указаны норма права и порядок, в котором должно рассматриваться данное требование.

В нарушение ст. 198 ГПК РФ суд не указал, чем предусмотрены невозможность вступления в должность вновь избранного главы муниципального района, а также право прокурора определять, кто будет исполнять обязанности выборной должности главы района.

Вывод суда о невозможности обжалования информационного письма исполняющего обязанности прокурора в порядке главы 25 ГПК РФ не основано на законе.

Согласно Уставу муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО должности главы муниципального района и главы администрации муниципального района не равнозначны.

В связи с избранием ФИО1 на выборах 14.09.2014 на должность главы муниципального района, его прежние полномочия, от которых он временно был отстранён, прекращены в силу прямого указания закона. На вновь избранную должность постановление Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.10.2012, которым ФИО1 был временно отстранён от должности главы администрации муниципального района, не распространяется, поскольку правопреемственность в данном случае исключена.

Кроме того, временные меры процессуального принуждения отпали в связи окончанием предварительного следствия в отношении него.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 27.06.2013 № 15-П по делу о проверке конституционности положений ч.ч. 3, 10 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ выводы прокурора о невозможности занятия ФИО1 выборной должности не могут быть признаны законными и обоснованными.

Учитывая, что приговор, вынесенный в отношении ФИО1, не вступил в законную силу, так как обжалуется в суде апелляционной инстанции, оснований для ограничения пассивного избирательного права ФИО1 не имеется, что подтверждается и ответом Центральной избирательной комиссии России, полученным 07.10.2014.

Таким образом, законных препятствий для вступления в должность вновь избранного главы муниципального района ФИО1 не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора Ленинского района Хоменок А.А. указал на несогласие с её доводами.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ информационное письмо не может быть обжаловано в порядке гражданского судопроизводства.

Кроме того, заявителем пропущен срок обжалования определения суда от 02.10.2014.

Право по вынесению информационных писем принадлежит прокурору в силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В апелляционной инстанции представитель заявителя ФИО1 - ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района Хоменок А.А. поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором содержалось три требования: признать недействительными и незаконными действия исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Хоменка А.А. по вынесению информационного письма от 17.09.2014 № <...> «О состоянии законности в сфере законодательства о выборах»; признать недействительным и незаконным информационное письмо от 17.09.2014 № <...> «О состоянии законности в сфере законодательства о выборах»; обязать исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Хоменка А.А. не чинить ему препятствий для исполнения обязанностей главы Ленинского муниципального района ЕАО.

В отношении требования о признании недействительным и незаконным информационного письма № <...> от 17.09.2014 суд первой инстанции определением от 02.10.2014 прекратил производство по делу. Определение о прекращении производства по делу в установленный законом срок заявителем не обжаловано, и предметом настоящего апелляционного рассмотрения не является.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Постановлением избирательной комиссии № <...> от 02.03.2009 признаны состоявшимися выборы главы муниципального образования «Ленинский муниципальный район» и избранным кандидатом на должность главы муниципального образования объявлен ФИО1

Постановлением главы Ленинского муниципального района от 12.03.2009 № <...> ФИО1 с 12.03.2009 вступил в должность главы муниципального района.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

Пунктом 4 ст. 21 Устава Ленинского муниципального района предусмотрено, что глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района.

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 40 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 04.04.2012 в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело № <...> по признакам преступления, предусмотренного ч. <...> ст. <...> УК РФ.

23.10.2012 по ходатайству органов следствия постановлением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО обвиняемый ФИО1, глава администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район», временно отстранён от должности.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам суда ЕАО от 18.12.2012 данное постановление судьи оставлено без изменения.

Согласно протоколу территориальной избирательной комиссии муниципального образования от 15.09.2014 о результатах выборов главы Ленинского муниципального района ЕАО, состоявшихся 14.09.2014, главой муниципального района избран ФИО1

Письмом от 16.09.2014 территориальной избирательной комиссии ФИО1 уведомлён об избрании.

В силу п.2 ст.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Исполняющий обязанности прокурора Хоменок А.А. данной нормой закона обосновал законность своих действий по направлению информационного письма № <...> от 17.09.2014 о состоянии законности в сфере законодательства о выборах избранному главе администрации района ФИО1

Из содержания данного письма усматривается, что им ФИО1 проинформирован о невозможности вступления в должность главы муниципального района по итогам выборов.

Данная позиция прокурора основана на указанном постановлении судьи от 23.10.2012 и на приговоре Ленинского районного суда ЕАО от 01.08.2014.

Приговором Ленинского районного суда ФИО1 осужден по ст.<...> ч.<...> УК РФ к штрафу в размере <...> рублей, на основании п. <...> ч.<...> ст.<...> УК РФ освобожден от наказания в связи с истечением срока давности; по ст.<...> ч.<...> УК РФ к <...> годам лишения свободы со штрафом в размере <...> рублей, в соответствии со ст.<...> УК РФ наказание в виде лишения свободы постановлено считать условным с испытательным сроком <...> года.

Приговором ФИО1 также лишен права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления (государственные должности Российской Федерации, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, государственные должности субъектов Российской Федерации, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, а также должности, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации) на срок <...> года.

В рассматриваемом письме исполняющий обязанности прокурора Ленинского района выражает мнение, что ФИО1 не может приступить к обязанностям главы района до вступления приговора в законную силу, поскольку в этом случае в силу закона его полномочия главы муниципального образования будут прекращены, поэтому должно продолжаться исполнение обязанностей первым заместителем главы администрации К. Единственным случаем, при котором он сможет приступить к исполнению полномочий, является вынесение оправдательного приговора.

Информационное письмо направлено для использования в работе.

Тем самым прокурор выразил своё понимание сложившейся правовой ситуации, возникшей при изложенных в письме обстоятельствах. Однако никаких требований к ФИО1 данное письмо не содержит, каких-либо обязанностей на него не возлагает.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которыми определены меры прокурорского реагирования, пришёл к правомерному выводу, что само по себе информационное письмо не обладает силой принудительного исполнения. Действия прокурора по вынесению указанного выше информационного письма не противоречат действующему законодательству, не нарушают прав и свобод ФИО1, не создают ему препятствий к осуществлению его прав и свобод, не возлагают на него какой-либо обязанности и он не привлекается им к ответственности. Письмо прокурором вынесено в рамках предоставленных полномочий Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Суд обоснованно отклонил доводы представителя заявителя о том, что указанный спор неразрывно связан с защитой избирательных прав и должен рассматриваться в порядке главы 26 ГПК РФ, указав, что данной главой предусмотрено производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Действия прокурора по направлению указанного информационного письма избирательных прав заявителя не затрагивают.

ФИО1 в результате выборов, состоявшихся 14.09.2014, избран на должность главы муниципального района, и данные результаты выборов информационным письмом прокурора никаким образом не оспариваются.

Правильность выводов суда подтверждает и тот факт, что, несмотря на наличие информационного письма исполняющего обязанности прокурора, 22.09.2014 ФИО1 принял постановление № <...> о вступлении в должность главы Ленинского муниципального района.

Отсутствуют правовые основания и для того, чтобы обязать исполняющего обязанности прокурора Ленинского района не чинить ему препятствий для исполнения обязанностей главы Ленинского муниципального района.

В силу ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вмешательство в осуществление прокурорского надзора недопустимо. В случае необходимости принятия мер прокурорского реагирования прокурор обязан действовать в пределах своих полномочий, установленных законом.

Таким образом, решение суда принято в соответствии с требованиями закона, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 02 октября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: