Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 ноября 2016 года в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе истца Б. на решение Коношского районного суда Архангельской области от 18 августа 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Б. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Коношском районе Архангельской области о признании незаконным отказа произвести ежемесячные денежные выплаты и обязании произвести их выплату – отказать».

Заслушав доклад судьи Кожемякиной М.В., судебная коллегия

установила:

Б. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Коношском районе Архангельской области о признании незаконным отказа произвести ежемесячные выплаты как ветерану боевых действий за период 72 месяца с мая 2010 года по апрель 2016 года и о возложении обязанности произвести указанные выплаты.

Исковые требования мотивированы тем, что он является ветераном боевых действий по календарному исчислению со 2 марта по 20 мая 1995 года и с 18 февраля по 25 декабря 1996 года, о чем ему выдано УВД Архангельской области соответствующее удостоверение серии РМ №... В соответствии с ФЗ «О ветеранах» он имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере ... руб.(впоследствии размер выплаты увеличивался). Решением Коношского районного от 18 марта 2010 он был признан безвестно отсутствующим с 1 июля 2007 года. В апреле 2010 года ему было произведено последнее начисление выплаты. В сентябре 2014 года по приезду с заработков домой в п. Ерцево он узнал, что признан безвестно отсутствующим и обратился в суд с заявлением об отмене решения о признании его безвестно отсутствующим. Решением Коношского районного суда от 29.10.2014 отменено решение суда от 18.03.2010 о признании его безвестно отсутствующим. После рассмотрения дела в суде выплаты восстановлены не были

25 апреля 2016 года он был вынужден написать заявление в пенсионный орган на выплату ЕДВ с просьбой о выплате ему денежных средств за весь прошедший период 72 месяца (с мая 2010 года по апрель 2016 года). Полагает, что ему незаконно отказано в выплате ежемесячной выплаты как ветерану боевых действий.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Пояснил, что Б. была назначена ежемесячная денежная выплата по категории ветеран боевых действий со 2.06.2005 года в соответствии со ст.23 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» на основании заявления от 2.06.2005. С 1.04.2010 ежемесячная денежная выплата Ббыла прекращена в соответствии с п. 29 Порядка от 30.11.2004 на основании вступившего в законную силу 30.03.2010 решения Коношского районного суда Архангельской области от 18.03.2010, в соответствии с которым Б. признан безвестно отсутствующим с 1.07.2007. При обращении в Пенсионный фонд в сентябре 2014 года по вопросу осуществления ежемесячной денежной выплаты, Б. были даны разъяснения о причинах прекращения указанной выплаты и необходимости обращения в Коношский районный суд с заявлением об отмене решения от 18.03.2010 о признании безвестно отсутствующим. При обращении в Управление 30 октября 2014 года Б. было предъявлено решение Коношского районного суда от 29.10.2014 об отмене судебного решения от 18.03.2010 о признании безвестно отсутствующим, не вступившее в законную силу. Истцу были даны разъяснения о наступлении права на назначение ежемесячной денежной выплаты со дня вступления судебного решения в законную силу, т.е. через месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме. Поскольку через месяц обращения от Б. не последовало, Управлением, начиная с декабря 2014 года неоднократно направлялись в его адрес почтовые карточки с информацией о необходимости оформления заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на основании вступившего в законную силу решения суда. В Управление с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты истец обратился 25 апреля 2016 года, на основании которого ему назначена и выплачивается указанная выплата. Других обращений с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты от Б. не поступало. Выплата ЕДВ не восстанавливается. В данном случае производится начисление ЕДВ вновь на основании заявления истца.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился истец. В апелляционной жалобе просит отменить постановленное решение, вынести новое об удовлетворении заявленных требований.

Указал, что его действия, предшествующие признанию безвестно отсутствующим лицом, не нарушали закон, он пользовался своим конституционным право на свободное передвижение.

В соответствии со ст. 25 ФЗ «О страховых пенсиях» восстановление выплаты страховой пенсии, а, следовательно, и ЕДВ производится в случае отмены решения суда о признании пенсионера безвестно отсутствующим с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в законную силу решение суда. Восстановление ЕДВ должно было производиться с января 2015 года.

Назначение в апреле месяце 2016 года ЕДВ противоречит нормативным актам, в частности, Порядку осуществления ЕДВ отдельным категориям граждан в РФ, утвержденным Приказом Минтруда РФ от 22.01.2015 № 35н.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Б. является ветераном боевых действий и, согласно удостоверению, имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с положениями ст.23.1 ФЗ «О ветеранах», со 2.06.2005г. Б. назначена ежемесячная денежная выплата (далее по тексту ЕДВ) по категории «ветеран боевых действий» на основании заявления от 2.06.2005г.

С 1.04.2010г. ежемесячная денежная выплата Б. ГУ-УПФ РФ в Коношском районе была прекращена на основании решения Коношского районного суда Архангельской области от 18.03.2010г о признании Б. безвестно отсутствующим с 1 июля 2007 года.Решением Коношского районного суда от 29 октября 2014 года, вступившим в законную силу 1 декабря 2014 года отменено решение Коношского районного суда от 18 марта 2010 года, согласно которому Б. признан безвестно отсутствующим.

На основании заявления 25 апреля 2016 года Б. вновь назначена и производится ежемесячная денежная выплата.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд со ссылкой на п. 31 Административного регламента, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 г. № 353н, п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. № 35 пришел к выводу, что действия пенсионного органа об отказе в выплате истцу ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий за период признания безвестно отсутствующим основаны на законе. При этом суд исходил из того, что назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильно установленных обстоятельствах по делу, что повлекло неправильное толкование норм материального права.

Разрешая данный спор, суд обоснованно указал, что в силу положений ст. 31 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда РФ и социальной защиты населения Российской Федерации от 30.10.2012 г. № 353, регулирующего порядок предоставления услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты, а также пункта п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. № 35 предусмотрен исключительно заявительный порядок назначении ЕДВ, при котором выплата начинается с даты обращения.

Между тем судом оставлено без внимания, что истцу с 2 июня 2005 года ежемесячная денежная выплата по категории «ветеран боевых действий» в соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. 5-ФЗ «О ветеранах» была назначена на основании его заявления от 02.06.2005 г.

Как следует из ч. 7 ст. 23.1 ФЗ « О ветеранах», ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

До 18 мая 2013 года ежемесячная денежная выплата осуществлялась Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" (далее – Порядок № 294).

С 8 марта 2015 года процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой регулирует Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. Приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н (далее Порядок № 35н).

Пунктом 16 Порядка № 35н, установлено, что приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 25 ФЗ «О страховых пенсиях» восстановление выплаты страховой пенсии производится в случае отмены решения суда о признании пенсионера безвестно отсутствующим - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в законную силу решение суда.

Из системного токования указанных правовых актов следует, что ЕДВ вновь не назначается, а в случае прекращения ее выплаты в связи с признанием гражданина безвестно отсутствующим подлежит восстановлению, поскольку права гражданина в соответствии с положениями ст. 44 ГК РФ, 280 ГПК РФ восстанавливаются.

При указанных обстоятельствах в соответствии с положениями ч. 3 п. 1 ст. 25 ФЗ «О страховых пенсиях» восстановление выплаты ЕДВ истцу подлежит с 1 января 2015 года, поскольку решение Коношского районного суда от 29 октября 2014 года об отмене решения о признании Б. безвестно отсутствующим вступило в законную силу 1 декабря 2014 года.

Вместе с тем нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы осуществления ежемесячной денежной выплаты, в рассматриваемой ситуации не предусмотрена выплата ЕДВ за прошедшее время.

Пункт 18 Порядка № 35н к данным правоотношениям применен быть не может, поскольку под невостребованностью ежемесячных денежных выплат в данном пункте, с учетом содержания нормы п. 4 данного Порядка, понимается не получение управомоченным лицом соответствующих выплат по каким-либо причинам, после того, как такие выплаты лицу были назначены уполномоченным органом и их начисление производилось. По данному же делу установлено, что ежемесячная денежная выплата Б. была прекращена с 1 апреля 2010 года и ее начисление не производилось.

На основании изложенного, требования истца о восстановлении ЕДВ с мая 2010 года не основаны на законе.

Указанное выше свидетельствует о незаконности решения суда в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований в части.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Коношского районного суда Архангельской области от 18 августа 2016 года отменить, вынести новое решение, которым:

«исковые требования Б. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Коношском районе Архангельской области о признании незаконным отказа произвести ежемесячные денежные выплаты и обязании произвести их выплату удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Коношском районе Архангельской области произвести ежемесячные денежные выплаты Б. с 01 января 2015 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Коношском районе Архангельской области произвести ежемесячные денежные выплаты Б. с 01 января 2015 года.

В удовлетворении исковых требований Б. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Коношском районе Архангельской области о выплате ежемесячной денежной выплаты с мая 2010 года по 1 января 2015 отказать».

Председательствующий М.В. Кожемякина

Судьи Г.В. Гулева

Д.А. Маслов