Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО4 на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 мая 2021 года по делу

по иску ФИО4 к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным,

Заслушав доклад судьи Сафроновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 с 2006 проходит службу в органах внутренних дел, на основании приказа МО МВД России «Рубцовский» *** от ДД.ММ.ГГ - в должности заместителя командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции МО МВД России «Рубцовский».

Приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю *** от ДД.ММ.ГГ, за нарушение п.п. 3.1, 3.32 должностного регламента (должностной инструкции), выразившееся в ненадлежащей организации и проведении профилактической и воспитательной работы по укреплению дисциплины и законности среди личного состава, что повлекло совершение подчиненным сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, на капитана полиции ФИО4 (***), заместителя командира ОБППСП МО МВД России «Рубцовский» наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

ФИО4 обратился в суд с иском ГУ МВД России по Алтайскому краю, в котором просил признать дисциплинарное взыскание в виде выговора незаконным, приказ ГУ МВД России по Алтайскому краю *** от ДД.ММ.ГГ отменить, взыскать с ГУ МВД России по Алтайскому краю в счет компенсации морального вреда 50 000 руб., ссылаясь на то, что ФИО1, допустивший факт управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, относился к личному составу взвода № 1 дислоцирующегося в с.Угловское и в учебную группу № 11, руководителем которой является командир батальона. С личным составом ОБППСП, входящим в состав группы № 11 проводятся занятия по профессиональной, служебной и морально-психологической подготовке. Планы обучения выполняются в полном объеме. Своевременно изучаются все поступающие обзоры и приказы вышестоящих органов. Систематически совместно с психологом проводились занятия по профилактике пьянства, алкоголизма и наркомании среди сотрудников. На ежедневных совещаниях, инструктажах проводятся групповые беседы о недопущении нарушений служебной дисциплины и законности как в служебное время, так и вне его. Личный состав предупрежден о персональной ответственности за несоблюдение служебной дисциплины. Совершение проступка ФИО1 было допущено по причине личной недисциплинированности последнего. Ответственным за ведение ИВР взвода № 1, где проходил службу ФИО1, закреплен капитан полиции ФИО2 Им (ФИО4) был проведен весь необходимый комплекс профилактических мер, направленных на недопущение нарушений служебной дисциплины и чрезвычайных происшествий среди личного состава ОБППСП. Действиями ответчика он был поставлен в условия отчаянности и безысходности и ему был причинен моральный вред, который оценивает в размере 50 000 руб.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец ФИО5 решение суда просит отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. По мнению заявителя, судом не учтено, что поступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, совершен ФИО1 не при исполнении служебных обязанностей; доводы ответчика о наличии просчетов в организации исполнительно-воспитательной работы с личным составом взвода № 1 документальными доказательствами не подтверждены, рапорты, приказы о выявленных нарушения и сроках их устранения с указанием соответствующих исполнителей не представлены; мероприятия по проведению исполнительно-воспитательной работы были согласованы с руководством; доказательств того, что не проведение им каких-либо мероприятий не в полном объеме послужило поводом для совершения проступка ФИО1, ответчиком не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО4, его представитель ФИО6, участвующие посредством видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ГУ МВД РФ по Алтайскому краю ФИО7 просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Принимая во внимание положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив решение суда, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ).

Частью 2 статьи 47 Федерального закона № 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

Права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации (часть 3 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ).

Согласно статье 50 Федерального закона № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Статьей 51 Федерального закона № 342-ФЗ установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, предусматривающий до наложения взыскания истребование письменного объяснения от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, а также по необходимости проведение проверки с вынесением заключения по результатам проверки.

Порядок проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел предусмотрен статьей 52 Федерального закона № 342-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ФИО4 проходит службу в должности заместителя командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции МО МВД России «Рубцовский» в звании капитана полиции.

В соответствии с приказом МО МВД России «Рубцовский» № 36 от ДД.ММ.ГГФИО4 являлся заместителем руководителя учебной группы № 11 ОБППСП; в соответствии с должностным регламентом - непосредственным начальником и воспитателем личного состава батальона, в том числе взвода №1 ОБППСП ОП по Угловскому району, в котором проходил службу ФИО1

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГ в утреннее время полицейский взвода № 1 ОБППСП МО сержант полиции ФИО1, находясь вне службы, в гражданской одежде, управляя личным автомобилем в состоянии алкогольного опьянения (акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения *** от ДД.ММ.ГГ, концентрация алкоголя в выдыхаемом воздухе 1,294 мг/л), не справился с управлением и допустил наезд на бетонное ограждение ОП по Угловскому району МО, бетонную опору линий электропередач и деревянное ограждение дома <адрес>. В отношении ФИО1 составлен административный материал по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГФИО1 уволен по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона № 342 от (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю *** от ДД.ММ.ГГ за нарушение пунктов 3.1, 3.32 должностного регламента (должностной инструкции), выразившееся в ненадлежащей организации и проведении профилактической и воспитательной работы по укреплению дисциплины и законности среди личного состава, что повлекло совершение подчиненным сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, на капитана полиции ФИО4 (***), заместителя командира ОБППСП МО МВД России «Рубцовский» наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания послужило заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГ, назначенной ВРИО начальника ГУ на основании рапорта начальника смены дежурной части ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, в рамках которой ФИО4 дал пояснения о принятии им комплекса мер по организации работы по недопущению чрезвычайных происшествий и проступков личным составом взвода в соответствии с требованиями методических рекомендаций ДГСК МВД России.

При проведении проверки изучена учетно-планирующая документация по индивидуально-воспитательной работе с сотрудниками ОБППСП МО.

По заключению служебной проверки причинами и условиями, способствовавшими совершению ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, явились его личная недисциплинированность, а также просчеты в организации и проведении индивидуальной профилактической работы и воспитательной работы со стороны заместителя командира ОБППСП МО МВД России «Рубцовский» капитана полиции ФИО4

По результатам проверки принято решение о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности, в том числе планы индивидуальной воспитательной работы МО МВД «Рубцовский» на 1-4 кварталы 2020 года, карты индивидуальной воспитательной работы полицейского взвода № 1 ОБ ППСП МО МВД России «Рубцовский» ФИО1, рапорты о проведении бесед, посещении ФИО1 за 2020 год, лист индивидуальной воспитательной работы, журналы учета посещаемости занятий и успеваемости по морально-психологической подготовке группы № 11 за 2020 год, журнал № 1394 учета посещаемости занятий и успеваемости по морально-психологической подготовке ОП по Угловскому району за 2020 учебный год, показания свидетеля ФИО3, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого приказа незаконным и взыскания с ответчика компенсации морального вреда.

При этом суд исходил из того, что факт ненадлежащего исполнения ФИО4 возложенных на него должностных обязанностей нашел свое подтверждение, порядок проведения служебной проверки и привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден.

Судебная коллегия, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, полагает возможным согласиться с такими выводами суда в силу следующего.

В пункте 1 части 2 статьи 4 Федерального закона № 342-ФЗ закреплен принцип единоначалия в органах внутренних дел, предполагающий персональную ответственность руководителя за свои действия и за действия своих подчиненных.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 342-ФЗ руководителем (начальником) в органах внутренних дел является, в том числе руководитель подразделения, организации или службы и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона № 342-ФЗ).

Согласно статье 47 Федерального закона № 342-ФЗ служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Дисциплинарный устав), в соответствии с п "а" статьи 7 которого в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан, в том числе, обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины.

В силу пунктов «д», «е», «л» статьи 7 Дисциплинарного устава в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан, в том числе, знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; всесторонне изучать личные и деловые качества подчиненных; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Статья 9 Дисциплинарного устава устанавливает персональную ответственность руководителя (начальник) за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (статья 40 Дисциплинарного устава).

Из приведенных положений Федерального закона № 342-ФЗ, Дисциплинарного устава следует, что руководитель (начальник) несет персональную ответственность за выполнение вверенным ему подразделением органов внутренних дел возложенных на это подразделение задач и функций. В силу принципа единоначалия руководитель отвечает за свои действия и за действия своих подчиненных. К служебным обязанностям руководителя подразделения органов внутренних дел относится принятие мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также по установлению причин и условий их совершения.

Согласно материалам дела, в соответствии с пунктом 1.8 должностного регламента (должностной инструкции) заместителя командира ОБППСП МО МВД России «Рубцовский» капитана полиции ФИО4 истец является непосредственным начальником и воспитателем личного состава батальона.

В обязанности ФИО4 входит организация работы по комплектованию штатной численности подразделения, воспитанию личного состава, укреплению дисциплины и законности, обучению и профессиональной подготовке сотрудников, соблюдению ими внутреннего распорядка (пункт 3.1 должностного регламента (должностной инструкции). Воспитание у подчиненных сотрудников высоких профессиональных, гражданских и морально-психологических качеств (пункт 3.31 должностного регламента (должностной инструкции). Организация и проведение работы по профилактике и предупреждению чрезвычайных происшествий среди подчиненного личного состава (пункт 3.32 должностного регламента (должностной инструкции).

На основании пунктов 4.1.4, 4.2.3 должностного регламента (должностной инструкции), заместитель командира ОБППСП МО МВД России «Рубцовский» капитан полиции ФИО4 несет ответственность за уровень профессиональной подготовленности сотрудников вверенного подразделения, за состояние служебной дисциплины и законности среди подчиненных, эффективность профилактической и воспитательной работы с ними, за комплектование вверенного подразделения, отбор кадров на службу с учетом квалификационных требований и сокращения текучести кадров; непосредственно отвечает за дисциплину и морально-психологическое состояние личного состава батальона.

Заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГ установлен факт совершения подчиненным ФИО5, за которого он согласно должностному регламенту несет персональную ответственность, проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, что свидетельствует о ненадлежащей организации и проведении индивидуальной профилактической и воспитательной работы с подчиненным сотрудником со стороны истца, неосуществления целенаправленной деятельности по формированию у личного состава взвода № 1 ОБППСП МО комплекса нравственных качеств, обусловленных потребностями служебной деятельности, о невыполнении на должном уровне работы по укреплению служебной дисциплины и законности среди сотрудников органов, возложенных на ФИО4 Федеральным законом № 342-ФЗ и статьей 7 Дисциплинарного устава.

В этой связи доводы апелляционной жалобы об отсутствии документальных доказательств - рапортов, приказов о выявленных нарушения и сроках их устранения с указанием соответствующих исполнителей, в подтверждении того, что именно истцом не проведение каких-либо мероприятий не в полном объеме послужило поводом для совершения проступка ФИО1, на правильность выводов суда не влияют.

Кроме того, ответчиком при проверке учетно-планирующей документации по индивидуально-воспитательной работе (далее также ИВР) с сотрудниками ОБППСП МО выявлены просчеты в организации индивидуально-воспитательной работы с личным составом взвода № 1 ОБППСП МО, а именно то, что работа ведется бессистемно, небрежно, листы учета ИВР заполняются не своевременно, в планах на 1, 2, 3, 4 квартал запланированы проверка знаний федеральных законов, тогда как формой проведения ИВР с подчиненным личным составом являются лишь индивидуальные беседы, психолого-педагогическое наблюдение, изучение документов, характеризующих сотрудника, обобщение независимых характеристик, анализ результатов служебной деятельности и показателей служебной дисциплины, посещение сотрудников по месту жительства.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела подтвердила свидетель ФИО3, и не опровергнуты истцом.

Ссылка заявителя на то, что поступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, совершен ФИО1 не при исполнении служебных обязанностей, правового значения не имеет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 342-ФЗ, часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и направленно на обеспечение органов внутренних дел сотрудниками, обладающими значимыми для осуществления указанной служебной деятельности морально-нравственными качествами, персональная ответственность по формированию которых возложена на истца.

С учетом изложенного судебная коллегия находит правомерным привлечение истца к дисциплинарной ответственности, полагая, что дисциплинарное взыскание в виде выговора соответствует характеру и тяжести проступка, предшествующему поведению и отношению к службе капитана полиции ФИО4, который за период службы имеет 18 поощрений, 6 дисциплинарных взысканий, действующих взысканий не имеет, положительно характеризуется по службе, соответствует профессионально важным личностным и деловым качествам сотрудника полиции, что отражено в служебной характеристике, вместе с тем не считает себя виновным в случившемся и не усматривает в своих действиях наличия проступка, факт совершения которого установлен. При этом судебная коллегия принимает во внимание причины, способствовавшие совершению проступка, его значимость для интересов службы и наступившие последствия.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 238-239 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истца ФИО4 на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 мая 2021 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.09.2021.

***