Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Губаевой Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 февраля 2015 года, которым постановлено:

иск Кудряшовой Л.Н. удовлетворить.

Обязать Управление федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан льготную выслугу в размере 2 года 7 месяцев 21 день включить в расчет выслуги лет на пенсию Кудряшовой Л.Н.

Обязать Управление федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан произвести перерасчет ранее начисленной пенсии Кудряшовой Л.Н. 06 февраля 2014 года.

Взыскать с Управления федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан в доход бюджета муниципального образования города Казани государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Списать с расчетного счета УФК по РТ (МРИ ФНС России №6 по РТ) государственную пошлину в сумме 200,00 рублей (квитанция от 17.12.2014 года №1310) и возвратить Кудряшовой Л.Н.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав выступления представителя Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан Апалькова А.В. в поддержку жалобы, Кудряшовой Л.Н., возражавшей против жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кудряшова Л.Н. обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан о возложении обязанности включить в расчет выслуги лет льготную выслугу в размере 2 года 7 месяцев 21 день. Обязать произвести перерасчет ранее начисленной пенсии с 06 февраля 2014 года.

В обоснование иска указала, что с 01.07.2003 года по 05.02.2014 года являлась сотрудником Управления федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан. В период с 1.08.1996 года по 11.11.2001 года она являлась государственной служащей Инспекции Министрерства Российсокй Федерации по налогам и сборам по городу Печора Республики Коми.

Согласно «Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 года и от 26.09.1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному СМ СССР от 10.11.1967 года №1029 «О порядке применения…..» к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, относится город Печора.

В соответствии со статьей 28 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» при подсчете трудового стажа для назначения пенсии на общих, льготных основаниях, а также в связи с особыми условиями труда период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора (контракта).

Решением мирового судьи судебного участка №1 по Советскому судебному району города Казани от 23.12.2003 года по её иску к ликвидационной комиссии УФСНП РФ по РТ установлено, что до поступления на службу в органы налоговой полиции РФ по РТ она работала в налоговой инспекции г. Печора (Крайний Север) в период с 01.08.1996 года по 11.11.2001 года. Общая продолжительность службы истца составляет 12 лет 10 месяцев 16 дней (на 01.07.2003 года).

Однако в нарушение статьи 28 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» льготная выслуга в размере 2 года 7 месяцев 21 день для расчета её пенсии сотрудниками отдела кадров УФСКН не исчислена.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением суда иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, указав на необоснованное применение судом закона, не подлежащего применению к спорным правоотношениям.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика апелляционную жалобу поддержал.

Истец просила жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное применение норм материального права.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 12.11.2001 года по 30.06.2003 года проходила службу в органах налоговой полиции.

На основании Указа Президента РФ от 11 марта 2003г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» и в соответствии Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ № 4991-1 от 20 мая 1993 года (далее - Положение № 4991-1), приказом Управления ФСНП РФ по РТ от 30 июня 2003 г. №64-лс истец была исключена из списков личного состава по статье 45 п. «е» - сокращению штатов. Срок службы (выслуга лет), исчисленный в соответствии с Положением № 4991-1 для назначения пенсии на 01 июля 2003 года составляла: календарная - 06 лет 11 месяцев 01 день; льготная - 00 лет 09 месяцев 25 дней; учеба - 02 года 06 месяцев 00 дней; всего - 10 лет 02 года 26 дней.

На основании решения мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Казани от 23 декабря 2003 года ликвидационной комиссией УФСНП РФ по РТ включено в выслугу лет для назначения пенсии время работы с 1 августа 1996 года по 11 ноября 2001 года в налоговой инспекции (затем в Государственной налоговой инспекции) г.Печоры.

С 1 июля 2003 года по 5 февраля 2014 года ФИО2 проходила службу в органах по контролю за оборотом наркотиков. Приказом Управления ФСКН России по Республике Татарстан от 5 февраля 2014 г. № 19-лс она была уволена со службы в соответствии с подпунктом 3 пункта 142 Положения по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии, на основании заявления Истца. Выслуга лет для назначения пенсии на 05 февраля 2014 года составила: календарная - 17 лет 06 месяцев 05 дней; льготная - 03 года 03 месяца 00 дней; учеба 02 года 06 месяцев 00 дней; всего -23 года 03 месяца 05 дней.

Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (далее - Указ Президента РФ № 613) в целях определения порядка прохождения правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, до принятия соответствующего федерального закона, утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которым определяются правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в указанных органах (далее - Положение).

Пунктом 86 Положения установлено, что порядок исчисления выслуги лет в органах наркоконтроля для назначения пенсий определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» (далее - Постановление № 254) на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции, и их семьи распространяется действие постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление № 941).

Кроме того, данным Постановлением № 254 утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Пунктом 1 Постановления № 254 установлено, что лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания (далее - сотрудники), в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ № 4468-1), включаются время службы, работы и иные периоды, указанные в постановлении № 941, а также:

а) время службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников либо на государственных должностях федеральной государственной службы, на должностях федеральной государственной гражданской службы - не ранее чем с 1 февраля 2005 г., срок испытания в качестве стажеров на должностях сотрудников, непосредственно предшествующий назначению на должность в качестве сотрудника;

б) время приостановления службы в связи с избранием их депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, главами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов местного самоуправления и главами муниципальных образований и осуществлением ими указанных полномочий на постоянной основе, а также полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - на период осуществления указанных полномочий в календарном исчислении; ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????????????????????????????????????????????????r????????????????j?????????????????????????????????????????????????????s?????¤??????r??????r?

????????r??????????r?

??????r??????$???????r ???$??$????r??????$???????r?????Є?????????????????????????????????

г) время службы, работы и иные периоды, включенные в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, исчисленную в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

д) время службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;

е) время службы (работы) в таможенных органах СССР, таможенных органах Российской Федерации в качестве должностных лиц, имеющих специальные (персональные) звания, исчисленное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям";

ж) время работы в органах и учреждениях прокуратуры в качестве прокурорских работников, имеющих классные чины, исчисленное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям", а также время службы в Следственном комитете Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания либо замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

з) время обучения (до поступления на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо иную службу, работу, периоды которой включаются в выслугу лет для назначения пенсии в указанных органах) в гражданских государственных, муниципальных и других имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования СССР и Российской Федерации независимо от формы обучения при условии их окончания (получения диплома о среднем профессиональном образовании или диплома бакалавра, специалиста либо магистра) в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за один месяц службы, но не более 2 лет и 6 месяцев.

Кроме того в соответствии с пунктом 3 Постановления № 254 в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на льготных условиях:

а) один месяц службы за два месяца - время службы сотрудника, назначенного на должность официального представителя Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (его заместителя) в иностранном государстве, в период пребывания в иностранном государстве, включенном в перечень государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. N438, - не ранее чем с 27 января 2011 г.;

б) один месяц службы за полтора месяца:

время службы в подразделениях специального назначения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров;

время службы сотрудников (стажеров), осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, когда их принадлежность к органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ зашифрована, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях;

время службы сотрудника, назначенного на должность официального представителя Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (его заместителя) в иностранном государстве, в период пребывания в иностранном государстве, включенном в перечень государств со сложной общественно-политической обстановкой, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011г. N 438, - не ранее чем с 27 января 2011 г.;

в) один месяц службы за один и одну треть месяца:

время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров;

время службы в следственных подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за периоды участия в предварительном следствии по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности этих органов, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров.

Вместе с тем согласно статье 54 Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) лица, увольняемые со службы в федеральных органах налоговой полиции и изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или на государственную службу, могут быть переведены в соответствующие федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы и зачислены в установленном порядке (без испытательного срока) на службу в органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или на государственную службу.

Выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением № 4991-1, в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Таким образом, Законом РФ № 4468-1 определены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан, в том числе правовые основания назначения пенсий за выслугу лет лицам, проходившим службу органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Закрепляя право указанных лиц на получение пенсии за выслугу лет при увольнении со службы и определяя, какие виды службы и иной деятельности засчитываются в выслугу лет, названный Закон в статье 18 устанавливает правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, как во время увольнения истицы со службы в органах наркоконтроля, так и на момент рассмотрения спора в суде законодательством не предусмотрено льготное исчисление периода работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях для включения в специальный стаж при увольнении по выслуге лет указанной категории лиц.

Кроме того, ст.28 Закона РФ от 19.02.1993г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», на которую ссылается истица в обоснование своих требований, применялась при исчислении базовой части трудовой пенсии при назначении пенсии на основании Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях».

С 1 января 2005 года данная статья признана утратившей силу Федеральным законом от 22.08.2004г. №122-ФЗ В связи с этим после указанной даты период работы на Крайнем Севере больше не исчисляется в полуторном размере.

Истице пенсия назначена на основании Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

При таких обстоятельствах у суда не имелось предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст.199, 328, 329, п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 февраля 2015 года по настоящему делу отменить и принять по делу новое решение.

ФИО1 отказать в удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан о возложении обязанности включить в расчет выслуги лет льготную выслугу в размере 2 года 7 месяцев 21 день и произвести перерасчет ранее начисленной пенсии.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи