Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства материалы дела по апелляционной жалобе администрации <…> города Нижнего Новгорода на решение Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 07 мая 2013 года по заявлению потребительского кооператива гаражно-эксплуатационный кооператив <…> о признании действий администрации <…> города Нижнего Новгорода об отказе в присвоении почтового адреса административному зданию ПК ГЭК <…> незаконными, обязании присвоить почтовый адрес,

УСТАНОВИЛА:

Потребительский кооператив гаражно-эксплуатационный кооператив <…> (далее – ПК ГЭК <…>) обратился в Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода с заявлением о признании действий администрации <…> города Нижнего Новгорода об отказе в присвоении почтового адреса административному зданию ПК ГЭК <…> незаконными, обязании присвоить почтовый адрес. Указал, что администрацией <…> г.Н.Новгорода было отказано в присвоении почтового адреса административному зданию ПК ГЭК <…>, расположенному <…> города Нижнего Новгорода. Причиной отказа послужило, по мнению межведомственной комиссии, отсутствие разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. С вынесенным решением ПК ГЭК <…> не согласен, так как строительство комплекса индивидуальных гаражей, а также административного здания произведены на законном основании. Земельный участок под строительство был отведен еще в 1966г., имеется официальное разрешение на использование земельного участка под строительство комплекса индивидуальных гаражей. Распоряжением Главы администрации города Нижнего Новгорода от <…> ГК <…> представлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,2315га по <…>, занимаемый индивидуальными гаражами боксового типа, в границах, определенных чертежом Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Н.Новгорода <…>. На данный участок 31 июля 2008г. получен кадастровый паспорт земельного участка и <…> ПК ГЭК <…> получено свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В конце 2011 года в Нижегородском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» <…> получен технический паспорт на нежилое административное здание ПК ГЭК <…>, адрес которого <…>. Из ответа департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода от <…> следует, что департамент администрации города Нижнего Новгорода не возражает в присвоении ПК ГЭК <…> почтового адреса. Необходимые документы, предусмотренные пунктом 5.3.3 Положения о порядке присвоения адресов и ведении адресного реестра города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением администрации г.Н.Новгорода от 13.02.2012г. №504, были предоставлены.

При рассмотрении дела в Автозаводском районном суде города Нижнего Новгорода представитель ПК ГЭК <…> - председатель кооператива П.В.М. доводы заявления поддержал.

Представитель администрации <…> города Нижнего Новгорода Р.О.А. просила в удовлетворении заявления отказать.

Решением Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 07 мая 2013 года постановлено признать незаконными действия администрации <…> г.Н.Новгорода об отказе в присвоении почтового адреса административному зданию ПК ГЭК <…>, расположенному по <…> г.Н.Новгорода. Обязать администрацию <…> г.Н.Новгорода присвоить почтовый адрес административному зданию ПК ГЭК <…>, расположенному по <…> г.Н.Новгорода.

В апелляционной жалобе администрация <…> г.Н.Новгорода просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать. Указывает, что суд при принятии решения неправильно применил нормы материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу ПК ГЭК <…> просит решение суда оставить без изменения. Указывает о том, что решение вынесено в соответствии с нормами материального права. Все постройки на территории предоставленного в бессрочное пользование земельного участка на момент передачи в 2000 году в бессрочное пользование ПК ГЭК <…> земельного участка уже были завершены, объект введен в эксплуатацию в 1998 году.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель администрации <…> города Нижнего Новгорода С.М.Н. просила решение суда отменить по указанным в апелляционной жалобе основаниям. Указала, что оснований для удовлетворения заявления о присвоении адреса не имелось, так как заявитель не предоставил необходимые документы. Пояснила, что самовольной постройкой административное здание не признавалось.

Представитель ПК ГЭК <…> П.В.М. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения. Указал, что данное административное здание ПК ГЭК <…> было построено и введено в эксплуатацию ещё в 1998 году. Здание находится на земельном участке, переданном в установленном порядке ПК ГЭК <…>, установление адреса необходимо для деятельности ПК ГЭК <…>, получения почты, в том числе и от государственных органов. По вопросу присвоения адреса он обращался в администрацию города Нижнего Новгорода, где сообщили, что препятствий в этом не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, заслушав судью-докладчика и явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что письмом заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации <…> города Нижнего Новгорода от <…> «О присвоении почтового адреса» ПК ГЭК <…> было сообщено о том, что <…> состоялось заседание межведомственной комиссии, которой принято решение об отказе в присвоении почтового адреса административному зданию ПК ГЭК<…>, так как в представленном пакете документов отсутствуют разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.7).

В соответствии с пунктом 27 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов относится к вопросам местного значения городского округа.

Порядок присвоения адресов в городе Нижнем Новгороде установлен «Положением о порядке присвоения адресов и ведении адресного реестра города Нижнего Новгорода», утвержденным постановлением администрации г.Н.Новгорода от 13.02.2012г. №504 (далее – Положение).

Согласно пункту 5.1. Положения адрес присваивается распоряжением главы администрации района города Нижнего Новгорода по месту расположения объекта в соответствии с частью 4 настоящего Положения.

На основании пункта 5.2. Положения присвоение адреса распоряжением главы администрации района города Нижнего Новгорода производится:

после ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства;

после постановки на государственный технический учет построенного объекта индивидуального жилищного строительства;

при признании права собственности на объект капитального строительства решением суда;

после государственной регистрации права собственности на объект адресации;

в целях упорядочения нумерации в соответствии с распоряжением администрации района города Нижнего Новгорода;

в случае изменения административно-территориального устройства и границ города Нижнего Новгорода;

в других предусмотренных законодательством случаях.

Из содержания пункта 5.3. Положения следует, что присвоение адреса осуществляется администрацией района города Нижнего Новгорода:

5.3.2. Заявителем для присвоения адреса объекту капитального строительства (кроме объектов индивидуального жилищного строительства) представляются следующие документы:

заявление о присвоении адреса объекту капитального строительства;

копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором построен объект капитального строительства;

исполнительная съемка с элементами благоустройства территории;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

5.3.3. Заявителем для присвоения (изменения) адреса существующего здания, строения и сооружения представляются следующие документы:

заявление о присвоении (изменении) адреса объекта;

копия технического паспорта со схемой земельного участка на объект, составленного организацией, уполномоченной на выдачу технического паспорта.

Перечень документов, которые были представлены ПК ГЭК <…> в администрацию <…> города Нижнего Новгорода вместе с заявлением о присвоении почтового адреса содержится в самом заявлении (л.д.28) и приведен в решении Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода.

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда приходит к выводу о том, что указание в письме главы администрации <…> от 01 апреля 2013г. №198 «О присвоении почтового адреса» о необходимости представления разрешения на строительство не соответствует указанному выше Положению, так как Положение не содержит такого требования.

Требование о необходимости предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию содержится в пункте 5.3.2 Положения (присвоение адреса объекту капитального строительства). Положения пункта 5.3.3 такого требования не содержит (присвоения (изменения) адреса существующего здания, строения и сооружения).

Из материалов дела усматривается, что строительство гаражного массива осуществлялось на отведенном земельном участке, переданном гаражному кооперативу <…> в бессрочное пользование (решением исполкома Горьковского Горсовета от <…>, распоряжение главы администрации <…>от <…> /л.д.9, 11, 13/). В материалы дела представлен план застройки гаражного кооператива <…>, согласованный с главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода (л.д.22).

На административное здание ПК ГЭК <…> Нижегородского филиала ФГПУ «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» изготовлен технический паспорт, согласно которому данный объект ранее был поставлен на технический учет в ОТИ и имел инвентарный номер <…> (л.д.14).

Из письма директора департамента градостроительного развития и архитектуры г.Нижнего Новгорода от <…> следует, что Департамент не возражает в части присвоения ПК ГЭК <…> почтового адреса, для чего необходимо обратиться в администрацию <…> города Нижнего Новгорода (л.д.20).

Заявителем в суд первой инстанции также были представлены фотографии административного здания (л.д.29).

С учетом представленных доказательств судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда приходит к выводу о том, что административное здание ПК ГЭК <…> построено, является фактически существующим.

Как указано выше, пунктом 5.3.2 Положения предусмотрен перечень документов, представляемых заявителем для присвоения адреса объекту капитального строительства (кроме объектов индивидуального жилищного строительства), а пунктом 5.3.3 Положения – для присвоения (изменения) адреса существующего здания, строения и сооружения. ПК ГЭК <…> были представлены документы, указанные в пункте 5.3.3 Положения, как для существующего здания.

Применительно к обстоятельствам данного гражданского дела судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При этом также принимается во внимание и те обстоятельства, что само по себе присвоение адреса – это действия по стандартизированному, иерархическому описанию местоположения объекта, обеспечивающему его однозначное определение на местности из множества подобных объектов. В данном случае принятое районным судом решение о присвоении адреса существующему административному зданию ПК ГЭК <…> не устанавливает каких-либо прав лиц на данное здание как объект собственности и не нарушает права иных лиц. Из материалов дела также не следует, что возведенное здание признавалось самовольной постройкой.

На основании пункта 1 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 07 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации <…> города Нижнего Новгорода оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: