Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению прокурора Казачинского района в интересах отдела военного комиссариата Красноярского края по Казачинскому и Пировскому району к МО МВД России «Казачинский» о признании незаконным бездействия и обязании произвести мероприятия, связанные с призывом на военную службу

по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю - ФИО1,

по апелляционной жалобе представителя МО МВД России «Казачинский» - ФИО2

на решение Казачинского районного суда Красноярского края от 14 мая 2014 года, которым постановлено:

«Заявление прокурора Казачинского района в интересах начальника отдела военного комиссариата Красноярского края по Казачинскому и Пировскому району ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО МВД России «Казачинский», выразившееся в не проведении мероприятий по розыску призывников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, вручению им повесток и в не предоставлении информации о проведенных мероприятиях в Военный комиссариат.

Обязать МО МВД России «Казачинский» произвести предусмотренные Федеральными законами «О полиции» и «О воинской обязанности и военной службе» обязанности по розыску указанных выше призывников, установлению их фактического местонахождения и вручении повестки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в период весеннего и осеннего призыва 2014 года.

Обязать начальника межмуниципального отдела МВД России «Казачинский» взаимодействовать с военным комиссариатом Красноярского края при проведении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, на основании соответствующих письменных обращений военного комиссариата осуществлять установление фактического местонахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу, в случае невозможности вручения им повесток, и обеспечивать прибытие граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, в отдел военного комиссариата в период первоначальной постановки на воинский учет и в период весеннего и осеннего призыва 2014 года»

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Казачинского района обратился в суд в интересах отдела военного комиссариата Красноярского края по Казачинскому и Пировскому районам к МО МВД России «Казачинский» с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по розыску призывников и не предоставлении информации о проведенных мероприятиях в военный комиссариат, обязании произвести предусмотренные Федеральными законами «О полиции» и «О воинской обязанности и военной службе» обязанности по розыску призывников, установлению их фактического местонахождения и вручении повестки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Заявляя требования в интересах отдела военного комиссариата Красноярского края по Казачинскому и Пировскому районам, прокурор фактически действует в интересах Российской Федерации, что допустимо согласно ст. 45 ГПК РФ.

Требования мотивированы тем, что при организации осеннего призыва граждан на военную службу в 2013 году на граждан ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, подлежащих призыву на военную службу и которым не удалось вручить повестки, начальнику МО МВД России «Казачинский» 29.04.2013 года были направлены письменные обращения с приложением повесток для обеспечения прибытия указанных граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Однако указанные обращения исполнены не были, что подтверждается письменным ответом от 21.03.2014 года.

Полагал, что отказ в исполнении обязанности по осуществлению розыска указанных лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу, является незаконным.

Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционных жалобах ГУ МВД России по Красноярскому краю и МО МВД России «Казачинский» просят решение отменить, как незаконное, принятое с неправильным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся, участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, выслушав представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО11, прокурора Жилкина П.А., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с пп. «б» п.1 Указа Президента РФ от 1.03.2011 г.. № 250 «Вопросы организации полиции», на органы полиции возлагаются обязанности не только по розыску лиц, совершивших преступления, но и иных лиц в соответствии с федеральными законами.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара.

Обязанности должностных лиц органов внутренних дел в сфере законодательства о воинской обязанности и военной службе определены ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, согласно которой органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете; производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять

задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Согласно ч. 2 ст. 31 этого же Федерального закона, в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в данной работе определен совместным приказом МО РФ № 366, МВД РФ № 789, ФМС РФ № 197 от 10.09.2007 года и утвержденной Приказом Министра внутренних дел от 10.09.07 г. N 789 "Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности."

Подпункт «а» пункта 5 данной Инструкции обязывает начальника ОВД по району при получении письменных обращений военного комиссара об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимать необходимые меры по установлению фактического местонахождения граждан и вручать им повестки для прибытия в военный комиссариат.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязанности и военной службе», в связи с принятием Федерального закона «О полиции», не претерпел изменений, приказ Министра внутренних дел № 789 от 10.09.2007 года также не был отменен.

Вместе с тем, Судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание о возложении на начальника МО МВД России "Казачинский" обязанности выполнять требования п. 2 ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ в части, касающейся обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности в соответствии с Инструкцией N 366/789/177 от 10 сентября 2007 года "Об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности" на период осеннего призыва 2014 года, поскольку данная обязанность начальника МО МВД России "Казачинский" прямо предусмотрена действующим законодательством, поэтому обязывать должностное лицо исполнять требования федерального законодательства в будущем, является излишним.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Инструкция "Об организации взаимодействия военных комиссариатов", органов внутренних дел и территориальных органов федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности", утвержденная Приказом Министерства Обороны РФ N 366, МВД России N 789, ФМС России N 197 от 10 сентября 2007 года, подлежит применению в части не противоречащей Федеральному закону "О полиции", правильных выводов суда не опровергает.

Кроме того, в силу ст. 55 Федерального закона "О полиции", предусматривающей перечень утративших силу отдельных законодательных актов РСФСР и отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с вступлением в силу указанного Закона, названная Инструкция в указанный перечень не включена, соответственно ее действие распространяется на рассматриваемые правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выполнение мероприятий по розыску лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу, не отнесено Федеральным законом "О полиции" к компетенции данного органа, основанием к отмене оспариваемого решения суда служить не могут.

Исходя из вышеуказанных нормативно-правовых актов, Указа Президента РФ от 01.03.2011 N 250 "Вопросы организации полиции", принятого в развитие Закона "О полиции", и возлагающего на подразделения, организации и службы полиции розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами, а также ранее приведенных положений п. 3 ст. 4 и п. 2 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", розыск граждан и обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается именно на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Различные виды неисполнения гражданами обязанностей по воинскому учету, уклонение от воинского учета, призыва на военную службу ил военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов, закрепленных в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе", содержат признаки административных правонарушений или преступлений, ответственность за которые предусмотрена соответствующими статьями КоАП РФ и УК РФ.

Поэтому положения статей 4 и 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" полностью соответствуют статьям 1 и 2 Федерального закона "О полиции", которые в качестве задач полиции предусматривают пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, производство дознания и розыск лиц, в том числе и в рамках воинского учета.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Казачинского районного суда Красноярского края от 14 мая 2014 года изменить.

Исключить из резолютивной части решения суда указание о возложении на МО МВД России "Казачинский" в соответствии с Федеральными законами «О полиции» и «О воинской обязанности и военной службе» обязанности по розыску указанных выше призывников, установлению их фактического местонахождения и вручении повестки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в период осеннего призыва 2014 года.

В удовлетворении требований в этой части отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья Полынцев С.Н.

Судьи Малякин А.В.

Пашковский Д.И.