Гражданский кодекс часть 1

представление Нижнеудинского межрайонного прокурора на определение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19 апреля 2021 года об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-604/2020 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному казённому учреждению Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» о возложении обязанности,

установил:

Заочным решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 02.09.2020 был удовлетворён иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» о возложении обязанности в срок до 31.12.2020 в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации обеспечить реализацию мероприятий по строительству жилых помещений для граждан, утративших свои жилые помещения в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной ливневыми дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года, в мкр. Восточном на ул. Заимка-Муксут в г. Нижнеудинске в соответствии с указом Губернатора Иркутской области от 06.03.2020 № 49-уг, а именно: разработку проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, строительство одного многоквартирного дома средней этажности на 30 квартир и разработку проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, строительство 73 индивидуальных жилых домов в мкр. Восточном в г. Нижнеудинске.

Ответчик ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» обратилось в суд с заявлением о признании факта исполнения заочного решения суда в части разработки проектно-сметной документации, получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по строительству 22 индивидуальных жилых домов в мкр. Восточном в г. Нижнеудинске, рассрочке исполнения решения суда до 31.12.2021.

Определением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19.04.2021 заявление ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» удовлетворено частично. ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» предоставлена отсрочка исполнения заочного решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 02.09.2020 до 31.12.2021. В удовлетворении заявления ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» о признании факта исполнения обязанности по разработке проектно-сметной документации, получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по строительству 22 индивидуальных жилых домов в мкр. Восточном в г. Нижнеудинске отказано.

Не согласившись с определением суда, Нижнеудинский межрайонный прокурор Подъяблонский Е.В. обратился в суд с представлением, в котором просит определение суда отменить. В обоснование доводов представления указано, что ГКУ «Служба заказчика Иркутской области» не представило доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения Нижнеудинского городского суда от 02.09.2020.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 №2126-р утверждена Программа по восстановлению жилья, объектов связи, социальной, коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктур, гидротехнических сооружений, административных зданий, поврежденных или утраченных в результате наводнения на территории Иркутской области.

Указом Губернатора Иркутской области от 31.12.2019 № 323-уг утверждена Программа ликвидации последствий паводка, прошедшего на территории Иркутской области в 2019 году, на период до 01.08.2020.

Согласно названным правовым актам, на территории Нижнеудинского муниципального образования предусмотрено строительство жилых помещений для граждан, утративших свои жилые помещения в связи с чрезвычайной ситуацией, со сроком до 31.12.2020.

Таким образом, Нижнеудинский межрайонный прокурор полагает, что предоставление ГКУ «Служба заказчика Иркутской области» отсрочки исполнения решения суда влечет не только нарушение установленных указанными правовыми актами сроков выполнения работ, но и нарушение конституционного права граждан на жилище.

Письменных возражений на представление не поступило.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ представление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Жилкиной Е.М., изучив материалы дела, обсудив доводы представления, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Постанавливая обжалуемое определение об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что указанные ответчиком причины невозможности исполнения решения суда могут быть признаны уважительными по указанным в заявлении основаниям, поскольку, обращаясь к суду с требованием о предоставлении отсрочки исполнения заочного решения суда, ответчик обосновал требование, представив доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения, а также возможности в результате предоставления отсрочки исполнить судебное постановление к указанному сроку, в частности, представив акт приёмки-сдачи выполненных работ, передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий, поручение об обеспечении корректировки проектной документации о выделении этапов строительства, акт приёмки-передачи услуг по подготовке положительного заключения государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Выводы суда об отказе в удовлетворении заявления ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» о признании факта исполнения обязанности по разработке проектно-сметной документации, получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по строительству 22 индивидуальных жилых домов в мкр. Восточном в г. Нижнеудинске мотивированы, соответствуют нормам процессуального законодательства и не вызывают у судьи апелляционной инстанции сомнений в их законности и обоснованности.

Вместе с тем, с выводами суда первой инстанции о предоставлении отсрочки исполнения заочного решения суда судья апелляционной инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в Пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов, как должника, так и взыскателя. Предоставление отсрочки предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения.

Однако указанное выше не было учтено судом при рассмотрении заявления об отсрочке исполнения заочного решения суда.

Из материалов дела следует, что заочным решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 02.09.2020 был удовлетворён иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» о возложении обязанности в срок до 31.12.2020 в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации обеспечить реализацию мероприятий по строительству жилых помещений для граждан, утративших свои жилые помещения в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной ливневыми дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года, в мкр. Восточном на ул. Заимка-Муксут в г. Нижнеудинске в соответствии с указом Губернатора Иркутской области от 06.03.2020 № 49-уг, а именно: разработку проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, строительство одного многоквартирного дома средней этажности на 30 квартир и разработку проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, строительство 73 индивидуальных жилых домов в мкр. Восточном в г. Нижнеудинске.

Принимая такое решение, суд установил, что в нарушение Указа Губернатора Иркутской области от 31.12.2019 №323-УГ «Об утверждении Программы ликвидации последствий паводка, прошедшего на территории Иркутской области в 2019 году на период до 01.08.2020», ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области» деятельность по строительству жилых помещений для граждан, пострадавших результате чрезвычайной ситуации, не осуществляется, в связи с отсутствием прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документации, срок разработки которой был установлен до 10.12.2019. Суд установил ответчику срок до 31.12.2020, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчиком заочное решение суда исполнено в части разработки проектно-сметной документации, получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по строительству одного многоквартирного дома средней этажности на 30 квартир и 22 индивидуальных жилых домов в мкр. Восточном в г. Нижнеудинске.

При этом ответчиком указано, что исполнение заочного решения суда в части разработки проектно-сметной документации, получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по строительству 51 индивидуального жилого дома в мкр. Восточном в г.Нижнеудинске невозможно, поскольку Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области данные действия не санкционированы в связи с отсутствием потребности граждан, в связи с чем ответчик просит предоставить отсрочку (поименованную рассрочкой) исполнения решения суда до 31.12.2021.

Вместе с тем, предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, тогда как перенос срока исполнения решения суда, которым разрешена актуальная проблема в защиту интересов неопределенного круга лиц, на длительный срок явно нарушает общеправовой принцип справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, значительно отдаляет обязательность исполнения решения суда, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 13 ГПК РФ, а также приводит к существенному нарушению конституционных прав участников исполнительного производства, баланса прав и законных интересов всех взыскателей.

Кроме того, предоставление судом указанной отсрочки исполнения судебного решения противоречит принципу разумного срока исполнения судебных актов, закрепленного в пункте 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

При указанных выше обстоятельствах, определение суда в части предоставления отсрочки нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене в указанной части, с разрешением вопроса по существ и отказу в удовлетворении заявления ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» о предоставлении отсрочки исполнения заочного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 330, ст. ст. 333, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья апелляционной инстанции

определил:

Определение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19 апреля 2021 года отменить в части предоставления ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» отсрочки исполнения заочного решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 2 сентября 2020 года, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» о предоставлении отсрочки исполнения заочного решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 2 сентября 2020 года отказать.

В остальной части оставить определение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19 апреля 2021 года без изменения, представление – без удовлетворения.

Судья Е.М. Жилкина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.08.2021.