Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и дополнение к ней ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 28 февраля 2019 года по делу

по иску прокурора г.Барнаула в интересах Малыхиной Г. А., <ФИО 1>, <ФИО 2> к комитету по социальной поддержке населения г.Барнаула, комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г.Барнаула в интересах Малыхиной Г.А., <ФИО 1><ФИО 2> обратился в суд с иском к комитету по социальной поддержке населения г.Барнаула, комитету жилищно- коммунального хозяйства города Барнаула о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Барнаула проведена проверка по жалобе Малыхиной Г.А. По результатам проверки установлено, что межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ДД.ММ.ГГ принято решение о признании жилого дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Установлены сроки отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГ. Дом до настоящего времени не расселен, мер по выкупу принадлежащих собственникам жилых помещений в указанном доме администрацией г.Барнаула, КЖКХ г.Барнаула не принято.

На основании заявления Малыхиной Г.А. от ДД.ММ.ГГ КЖКХ г.Барнаула в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, принято решение о назначении Малыхиной Г.А. денежной выплаты на оплату расходов по найму жилого помещения, размер которой в соответствии с указанным Положением составлял 9 500 руб. в месяц. КЖКХ г.Барнаула установлено, что членам семьи Малыхиной Г.А.<ФИО 1> и <ФИО 2> на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью *** кв.м. Поскольку у семьи Малыхиной Г.А. квартира <адрес> не является единственным жилим помещением, комитетом по социальной поддержке г.Барнаула в соответствии с Положением ДД.ММ.ГГ принято решение о прекращении денежной выплаты в связи с отсутствием основания, дающего право на ее получение. Согласно выписки ЕГРН в собственности Малыхиной Г.А., кроме квартиры <адрес>, какого-либо иного жилого помещения не имеется. Таким образом, Малыхина Г.А. является собственником квартиры, которая для нее является единственным жилым помещением и которая стала непригодной для проживания, что соответствует критериям, предусмотренным п.1.3 Положения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконными действия комитета по социальной поддержке населения г.Барнаула по прекращению денежной выплаты на оплату расходов по найму жилого помещения Малыхиной Г.А. как собственнику жилого помещения, которое стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; признать за Малыхиной Г.А., <ФИО 1, ФИО 2> право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов по найму жилого помещения в соответствии с Положением о предоставлении ежемесячных выплатах на оплату расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 28.08.2013 №161; возложить на КЖКХ г.Барнаула обязанность принять решение о возобновлении предоставления денежной выплаты на оплату расходов по найму жилого помещения Малыхиной Г.А. в соответствии с Положением о предоставлении ежемесячных денежных выплатах на оплату расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 28.08.2013 №161.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 28 февраля 2019 исковые требования прокурора г.Барнаула в интересах Малыхиной Г.А., <ФИО 1>., <ФИО 2> удовлетворены частично.

На комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула возложена обязанность принять решение о возобновлении предоставления денежной выплаты на оплату расходов по найму жилого помещения ФИО1 в соответствии с Положением о предоставлении ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 28.08.2013 №161.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик КЖКХ г.Барнаула просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске в полном объеме.

В обоснование доводов указывает, что согласно Положению об установлении порядка и условиях предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельства, право на выплату имеют собственники или члены семьи собственника, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, не переселившиеся в жилое помещение маневренного фонда. При обращении в КЖКХ г.Барнаула с заявлением о предоставлении денежной выплаты заявитель самостоятельно определяет членов своей семьи. Ответчик полагает, что, разрешая спор, суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку согласно исковому заявлению ФИО1 просила признать право на получение денежной выплаты как за ней, так и за внуками, которых она определила членами своей семьи. В судебном заседании материальный истец не заявляла, что внуки не являются членами ее семьи. Опекуном для <ФИО 1, ФИО 2>ФИО1 назначена ДД.ММ.ГГ, однако несовершеннолетние проживали с ней и до установления опеки. Таким образом, вывод суда о том, что <ФИО 1, ФИО 2> вселены ФИО1 не в качестве членов семьи, не обоснован. Обстоятельства вселения внуков в спорное жилое помещение судом не проверены.

В дополнении к апелляционной жалобе ответчик КЖКХ г.Барнаула также просит решение суда отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Дополнительно ссылается на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 15.12.2015 по иску ФИО1 к <ФИО 3, ФИО 4> о <данные изъяты>. Представленные суду документы подтверждают, что ФИО1 указывает внуков в качестве членов семьи.

В возражениях на апелляционную жалобу КЖКХ г.Барнаула прокурор, участвовавший в деле, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В письменных пояснениях на апелляционную жалобу комитет по социальной поддержке населения г.Барнаула доводы КЖКХ г.Барнаула поддержал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель КЖКХ г.Барнаула ФИО2 на доводах жалобы и дополнении к ней настаивала, представитель ответчика комитета по социальной поддержке населения г.Барнаула ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала. Прокурор Текутьева Я.В. возражала против отмены решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнения к ней согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В силу п. 3 ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, предоставляются жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

В порядке реализации дополнительных мер социальной поддержки указанной категории граждан Решением Барнаульской городской Думы от 28.08.2013 № 161 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (далее – Положение).

Согласно п. 1.1 Положения оно устанавливает порядок и условия предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

В соответствии с абз. 1 п. 1.3 Положения право на получение ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения (далее - денежные выплаты) имеют граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или найма служебного жилого помещения либо собственниками жилых помещений, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, не переселившиеся в жилое помещение маневренного фонда.

Как следует из абз.5 п. 1.3, для целей предоставления ежемесячных денежных выплат единственным жилым помещением является помещение, признанное непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств в соответствии с пунктом 1.2 Положения, при этом заявитель не должен являться нанимателем иных жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, независимо от места расположения иных жилых помещений и их площади.

Согласно п. 1.4 Положения денежные выплаты предоставляются гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, с месяца подачи заявления, предусмотренного абзацем 1 пункта 2.2 Положения, в Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула и начисляются ежемесячно.

В п. 2.11 Положения закреплено, что Комитет по социальной поддержке населения г. Барнаула принимает решение о прекращении денежной выплаты в течение 5 рабочих дней с момента выявления обстоятельств, указанных в пункте 2.12 Положения.

В силу п. 2.12 Положения основанием для прекращения денежной выплаты является, в частности, выявление факта отсутствия у заявителя основания, дающего право на получение денежной выплаты, предусмотренного пунктом 1.3 Положения.

Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства, условием, при котором гражданам предоставляется ежемесячная денежная выплата на оплату расходов по найму жилого помещения, является подтвержденный факт наличия единственного жилого помещения, которое стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании п.33 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ*** «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции».

Распоряжением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ установлен срок для выполнения работ по сносу аварийного дома до ДД.ММ.ГГ. В п.3 распоряжения указано: в случае если собственники помещений в многоквартирных домах в срок, установленный в п.1 распоряжения, не осуществили снос многоквартирного дома, они подлежат отселению в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ в распоряжение от ДД.ММ.ГГ внесены изменения: слова «до ДД.ММ.ГГ» заменены словами «до ДД.ММ.ГГ». Пункт 3 изложен в следующей редакции: в случае если собственники помещений в многоквартирных домах в срок, установленный в п.1 распоряжения, не осуществили снос многоквартирного дома, они подлежат отселению в сроки, установленные п. 1.4 Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов- аварийными и подлежащими сносу, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30.03.2012 №720».

Постановлением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ*** изъят в установленном законодательством порядке у собственников жилых помещений многоквартирного дома <адрес> земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м. и жилые помещения *** в указанном многоквартирном доме для муниципальных нужд.

Сведений о том, что в настоящее время многоквартирный дом расселен, материалы дела не содержат.

От переселения в жилое помещение маневренного фонда ФИО1 отказалась, что подтверждается ее заявлением от ДД.ММ.ГГ.

В тот же день ФИО4 обратилась в КЖКХ г.Барнаула с заявлением, в котором указала, что на основании Положения и в связи с признанием единственного жилого помещения *** по адресу: <адрес> непригодным для проживания просит предоставить ежемесячную денежную выплату на оплату расходов по найму жилого помещения <адрес> непригодное для проживания жилое помещение занимает на основании свидетельства о государственной регистрации права - однокомнатная квартира, снимает однокомнатную квартиру.

Ответом комитета по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГФИО1 сообщено, что обращение рассмотрено. КЖКХ г.Барнаула принято решение о предоставлении денежной выплаты и направлены материалы дела в комитет по социальной поддержке г.Барнаула для принятия решения об определении размера денежной выплаты в соответствии с п.1.6 Положения.

Ответом комитета по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГФИО1 сообщено, что ей была назначена денежная выплата на оплату расходов по найму жилого помещения. Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ членам семьи ФИО1 – <ФИО 1>. и <ФИО 2> на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью *** кв.м. Таким образом у семьи ФИО1 жилое помещение <адрес> не является единственным жилым помещением. Основания, дающего права семье ФИО1 на получение денежной выплаты, предусмотренной п.1.3 Положения, не имеется. Комитетом по социальной поддержке населения города Барнаула принято решение о прекращении денежной выплаты в связи с отсутствием у ФИО1 основания, дающего право на ее получение. В связи с чем, предоставленная денежная выплата в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ должна быть ФИО1 возвращена добровольно в размере 38 000 руб.

Прекращение денежной выплаты послужило основанием для обращения прокурора г.Барнаула в интересах ФИО1, <ФИО 1, ФИО 2>. в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что материальный истец ФИО1 членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не является, ее единственное жилое помещение признано непригодным для проживания, в связи с чем основания для прекращения спорных выплат отсутствовали.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам, основан на правильном применении норм материального права.

В соответствии с требованиями статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. При этом гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане (в том числе лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака) могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям пп. б п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Согласно договору купли-продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, указанные объекты недвижимости приобретены в собственность несовершеннолетних <ФИО 1, ФИО 2>

Вместе с тем, <ФИО 1, ФИО 2> а также их опекун ФИО4 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

При этом, как следует из пояснений ФИО4 в суде первой инстанции, в жилом доме, расположенном в <адрес>, она вместе с подопечными <ФИО 1, ФИО 2> не проживает. В период предоставления денежной выплаты на оплату расходов по найму жилого помещения она вместе с <ФИО 1, ФИО 2> проживала по адресу: ул. <адрес>. После прекращения выплат вернулась с подопечными проживать в аварийный дом по <адрес>. Дети учатся в <адрес>.

Из справок МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ***» следует, что <ФИО 2> обучается в образовательном учреждении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ***» и является учеником *** класса очной формы обучения, <ФИО 1> является учеником *** класса очной формы обучения. Срок обучения с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, из совокупности представленных в дело доказательств следует, что ФИО4 не является членом семьи собственников жилого помещения по адресу: <адрес>, <ФИО 1, ФИО 2> по смыслу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку совместно с собственниками в указанном жилом помещении не проживает, права пользования данным жилым помещением не имеет.

Единственным для проживания жилым помещением для ФИО4 является квартира <адрес>, в связи с чем истец является лицом, имеющим право на ежемесячные денежные выплаты на оплату расходов по найму жилого помещения на основании Положения, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ***.

Доводы апелляционной жалобы ответчика КЖКХ г.Барнаула об обратном судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права и являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции.

При этом ссылка в жалобе на то, что внуки <ФИО 1, ФИО 2> были зарегистрированы и проживали с ФИО1 по адресу: <адрес> еще до установления над ними опеки, на законность решения суда не влияет.

Регистрация <ФИО 1, ФИО 2> в жилом помещении, принадлежащем ФИО4, является административным актом и сама по себе не свидетельствует о приобретении последней права пользования иным жилым помещением, принадлежащим несовершеннолетним <ФИО 1, ФИО 2>, в котором она не проживает.

Доводы жалобы ответчика о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, возложив на комитет обязанность о возобновлении денежной выплаты только ФИО1, судебной коллегией во внимания не принимаются.

Разрешая исковые требования, установив обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что они подлежат частичному удовлетворению, поскольку <ФИО 1, ФИО 2> в отличие от своего опекуна, имеют в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение. Оснований для предоставления им денежной выплаты на оплату расходов по найму жилого помещения не имеется.

В дополнении к жалобе, обосновывая свою позицию о том, что несовершеннолетние <ФИО 1, ФИО 2> являются членами семьи ФИО4, ответчик КЖКХ г.Барнаула ссылается на новое доказательство – решение Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ по иску ФИО4 к <ФИО 1, ФИО 2>. о лишении родительских прав. Данные доводы не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 322 ГПК РФ ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанных жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции. Кроме того, согласно абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

Представитель ответчика КЖКХ г.Барнаула участвовал в судебных заседаниях суда первой инстанции, имел возможность представить данное доказательство, однако не воспользовался данным правом, в связи с чем у судебной коллегии отсутствуют основания для проверки доводов жалобы в указанной части.

Иные доводы, влияющие на законность и обоснованность принятого по делу решения, апелляционная жалоба и дополнение к ней не содержат, при разрешении спора материальный закон судом применен верно, процессуальных нарушений судом при рассмотрении дела не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и дополнения к ней у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу и дополнение к ней ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 28 февраля 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>