Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе представителя истца Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности Яковлевой С.С., Яковлевой Т.В., Чуксина О.А., Катрич Т.И., Ткаченко Т.В., Тихоновой В.Ю., Тихоновой Т.П., Кураковой Н.И., Ивко В.А., Куракова С.А., Маслова Д.А., Звягина Г.А., Арефьева В.В., Арефьева О.В., Романова Г.М. и других, на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 26 сентября 2013 года по гражданскому делу по иску Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя к ЖСК «Восток-7», Руденко Е.В., третье лицо без самостоятельных требований администрация г.Ставрополя, о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и ее сносе,

заслушав доклад судьи Переверзевой В.А.,

У С Т А Н О В И Л А:

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя обратился в суд с иском к ЖСК «Восток-7» и Руденко Е.В. о признании незавершенного строительством капитального объекта- этажность «», размерами «»м, расположенного в северо-западной части земельного участка «» Ставрополя, и признании незавершенного строительством капитального объекта- фундамент, размерами «»м, расположенного в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером «», площадью «» кв.м., по адресу: ул.»», г.Ставрополя, самовольной постройкой; обязании ответчиков за свой счет снести указанные незавершенные строительством самовольные капитальные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером «», площадью «» кв.м., по адресу: ул.»», г.»». В резолютивной части решения указать, что в случае неисполнения ответчиками решения суда в установленный срок, истец вправе самостоятельно совершить действия по сносу самовольной постройки по улице «» в городе Ставрополе с последующим взысканием с ответчиков понесенных расходов.

Свои требования истец мотивировал тем, что по улице «», города Ставрополя, осуществляется строительство многоквартирного жилого дома, который находится в общей долевой собственности ЖСК «Восток-7» и Руденко Е.В.

«»г. постановлением главы г. Ставрополя №»» ООО «Стройуниверсал» предоставлен в аренду на срок «» года земельный участок с кадастровым номером «», площадью «» кв. м. для проектирования и строительства многофункционального комплекса по улице «» в городе Ставрополе. «»г. на основании вышеуказанного постановления заключен договор аренды № «» земельного участка на срок до «»г., зарегистрированный в УФРС по СК «»г.

«»г. ООО «Стройуниверсал» выдано разрешение № «» на строительство «» очереди комплекса административного здания.

«»г. ООО «Стройуниверсал» зарегистрировало право собственности а незавершенный строительством, объект - многофункциональный комплекс - «административное здание», литр «», площадью «» кв. м., степень готовности «»%, что подтверждается свидетельством о регистрации «», выданным УФРС по СК.

«»г. постановлением администрации города Ставрополя

№ «» земельный участок по ул. «», предоставлен ООО «Стройуниверсал» на новый срок для продолжения строительства. «» на основании указанного постановления заключен договор аренды № «» земельного участка сроком до «», зарегистрированный Управлением Росреестра по СК «»г. «» ООО «Стройуниверсал» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества продал ЖСК «Восток-7» объект незавершенного строительства и передал права по действующему договору аренды земельного участка. Переход права зарегистрирован «» ЖСК «Восток- 7» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества продал Руденко Е.В. «» долю в праве на объект незавершенного строительства и передал покупателю права по действующему договору аренды земельного участка. Переход права зарегистрирован в Управлении Росреестра по СК «»г. «» ЖСК «Восток-7» выдано разрешение № «» на строительство «» очереди многофункционального комплекса на земельном участке по ул. «», города Ставрополя.

«»г. ЖСК «Восток-7» было отказано в предоставлении земельного участка на новый срок в связи с тем, что площадь земельного участка не соответствует ст. 33 Земельного кодекса РФ.

«»г. ЖСК «Восток-7» повторно было отказано в предоставлении земельного участка на новый срок в связи с тем, что незавершенный строительством объект площадью «» кв. м, располагается на земельном участке площадью «» кв.м., что является нарушением статьи 33

статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и является основанием для отказа в предоставлении земельного участка на новый срок.

В результате выезда на место, специалистами отдела капитального строительства составлен Акт осмотра объекта капитального строительства от «»г. № «» которым установлено, что на земельном участке по улице Пригородная, «», города Ставрополя в южной части земельного участка находится незавершенный строительством капитальный объект, примерными размерами «»м на «»м, для продолжения строительства которого ЖСК «Восток-7» выдано разрешение на строительство от «». Строительные работы на данном объекте не ведутся.

В северо-западной части земельного участка, в районе жилого дома № «» по ул. Пригородная, ведется строительство двух капитальных объектов недвижимости примерными размерами «»м. на «»м. На первом объекте ведется кладка второго этажа, на втором объекте ведутся работы по устройству фундамента. Разрешения на строительство указанных объектов комитетом градостроительства администрации города Ставрополя не выдавались. Положительное заключение государственной экспертизы застройщиком не представлялось. Указанные объекты имеют признаки многоквартирного жилого дома.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальней ремонт. Таким образом, возводимый ответчиками капитальный объект имеет все признаки самовольной постройки, содержащиеся в ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей (земельный участок предоставлен для строительства многофункционального комплекса); объект создан без получения на это необходимых разрешений (разрешение на строительство выдано на продолжение строительства административного здания, работы по строительству которого в настоящее время не ведутся, на возводимые объекты; расположенные в северо-западной части земельного участка разрешение на строительство не выдавалось); отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие нарушения права и охраняемых законом интересов других лиц либо угрозы жизни и здоровью граждан (отсутствует положительное заключение государственной экспертизы). Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Правовым последствием самовольной постройки является то, что лицо не приобретает право собственности на нее. Сама же постройка не считается недвижимостью и не подлежит государственной регистрации. Сделки, направленные на распоряжение самовольной постройкой, ничтожны как противозаконные на основании статей 168, 169 ГК РФ. К ним должны применяться последствия, указанные в статье 169 ГК РФ. Статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» устанавливаются правовые основы создания архитектурного объекта, на основании которых заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Кроме того, статья 52

Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Действующее законодательство также устанавливает правила по использованию земельных участков для граждан и юридических лиц, в чьем использовании на каком-либо праве находится земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. Земельный кодекс РФ в статье 42 в качестве обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, закрепляет обязанность по соблюдению при использовании земельного участка требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Из п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений. Согласно п. 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления. Кроме того, в соответствии с п. 26. ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления относятся также вопросы в области градостроительства, в том числе вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, регулирования планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, реконструкцию объектов капитального строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, контроль за использованием земель на территории муниципального образования. В соответствии с Положением о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденным постановлением главы города Ставрополя от 10.03.2005 № 787 «О создании комитета градостроительства администрации города Ставрополя», комитет является структурным подразделением администрации города Ставрополя, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории города Ставрополя. Согласно п. 2.1 указанного Положения основными задачами комитета являются осуществление координации и функционального регулирования деятельности в области градостроительства и землепользования, реализация муниципальной политики в сфере градостроительной деятельности и землепользования, а также отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления. В силу п. 3.19, 3.24 Положения к функциям комитета относятся выдача разрешений на строительство, обеспечение интересов в области градостроительства и землепользования и иных полномочий.

Просил суд признать незавершенный строительством капитальный объект, имеющий признаки многоквартирного жилого дома, этажность «», размерами «»м., расположенный в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером «», площадью «» кв. м, по адресу: ул. «» города Ставрополя, самовольной постройкой; - признать незавершенный строительством капитальный объект имеющий признаки многоквартирного жилого дома, фундамент, размерами «»м, расположенный в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером «», площадью «» кв. м, по адресу: ул. «», города Ставрополя, самовольной постройкой; - обязать ответчиков ЖСК «Восток-7», Руденко Е.В. за свой счет снести указанные незавершенные строительством самовольные капитальные объекты. В резолютивной части решения суда указать, что в случае неисполнения ответчиками решения суда в установленный срок, истец вправе самостоятельно совершить действия по сносу самовольной постройки по улице «», «» в городе Ставрополе, с последующим взысканием с ответчиков понесенных расходов.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 26 сентября 2013 года в удовлетворении исковых требований Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя- отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности Яковлева С.С. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования истца. Свои доводы мотивировала тем, что судом при вынесении решения существенно нарушены нормы материального права. Указала на то, что суд в своем решении неправильно определил обстоятельства, имеющие значения для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что судом не было проведено полного, всестороннего, внимательного и объективного исследования доказательств по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ЖСК «Восток-7» и Руденко Е.В. по доверенности Пуленко С.А. просит решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 26 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета градостроительства администрации г.Ставрополя без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Яковлева Т.В. просит решение суда первой инстанции отменить, ввиду нарушений, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ рассмотреть дело по правилам производства в первой инстанции в рамках которого назначить и провести комплексную экспертизу. Свои доводы мотивировала тем, что при вынесении решения суд первой инстанции должен был привлечь к участию в деле заинтересованных лиц-соседей для выяснения вопроса об отсутствии нарушения их права на жизнь и здоровье. Суд не выяснил вопрос санитарной, гигиенической, гидротехнической безопасности ведущегося строительства.