Гражданский кодекс часть 1

20 августа 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Сокуровой Ю.А., Корниловой О.В.,

при секретаре Голуб В.Н.,

с участием прокурора Пшеницына С.К., представителя ответчика Синевой Л.Г. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузиной Т.А.

гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства социальной политики Нижегородской области, Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области

на решение Павловского городского суда Нижегородской области от 30 мая 2013 года

по иску Павловского городского прокурора в интересах Фокиной К.И. к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности предоставить Фокиной К.И. по договору социального найма специализированное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л А:

Павловский городской прокурор обратился в суд в интересах Фокиной К.И. с иском к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности включить Фокину К.И., < > года рождения, в список лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также возложении обязанности предоставить Фокиной К.И. по договору социального найма специализированное жилое помещение.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Павловской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Фокиной К.И., в ходе которой установлено, что мать заявительницы Ф.И.Ю. злоупотребляла спиртными напитками и вела аморальный образ жизни. Отца она не знала, в свидетельстве о рождении он записан со слов матери как Ф.И.В. В связи с тем, что мать заявительницы отбывала наказание в местах лишения свободы за совершенные уголовно наказуемые деяния, в < > году Фокина К.И. была передана под опеку тети П.О.А., которая проживала по адресу: < >. В < > года П.О.А. умерла, и Фокина К.И. была определена в < > детский дом.

В дальнейшем мать заявительницы после отбытия наказания воспитанием дочери не занималась, материальной поддержки и помощи не оказывала, в связи с чем, решением Павловского городского суда от < > года лишена родительских прав, а несовершеннолетняя Фокина К.И. оставлена на воспитании в < > детском доме.

12 апреля 2012 года Фокина К.И. обратилась в Администрацию Павловского муниципального района с заявлением на улучшение жилищных условий и включения ее в свободный список детей-сирот для предоставления жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

Согласно постановления главы администрации от 24 апреля 2012 года № < > Фокиной К.И. отказано во включении в сводный список детей-сирот нуждающихся в предоставлении жилья, в связи с тем, что за ней закреплено жилое помещение по адресу: < >.

Согласно выписке из лицевого счета общая площадь указанного жилого помещения составляет < > кв.м, квартира не приватизирована и находится в муниципальной собственности, в ней проживают 5 человек, в том числе, и Фокина К.И.

Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Фокина К.И.. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и не в состоянии самостоятельно защитить свои интересы в связи с юридической безграмотностью и трудным материальным положением.

Истец просил суд обязать администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области, Министерство социальной политики Нижегородской области включить Фокину К.И., < > года рождения, в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа в возрасте до 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать администрацию Павловского муниципального района Министерство социальной политики Нижегородской области предоставить Фокиной К.И. по договору социального найма специализированное жилое помещение.

В процессе рассмотрения дела истец отказался от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области, Министерство социальной политики Нижегородской области включить Фокину К.И., < > года рождения в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа в возрасте до 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Определением Павловского городского суда от 28 мая 2013 года отказ истца от части исковых требований принят судом первой инстанции, производство по делу в данной части прекращено.

Представитель истца Павловского городского прокурора Ягодина Ж.Е. в суде исковые требования поддержала, просила суд обязать администрацию Павловского муниципального района, Министерство социальной политики Нижегородской области предоставить Фокиной К.И. по договору социального найма специализированное жилое помещение в срок до 01 октября 2014 года.

Фокина К.И. в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Павловского муниципального района Нижегородской области Киселева И.В. (по доверенности) в суде первой инстанции исковые требования в части предоставления Фокиной К.И. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения признала, пояснила суду, что Фокина К.И. включена в льготный список, и будет обеспечена жилым помещением согласно очередности.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Решением Павловского городского суда Нижегородской области от 30 мая 2013 года постановлено: исковые требования Павловского городского прокурора Каширникова А.В. в интересах Фокиной К.И. к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности предоставить Фокиной К.И. по договору социального найма специализированное жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области предоставить Фокиной К.И., < > года рождения, по договору социального найма специализированное жилое помещение согласно очередности по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В остальной части заявленных исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов жалобы заявитель указал на то, что с 01 января 2013 года утратил силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, в связи с чем решение суда в части возложения на администрацию обязанности предоставить Фокиной К.И. жилое помещение по договору социального найма будет неисполнимым. Поскольку понятие вне очереди утратило силу с 01 января 2013 года, в удовлетворении исковых требований необходимо было отказать.

В апелляционной жалобе Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает на то, что в нарушение норм ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» судом принято решение о возложении обязанности на администрацию Павловского муниципального района предоставить Фокиной К.И. специализированное жилое помещение по договору социального найма, что в дальнейшем приведет к невозможности исполнения данного решения. Также заявитель указал на отсутствие доказательств неисполнения обязательств органами местного самоуправления.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционных жалоб.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся по делу лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), обеспечивается право каждого на жилище (статья 40, части 1 и 3), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе».

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются таким лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7 ст. 8) Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч.8 ст.8 Закона).

Согласно ч.2 ст.4 ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).

Согласно ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся вез попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 11 апреля 2012 года Фокина К.И. обратилась в администрацию Павловского района Нижегородской области с заявлением о постановке на учет на улучшение жилищных условий и включении в сводный список для получения жилья, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. В закрепленном за ней жилом помещении по адресу< >, зарегистрировано еще 4 человека, общая площадь жилого помещения составляет < > кв.м, в связи с чем приходящаяся на нее площадь менее учетной нормы (л.д. < >).

Как следует из выписки протокола жилищной комиссии от 18 апреля 2012 года, утвержденного Постановлением главы администрации от 24 апреля 2012 года № < >, Фокиной К.И. разъяснено, что в сводный список детей-сирот, нуждающихся в представлении жилого помещения, включаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа, только в том случае, если за ними не имеется закрепленного жилого помещения. В связи с тем, что за Фокиной К.И. закреплено жилое помещение по адресу: < >, она не может быть выключена в указанный список. По вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма на общих основаниях она может обратиться в отдел жилищной политики УЖКХ (л.д. < >).

Распоряжением главы администрации Павловского муниципального района Нижегородской области № < > от 16 мая 2013 года Фокина К.И., < > года рождения, включена в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения, с учетом факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего в данном помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (л.д. < >).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст.ст.59, 60, 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, возложив на администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области обязанность предоставить Фокиной К.И., < > года рождения, по договору социального найма специализированное жилое помещение согласно очередности по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку Фокина К.И., относящаяся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на однократное получение благоустроенного жилого помещения, администрация Павловского муниципального района Нижегородской области наделена отдельными полномочиями в области жилищных отношений, в том числе, по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию Павловского муниципального образования Нижегородской области предоставить Фокиной К.И. жилое помещение, является верным.

Вместе с тем, возлагая на администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области обязанность предоставить Фокиной К.И. по договору социального найма специализированное жилое помещение, судом первой инстанции не принято во внимание, что в соответствии ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам указанным в ст.8 Закона однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилым помещений.

Таким образом, из мотивировочной и резолютивной частей решения подлежит исключению указание о том, что специализированное жилое помещение подлежит предоставлению по договору социального найма.

Следовательно, решение суда подлежит изменению в части указания на то, что специализированное жилое помещение подлежит предоставлению по договору социального найма, с изложением резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области предоставить Фокиной К.И., < > года рождения, по договору найма специализированное жилое помещение согласно очередности по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Отказывая в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Нижегородской области, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 года № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Министерство социальной политики Нижегородской области указало на неисполнимость решения суда, поскольку с 01 января 2013 года утратило силу понятие предоставление жилого помещения вне очереди.

Указанные доводы подлежат отклонению как необоснованные по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции до 01 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждения социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года внесены изменения в ЖК РФ: п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ признан утратившим силу.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем, оспариваемое решение выводов о внеочередном предоставлении Фокиной К.И. жилого помещения не содержит, напротив, решением суда постановлено предоставить Фокиной К.И. жилое помещение в порядке очередности по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно, оснований для отмены решения, по доводам апелляционной жалобы Министерства социальной политики Нижегородской области не имеется.

Также подлежат отклонению как необоснованные доводы жалобы администрации Павловского муниципального района Нижегородской области об отсутствии нарушений прав Фокиной К.И. со ссылкой на решение жилищной комиссии от 15 мая 2013 года, которым установлен факт невозможности проживания Фокиной К.И. в закрепленном за ней жилом помещении, и включением истицы в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Обращаясь с данными требованиями, Павловский городской прокурор указал на то, что постановлением главы администрации от 24 апреля 212 года № < > Фокиной К.И. было отказано во включении в сводный список детей-сирот, нуждающихся в предоставления жилья, в связи с тем, что за Фокиной К.И. закреплено жилое помещение. Между тем, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, менее учетной площади жилого помещения.

Вместе с тем, включение Фокиной Е.И. в сводный список не свидетельствует об отсутствии нарушений ее прав администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области, поскольку в список она включена только после обращения в суд с данными требованиями.

Ссылка заявителя жалобы на то, что обращение Фокиной К.И. по вопросу установления факта невозможности проживания в закрепленном за ней жилом помещении и включении в список для обеспечения жильем поступило в жилищную комиссию в мае 2013 год, не может быть принята во внимание, поскольку факт обращения Фокиной К.И. с заявлением в мае 2013 года не лишает ее право на получения жилья с в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», более того, ранее Фокина К.И. обращалась в администрацию с заявлением о постановке на учет на включение в сводный список для получения жилья по указанным основаниям, но в этом ей было отказано.

Более того, оспариваемым решением права и законные интересы администрации Павловского муниципального района Нижегородской области не нарушаются, поскольку решение направлено на реализацию Фокиной К.И. права на обеспечение жильем, гарантированного законодательством Российской Федерации, в установленном законом порядке.

Таким образом, по доводам апелляционных жалоб не имеется оснований к отмене решения суда в части возложения обязанности на администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области предоставить Фокиной К.И. жилое помещение.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Павловского городского суда Нижегородской области от 30 мая 2013 года изменить, исключив из мотивировочной и резолютивной частей решения указание на то, что специализированное жилое помещение подлежит предоставлению по договору социального найма.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции: «Обязать администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области предоставить Фокиной К.И., < > года рождения, по договору найма специализированное жилое помещение согласно очередности по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В остальной части решение Павловского городского суда Нижегородской области от 30 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства социальной политики Нижегородской области, Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи