Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Центрального района г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22 мая 2018 года по делу

по иску прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах Семьянова Е. П. к КГБСУСО «Центральный дом - интернат для престарелых и инвалидов» о признании действий незаконными, признании пункта договора недействительным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г.Барнаула в интересах Семьянова Е.П. обратился в суд с иском к КГБСУСО «Центральный дом интернат для престарелых и инвалидов», в котором, с учетом уточнений просит признать незаконными действия ответчика по определению платы за стационарное обслуживание Семьянова Е.П. путем включения в его среднедушевой доход размер ежемесячной денежной выплаты, признать недействительным п.10 договора о предоставлении социальных услуг *** от ДД.ММ.ГГ, заключенного между Семьяновым Е.П. и ответчиком, возложить на КГБСУСО «Центральный дом - интернат для престарелых и инвалидов» обязанность производить расчет платы за предоставленные социальные услуги в стационарной форме без включения в среднедушевой доход Семьянова Е.П. размер ежемесячной денежной выплаты.

Требования мотивированы тем, что между Семьяновым Е.П. и КГБСУСО «Центральный дом – интернат для престарелых и инвалидов» заключен договор о предоставлении социальных услуг *** от ДД.ММ.ГГ, предметом которого является оказание социальных услуг на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Пунктом 10 указанного договора предусмотрена стоимость услуг в размере <данные изъяты> коп. Размер ежемесячной платы составляет <данные изъяты> руб. (не более 75 % среднедушевого дохода Заказчика, рассчитанного в соответствии с порядком определения среднедушевого дохода, установленного Правительством Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГСемьянов Е.П. отказался подписывать дополнительное соглашение к договору ***, которым размер ежемесячной платы увеличен до <данные изъяты> коп.

ДД.ММ.ГГ между материальным истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение к договору о предоставлении социальных услуг ***, согласно которому в п.10 договора внесены следующие изменения: «стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет <данные изъяты> коп. в месяц. Размер ежемесячной платы по настоящему договору составляет <данные изъяты> коп. (не более 75 % среднедушевого дохода Заказчика, рассчитанного в соответствии с порядком определения среднедушевого дохода, установленного Правительством Российской Федерации).

В ходе проведенной проверки установлен факт нарушения ответчиком порядка расчета платы за предоставленные социальные услуги, в частности, в расчет среднедушевого дохода Семьянова Е.П., из которого исчисляется размер платы за социальные услуги, ответчик наряду с получаемой пенсией включает также ежемесячную денежную выплату (далее – ЕДВ), которую материальный истец получает на основании ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Полагает, что данные действия ответчика нарушают права граждан, проживающих в учреждениях стационарного обслуживания, ставя их в худшее положение по сравнению с инвалидами, получающими льготы в натуральной форме и оплачивающими социальные услуги исходя из среднедушевого дохода, рассчитанного без учета ЕВД. При этом каких-либо дополнительных социальных услуг, не включенных в установленный законодательством Перечень, Семьянов Е.П. не получает

Изложенное свидетельствует о нарушении прав истца пунктом 10 договора *** от ДД.ММ.ГГ, что является основанием для признания данного пункта договора недействительным.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22.05.2018 исковые требования прокурора <адрес> в интересах Семьянова Е.П. оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Центрального района г.Барнаула просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Повторяя изложенное в исковом заявлении, указывает на то, что расходование единовременной денежной компенсации на оплату проживания в КГБСУСО «Центральный дом интернат для престарелых и инвалидов» не обеспечивает сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защищенности граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Кроме того, полагает, что понуждение Семьянова Е.П. к заключению дополнительных соглашений и установление платы за стационарное обслуживание с учетом ЕДВ нарушает требования ст. ст. 421, 432, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В возражениях на апелляционное представление ответчик КБСУСО «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов», третье лицо Министерство труда и социальной защиты Алтайского края просят решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции процессуальный истец прокурор Т.Я.В. настаивала на доводах апелляционного представления; представители ответчика, третьих лиц просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, возражения на апелляционное представление, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Семьянов Е.П. является инвалидом второй группы и проживает в КГБСУСО «Центральный дом – интернат для престарелых и инвалидов».

Между Семьяновым Е.П. (Заказчик) и ответчиком (Исполнитель) заключен договор о предоставлении социальных услуг *** от ДД.ММ.ГГ, предметом которого является оказание Исполнителем социальной услуги Заказчику на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, а Заказчик обязуется оплачивать оказанные услуги.

Пунктом 10 указанного договора предусмотрена стоимость услуг Исполнителя – <данные изъяты> коп. Размер ежемесячной платы составляет <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГСемьянову Е.П. произведен расчет среднедушевого дохода за двенадцать предыдущих месяцев, размер которого составил <данные изъяты> коп. (с учетом размера пенсии и ЕДВ), 75% от данного размера составляет <данные изъяты> коп. в месяц, в связи с чем предложено подписать дополнительное соглашение к договору о предоставлении социальных услуг ***, которым размер ежемесячной платы увеличен до <данные изъяты> коп.

Семьянов Е.П. отказался подписывать вышеуказанное дополнительное соглашение, что было оформлено актом от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение к договору о предоставлении социальных услуг *** от ДД.ММ.ГГ, согласно которому в п.10 договора внесены следующие изменения: «стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором составляет <данные изъяты> коп. в месяц. Размер ежемесячной платы по настоящему договору составляет <данные изъяты> коп. (не более 75 % среднедушевого дохода Заказчика, рассчитанного в соответствии с порядком определения среднедушевого дохода, установленного Правительством Российской Федерации).

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.12. 2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Закона N 442-ФЗ существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

Частью 3 ст. 32 Закона N 442-ФЗ предусмотрено, что социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст.31 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 32, ч. 4 ст. 31 названного Закона размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с Порядком определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "ж" п. 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 N 1075 (далее - Правила), при расчете среднедушевого дохода учитываются доходы, полученные в денежной форме в т.ч. пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Статьей 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статье (ч. 1).

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (ч. 7).

Отказывая прокурору Центрального района г.Барнаула в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные положения закона, условия договора *** о предоставлении социальных услуг, пришел к выводу о правомерности начисления ответчиком платы за предоставление социальных услуг в размере 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, при расчете которого учитываются все доходы, полученные получателем таких услуг в денежной форме, в том числе и ЕДВ.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Вышеизложенные Правила от 18.10.2014 N 1075 содержат указание на включение при расчете среднедушевого дохода пенсий, пособий, стипендий и аналогичных выплат.

Согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ***, содержащихся в письме от ДД.ММ.ГГ при расчете среднедушевого дохода в отношении получателей социальных услуг учитываются единовременные денежные выплаты, выплаты компенсационного характера, доплаты к пенсии и иные виды выплат, получаемые гражданами в связи с наличием у них определенного социального статуса. При этом Правила *** от ДД.ММ.ГГ положений об исключении каких-либо видов доходов, полученных гражданином в денежной форме, из расчета среднедушевого дохода не содержат.

Вопреки доводу апелляционного представления, принцип равенства инвалидов, проживающих в доме – интернате, монетизировавших льготы и получающие льготы в натуральной форме, не нарушен, поскольку, как верно указано судом первой инстанции, гражданин самостоятельно определяет форму получения социальных услуг, указанных в статье 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в натуральном или денежном выражении. Исходя из п.6.3 указанного закона гражданин имеет право выбора – получить набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты в полном объеме в денежной выражении.

Довод апелляционного представления о понуждении Семьянова Е.П. к заключению дополнительных соглашений, устанавливающих плату за стационарное обслуживание с учетом ЕДВ, не может служить основанием для отмены постановленного решения, поскольку указанное обстоятельство не было предметом исследования в суде первой инстанции.

Вместе с тем, в силу ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В рассматриваемом случае, отказ Семьянова Е.П. от подписания дополнительного соглашения к договору о предоставлении социальных услуг ***, оформленный актом от ДД.ММ.ГГ, и его подписание ДД.ММ.ГГ, не может быть оценено как принуждение к совершению данного действия, поскольку доказательств подписания дополнительного соглашения под принуждением в материалы дела истцом не представлено.

Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГ к договору о предоставлении социальных услуг *** от ДД.ММ.ГГ подписано обеими сторонами, следовательно, достигнуто согласие по вопросу стоимости услуг, предусмотренных настоящим договором.

Таким образом, доводы представления направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, не могут служить основанием для отмены постановленного решения, отвечающего нормам материального права.

Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Центрального района г.Барнаула – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>