Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чеботаревой М.В. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о восстановлении в занимаемой должности, ссылаясь на то, что с 11.07.2011 г. она работала в УФМС по Ростовской области в должности ОБЕЗЛИЧЕНО. Приказом начальника УФМС по Ростовской области № ОБЕЗЛИЧЕНО от 19.09.2014 года за нарушения, выразившееся в предоставлении проекта заключения служебной проверки на утверждение руководству Управления в нарушение установленного срока на 9 дней, сканирование и помещение в автоматизированную систему «Российский паспорт» заключения служебной проверки с нарушением установленного срока на 10 дней, что привело к документированию гражданина ОБЕЗЛИЧЕНО паспортом гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка, решено выйти с предложением в ФМС России о ходатайствовании перед МВД России о ее увольнении из органов внутренних дел по основаниям п. 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011г. № 342-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины).

Данный приказ, ФИО1 считает незаконным, по следующим основаниям. 22.10.2013 г. в отдел обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС по Ростовской области из ОБЕЗЛИЧЕНО городского суда ОБЕЗЛИЧЕНО области поступил запрос о проведении служебной проверки обоснованности документирования гражданина ОБЕЗЛИЧЕНО паспортом гражданина Российской Федерации в паспортно-визовом отделении районного отдела внутренних дел ОБЕЗЛИЧЕНО района Ростовской области 22.10.2003 г. В связи с чем, ею был подготовлен и направлен запрос в адрес отделения в сл. ОБЕЗЛИЧЕНО МО УФМС России по Ростовской области в р.п. ОБЕЗЛИЧЕНО, проведены проверки в информационных учетах, имеющихся в распоряжении УФМС России по Ростовской области, в адрес суда подготовлен и направлен ответ о проведении в настоящее время служебной проверки и о дополнительном уведомлении о ее результатах. В связи с поступившим ответом из отдела по вопросам гражданства УФМС по ОБЕЗЛИЧЕНО области истицей подготовлен проект заключения служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ОБЕЗЛИЧЕНО., который передан на согласование заинтересованными лицами УФМС по Ростовской области 11.08.2014 г. ответственному в этот день сотруднику за передачу материалов. Однако в приказе об увольнении указано, что данный материал предоставлен в отдел правового обеспечения только 14.08.2014 г., то есть в день, когда в соответствии графиком ответственной за предоставление материалов для согласования являлась она. Вместе с тем, данное заключение служебной проверки с 11.08.2014 г. ей не возвращалось, где находился материал ей неизвестно. С 18.08.2014 г. по 31.08.2014 г. она находилось в очередном отпуске. 20.08.2014 г. проект заключения служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ОБЕЗЛИЧЕНО утвержден заместителем начальника Управления, дано указание на сканирование и помещение заключения служебной проверки в автоматизированной системе «Российский паспорт». В этот же день во время очередного трудового отпуска истицей произведена попытка сканирования заключения с использованием автоматизированного рабочего места, однако в связи с отсутствием канала связи объявить паспорт в розыск не представилось возможным. Также истицей были подготовлены сопроводительные письма в отделение в сл. ОБЕЗЛИЧЕНО и отделы аппарата с приложением заключения служебной проверки. С 22.08.2014 г. по 29.08.2014 г. автоматизированная система «Российский паспорт» работала с перебоями, о чем подан рапорт руководству Управления. Кроме того, с 23.08.2014г. по 26.08.2014 г. истица находилась на территории Краснодарского края в связи с нахождением в трудовом отпуске. Ввиду указанных обстоятельств истица не могла произвести помещение сканированного заключения служебной проверки для создания электронного учета таких материалов в автоматизированной системе «Российский паспорт». 01.09.2014 г. при выходе из отпуска сотрудниками ООП и РР УФМС по Ростовской области ей был передан материал, и пояснено, что данное заключение не отсканировано и не помещено в автоматизированную систему. Истицей были выполнены указанные действия и 02.09.2014 г. подготовлен рапорт о назначении служебной проверки по факту незаконного документирования ОБЕЗЛИЧЕНО паспортом гражданина Российской Федерации. Увольнение со службы из органов внутренних дел является необоснованным, так как истицей проводилась работа по данному материалу, при вынесении проекта заключения сроки нарушены не были, невозможность своевременного помещения заключения в автоматизированную систему имела место не по ее вине. Ее вины в выдаче паспорта ОБЕЗЛИЧЕНО нет. Более того, именно ею выявлен факт незаконного документирования паспортом ОБЕЗЛИЧЕНО

Также истица не согласна с приказами от 11.03.2014 г. о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение, выразившееся в непринятии мер к незамедлительной передаче на подпись начальнику Управления проекта приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника МО УФМС России по Ростовской области в с. ОБЕЗЛИЧЕНО, и от 06.06.2014 г. о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение, выразившееся в несвоевременном и некачественном подготовлении «Плана». При наложении дисциплинарных взысканий работодателем были нарушены требования п. 6 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающие сроки наложения дисциплинарных взысканий. Также истица указала, что вменяемых ей дисциплинарных проступков не совершала. Своевременно обжаловать в суд данные приказы не могла, поскольку работала в УФМС и была бы наказана за то, что предоставила в суд служебные документы.

Уточнив в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации исковые требования, истица просила суд восстановить срок для обжалования приказов № ОБЕЗЛИЧЕНО от 11.03.2014 г. и № ОБЕЗЛИЧЕНО от 06.06.2014 г. и признать их незаконными; признать незаконным приказ начальника УФМС России по Ростовской области № ОБЕЗЛИЧЕНО от 19.09.2014 г. в части расторжения с истицей контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел; признать незаконным приказ МВД России № ОБЕЗЛИЧЕНО от 30.10.2014 г.; признать незаконным приказ начальника УФМС России по Ростовской области № ОБЕЗЛИЧЕНО от 05.11.2014 г.; восстановить ее в прежней занимаемой должности - ОБЕЗЛИЧЕНО в УФМС Российской Федерации по Ростовской области; взыскать с ответчиков солидарно в ее пользу заработную плату за время вынужденного прогула в размере ОБЕЗЛИЧЕНО рублей и расходы по оплате услуг адвоката в размере ОБЕЗЛИЧЕНО рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2015 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. В обоснование поданной жалобы апеллянт повторяет доводы своего искового заявления, указывает, что не совершала ни одного инкриминируемого дисциплинарного проступка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвовавших при апелляционном рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является специальным нормативным правовым актом, определяющим правовой статус сотрудников органов внутренних дел.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 Федерального закона N 342-ФЗ).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 342-ФЗ увольнение со службы в органах внутренних дел является одним из видов дисциплинарного взыскания, которое налагается на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Как следует из материалов дела и установлено районным судом, на основании приказа УФМС Росси по Ростовской области от 13.07.2011г. № ОБЕЗЛИЧЕНО ФИО1, прибывшая из ГУВД Ростовской области назначена на должность ОБЕЗЛИЧЕНО.

Приказом начальника УФМС по Ростовской области от 11.03.2014 г. № ОБЕЗЛИЧЕНО на основании заключения по результатам служебной проверки от 07.03.2014 г. истице объявлен выговор за нарушение требований п.п. 85.27, 85.34, 85.42, 85.43 «Инструкции по делопроизводству в системе ФМС России», утвержденной приказом ФМС России от 08.11.2010 г. № 400, выразившееся в непринятии мер к незамедлительной передаче на подпись начальнику Управления проекта приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника МО УФМС России по Ростовской области в с. ОБЕЗЛИЧЕНООБЕЗЛИЧЕНО., что повлекло волокиту по исполнению поручения руководства Управления.

Приказом Врио начальника УФМС по Ростовской области от 06.06.2014 г. № ОБЕЗЛИЧЕНО на основании заключения по результатам служебной проверки от 20.05.2014 г. истице объявлен выговор за нарушение требований пунктов 85, 85.17 Инструкции по делопроизводству в системе ФМС России, утвержденной приказом ФМС России от 08.11.2010г. № 400, раздела 3 своего должностного регламента, выразившееся в несвоевременном и некачественном подготовлении «Плана».

Приказом начальника УФМС по Ростовской области от 19.09.2014г. за № ОБЕЗЛИЧЕНО на основании заключения по результатам служебной проверки от 19.09.2014 г. за нарушение требований пункта п. 15.11 «Административного регламента…», утвержденного приказом ФМС России от 19.03.2008 г. № 64, указаний ФМС России от 04.03.2009 г. № СК-1/10-2827 и УФМС России по Ростовской области от 16.03.2009г. № МС-16/5-7961, выразившиеся в предоставлении проекта заключения служебной проверки о признании паспорта гражданина Российской Федерации серии ОБЕЗЛИЧЕНО, выданным в нарушение установленного порядка, на утверждение руководству Управления по истечении 14 дней со дня назначения служебной проверки (с нарушением установленного срока на 9 дней), сканирование и помещение в АС «Российский паспорт» заключения служебной проверки в отношении ОБЕЗЛИЧЕНО по истечении 12 дней со дня утверждения заключения служебной проверки (с нарушение установленного срока на 10 дней), что привело к документированию 20.08.2014 г. гражданина ОБЕЗЛИЧЕНО паспортом гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка, заслуживающие привлечения к строгой дисциплинарной ответственности, с учетом двух действующих дисциплинарных взысканий, наложенных в письменной форме приказами начальника УФМС России по Ростовской области, решено выйти с предложением в ФМС России о ходатайствовании перед МВД России об увольнении ФИО1 из органов внутренних дел по п.7 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.10.2014г. № ОБЕЗЛИЧЕНО с истицей расторгнут контракт и она уволена со службы в органах внутренних дел по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ.

Приказом начальника УФМС Росси по Ростовской области от 05.11.2014 г. № ОБЕЗЛИЧЕНО истица освобождена от занимаемой должности по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ. Основание: приказ МВД России от 30.10.2014 г. № ОБЕЗЛИЧЕНО, рапорт ОБЕЗЛИЧЕНО ФИО1

Разрешая спор, районный суд исходил из установленных обстоятельств, руководствовался вышеприведенными положениями закона и пришел к выводу о том, факт ненадлежащего исполнения истицей возложенных на нее должностных обязанностей нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, установленный законом порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий ответчиком нарушены не были, основания для увольнения истицы со службы по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ имелись.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции также исходил из пропуска истицей срока обращения с иском с требованиями об обжаловании приказов от 11.03.2014г. № ОБЕЗЛИЧЕНО и от 06.06.2014г. № ОБЕЗЛИЧЕНО, поскольку с данными приказами ФИО1 была ознакомлена под роспись и в установленный законом срок их не обжаловала, и пришел к выводу об отсутствии уважительных причин для восстановления этого срока.

С выводами районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, судебная коллегия согласилась, полагая их обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии вины в инкриминируемых дисциплинарных проступках были предметом судебного разбирательства и опровергнуты материалами дела и заключениями служебных проверок.

Доводы апеллянта о том, что судом не исследованы обстоятельства, указывающие на отсутствие вины истицы в документировании гражданина ФИО2 паспортом Российской Федерации, несостоятельны.

Факт несвоевременного помещения в автоматизированную систему «Российский паспорт» заключения служебной проверки, что послужило основанием для необоснованной выдачи 20.08.2014 г. паспорта гражданина Российской Федерации ОБЕЗЛИЧЕНО., подтверждается материалами дела и не оспаривался истицей.

Доводы жалобы о том, что судом не учтено, что при назначении наказания истекли сроки привлечения к дисциплинарному наказанию, необоснованны.

Согласно п.6 ст. 51 Федерального закона N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Заключение служебной проверки утверждено начальником УФМС по Ростовской области 19.09.2014 г., приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 издан 19.09.2014 г., то есть предусмотренный законом срок ответчиком соблюден.

Иные доводы жалобы не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, районным судом не допущено.

Таким образом, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, поскольку при разрешении спора судом верно определены все юридически значимые обстоятельства имеющие значение для дела, правильно применены нормы федерального законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи