Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в государственной регистрации прекращения права собственности на жилой дом и государственной регистрации права собственности на часть жилого дома, признании незаконным отказа федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в постановке на кадастровый учет части жилого дома, по апелляционной жалобе федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 19.08.2013 года, которым постановлено:

«Признать незаконным решение № … от 24.04.2013 года филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области по отказу в постановке на учет и выдаче кадастрового паспорта на часть жилого дома по адресу: …

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» устранить допущенное нарушение права ФИО1, рассмотрев ее заявление от 03.04.2012 года о постановке на учет части жилого дома по адресу: … и выдаче кадастрового паспорта.

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области от 12.04.2013 года № … в государственной регистрации записи о прекращении права общей долевой собственности ФИО1 на жилой дом с сараем, колодцем, наружным сооружением общей площадью … кв. м, расположенный по адресу: …, на основании решения Заводского районного суда города Саратова от 13.02.2013 года; обязании внести запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом с сараем, колодцем, наружным сооружением общей площадью.. , расположенный по адресу: …, на основании решения Заводского районного суда города Саратова от 13.02.2013 года; признании незаконным отказа в государственной регистрации на объект недвижимого имущества - части жилого дома, расположенного по адресу: …, на основании решения Заводского районного суда города Саратова от 13.02.2013 года; обязании зарегистрировать часть жилого дома, расположенного по адресу: …, на основании решения Заводского районного суда города Саратова от 13.02.2013 года - отказать.»

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше заявлением, дополнив в ходе рассмотрения дела заявленные требования, просила признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области) от 12.04.2013 года в государственной регистрации прекращения общей долевой собственности на жилой дом и государственной регистрации права собственности на часть указанного жилого дома, возложить на регистрирующий орган обязанность по совершению указанных регистрационных действий, а также признать незаконным отказ федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») в постановке на кадастровый учет части жилого дома.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании решения Заводского районного суда города Саратова от 13.02.2013 года произведён раздел жилого дома № 6 …. В собственность ФИО1 выделена часть указанного жилого дома с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями. 12.04.2013 года Управлением Росреестра по Саратовской области заявителю отказано в регистрации прекращения права общей долевой собственности на жилой дом и регистрации права собственности на выделенную часть жилого дома в связи с непредставлением документов, содержащих техническое описание спорного объекта, отсутствием сведений о данном объекте недвижимости в ФГБУ «ФКП Росреестра». Заявитель полагает, что данный отказ является незаконным, за защитой нарушенных прав обратилась в суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил указанное выше решение.

ФГБУ «ФКП «Росреестра» не согласилось с постановленным решением суда в удовлетворенной части требований, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления ФИО1 отказать в полном объёме. В обоснование доводов жалобы указывает, что поскольку в государственном кадастре недвижимости содержаться сведения о здании, расположенном по адресу: … дом № 6, с кадастровым номером …, повторное внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в государственный кадастр не предусмотрено законодательством. Так как решением Заводского районного суда города Саратова от 13.02.2013 года за ФИО1 признано право собственности на часть указанного жилого дома, истцу необходимо представить технический план на данный объект недвижимости.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени слушания дела, не явились. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о его отмене в части по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьёй 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

На основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 года № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Саратовской области реорганизовано в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с сохранением основных целей деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года № 457, федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ним регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Из материалов дела видно и установлено судом, что решением Заводского районного суда города Саратова от 13.02.2013 года ФИО1 прекращено право общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, и признано право собственности на часть жилого дома общей площадью … кв.м, состоящей из жилых комнат, пристройки, холодного коридора, с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями, расположенных на земельном участке общей площадью … кв.м по указанному выше адресу.

12.04.2013 года Управлением Росреестра по Саратовской области ФИО1 отказано в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на жилой дом и регистрации права собственности на выделенную часть данного жилого дома в связи с непредставлением документов, содержащих техническое описание указанного объекта недвижимости.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области от 24.04.2013 года № … ФИО1 отказано во внесении в кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости согласно заявлению представителя ФИО1 от 03.04.2013 года.

При рассмотрении дела, суд первой инстанции пришёл к выводу о правомерности отказа Управления Росреестра по Саратовской области в государственной регистрации права прекращения общей долевой собственности на жилой дом и государственной регистрации права собственности на часть указанного жилого дома, возложении на регистрирующий орган обязанности по совершению названных регистрационных действий в связи с непредставлением заявителем на государственную регистрацию документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и установленным обстоятельствам дела.

Вопреки требованиям пунктов 11, 12 статьи 33 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции до 01.10.2013 года) на государственную регистрацию ФИО1 не был представлен ни кадастровый, ни технический паспорт на предоставленную в собственность часть жилого дома, что в силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является основанием для отказа в государственной регистрации прав.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о признании незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области от 24.04.2013 года об отказе ФИО1 в постановке на учет и выдаче кадастрового паспорта на вышеназванную часть жилого дома, возложении обязанности на ФГБУ «ФКП Росреестра» обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от 03.04.2013 года.

При рассмотрении указанных требований суд первой инстанции ошибочно посчитал, что ответ ФГБУ «ФКП Росреестра» дан не по существу содержания заявления ФИО1

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии со статьёй 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу указанного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 указанного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Аналогичные положения закреплены Порядком включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённых объектах недвижимости, утверждённым приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.01.2011 года № 1.

В силу пункта 3 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются, в том числе, в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости.

Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости (часть 4).

Как следует из заявления от 03.04.2013 года, поданного в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, представитель ФИО1 - ФИО2 просила внести в Единый государственный реестр в соответствии с прилагаемыми документами сведения о ранее учтённом здании, расположенном по адресу: … дом № 6; выдать кадастровый паспорт указанного объекта учёта в количестве 1 экз.

В обжалуемом решении филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области от 24.04.2013 года указано, что при проверке документов об объекте учета и содержащихся в них сведений на предмет выявления отсутствия предусмотренных оснований для приостановления и отказа в осуществлении государственного учета выявлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о здании, расположенном по адресу: … дом № 6, с кадастровым номером ….

Указанное обстоятельство заявителем не оспаривалось.

Заявителю рекомендовано (в том числе, в случае необходимости изменения характеристик объекта учета с кадастровым номером …) обратиться с заявлением о государственном учете изменений данного объекта учета в соответствии с требованиями статей 20-22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В силу положений статьи 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предоставленная в собственность заявителя часть жилого дома не является ранее учтенным объектом недвижимости.

Таким образом, ФИО1 правомерно отказано в постановке на кадастровый учет ранее учтенного объекта недвижимости (указанного выше здания) и выдаче кадастрового паспорта, поскольку сведения о данном объекте уже внесены в Единый государственный реестр, повторное внесение сведений о ранее учтенном объекте в государственный кадастр недвижимости законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Учитывая изложенное, обжалуемый отказ не нарушает прав ФИО1, поскольку не препятствует её обращению в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области с надлежащим заявлением, с приложением к нему документов, перечисленных в статье 22 Федерального закона «О государственном кадастровом учете», для государственного кадастрового учета предоставленной в собственность решением Заводского районного суда города Саратова от 13.02.2013 года части жилого дома.

Формы заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.2011 года № 529.

При таких обстоятельствах, в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции, решение суда в части удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области от 24.04.2013 года следует отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

отменить решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 19.08.2013 года в части признания незаконным решения № … от 24.04.2013 года филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области по отказу в постановке на учет и выдаче кадастрового паспорта на часть жилого дома по адресу:.. , и возложении обязанности на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» устранить допущенное нарушение права ФИО1, рассмотрев ее заявление от 03.04.2012 года о постановке на учет части жилого дома по адресу:.. , и выдаче кадастрового паспорта, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в указанной части - удовлетворить.

Принять в этой части новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении указанных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи: