Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области» о возмещении расходов на переезд к новому месту жительства

по апелляционным жалобам ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» и Министерства обороны Российской Федерации

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 14 февраля 2018 г., которым постановлено:

исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о возмещении расходов на переезд к новому месту жительства – удовлетворить;

признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» в возмещении ФИО1 расходов на переезд к новому месту жительства;

обязать ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» возместить ФИО1 расходы на переезд к новому месту жительства в сумме 71 402 руб.81 коп.;

взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 343 руб.;

в удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области» о взыскании расходов по оплате доверенности на представителя в размере 1 200 руб. – отказать.

Заслушав доклад судьи Гулян Р.Ф., представителя ответчиков ФИО3, поддержавшую доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о возмещении расходов на переезд к новому месту жительства.

Требования мотивированы тем, что согласно приказу Министра обороны Российской Федерации № <...> от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен с военной службы с должности первого заместителя начальника 35 Военного представительства Министерства обороны, с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Приказом № <...> от ДД.ММ.ГГГГ истец с 1 ноября 1994 г. был исключен из списков личного состава военного представительства, всех видов обеспечения и направлен на учет в <.......> РВК <адрес>.

При этом, при увольнении в запас воинские перевозочные документы для проезда семьи к новому месту жительства ФИО1 не выдавались, что отражено в вышеуказанном приказе.

35 Военное представительство МО РФ было расформировано.

3 октября 2016 г. в связи с переездом на постоянное место жительства в
<адрес>, ФИО1 обратился к начальнику отдела военного комиссариата <адрес> по <.......> и <.......> административным округам <адрес> с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов к избранному месту жительства: требования формы № <...> на ФИО1 и его супругу Ф.И.О. от станции <.......> до станции <.......> и требования формы № <...> на 20 тонный контейнер для перевозки домашних вещей, от станции <.......> до станции <.......>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> начальника отдела военного комиссариата <.......> области по <.......> административным округам г. <.......> ФИО1 было отказано, по причине того, что ФИО1 не представил требование (справку) формы № <...>, в котором должны быть произведена запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы не выдавались.

ФИО1 в октябре 2016 года с семьей переехал на новое место жительства – <адрес>, им были понесены расходы в общей сумме 71402 руб. 81 коп., из которых расходы на перевозку личных вещей 58170 руб. 85 коп., расходы на проезд к новому месту жительства 13231 руб. 96 коп.

Обратившись к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» за возмещением расходов по перевозке, истцу было отказано в виду отсутствия требования формы № <...> или справки, выписанной на бланке формы № <...>, с указанием в ней, что льгота по перевозке личного имущества не была использована.

Полагает данный отказ незаконным, поскольку с момента увольнения из Вооруженных Сил РФ он проживал в г. <.......>, место жительства не менял до октября 2016 года, денежной компенсации на бесплатный проезд и перевозку личного имущества к новому месту жительства не получал, справка формы № <...> при увольнении из Вооруженных Сил РФ 35 Военного представительства истцу не выдавалась, материалы личного дела не содержат сведений о реализации истцом своего права на получение воинских перевозочных документов.

В связи с этим, ФИО1 просил признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» в возмещении ему расходов на переезд к новому месту жительства; возложить на ответчика обязанность возместить ему расходы на переезд к новому месту жительства в сумме 71402 руб. 81 коп., из которых 58170 руб. 85 коп. – расходы на перевозку личных вещей, 13231 руб. 96 коп. – проезд на личном транспорте; расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 343 руб., расходы по оплате нотариальной доверенности на представителя в размере 1 200 руб.

Суд постановил указанное выше решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской область», МО РФ обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.2 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного).

В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от
20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.

Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, приказом Министра обороны РФ № 01483 от 19 августа 1994 г. ФИО1 уволен с военной службы в запас на основании ст. 48 Закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 11 февраля 1993 г. действующей на момент увольнения истца) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Приказом начальника 35 Военного представительства МО РФ от
ДД.ММ.ГГГГ№ <...> ФИО1 исключен из списков личного состава части и направлен на учет в <.......> РВК г. <.......>, является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации.

Истец после увольнения с военной службы остался проживать на территории города <.......>. В 2016 году истец избрал постоянным местом жительства <.......> область и убыл из города <.......>.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с переездом на постоянное место жительства в <адрес>, истцом в Военный комиссариат <.......> подано заявление с просьбой о выдаче ему и членам его семьи воинских перевозочных документов к избранному месту жительства: требование формы № <...> на себя и супругу.

Согласно ответу начальника отдела военного комиссариата <.......> области по <.......> и <.......> АО г. <.......>№ <...> от
ДД.ММ.ГГГГ в выдаче воинских перевозочных документов к вновь избранному месту жительства было отказано, по той причине, что требование формы № <...> выдается воинской частью.

Между тем, 35 Военное представительство Министерства Обороны РФ, где истец проходил военную службу более 21 года, в 2009 году было расформировано.

7 октября 2016 г. между ФИО1 и ООО «<.......>» заключен договор транспортной экспедиции № № <...> на перевозку груза (личных вещей и имущества) в кузове/прицепе транспортного средства по маршруту <.......>, стоимость указанных услуг составила 58170 руб. 85 коп., котрые оплачены истцом в полном объеме, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, истец понес расходы на проезд к новому месту жительства на личном транспорте, сумма расходов составила 13 231 руб. 96 коп.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «<.......>», стоимость проезда одного взрослого человека в купейном вагоне скорого поезда с отправлением 8 октября 2016 г. от станции <.......> до станции <.......>, составляет 6 812 руб. 30 коп.

Таким образом, в случае проезда ФИО1 с супругой к новому месту жительства железнодорожным транспортом, сумма расходов составила бы
13 624 руб. 30 коп.

5 сентября 2017 г. ФИО1 обратился в ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» с заявлением о компенсации расходов, понесенных на проезд и провоз личных вещей.

11 сентября 2017 г. ответчик отказал в компенсации расходов, понесенных истцом на проезд и провоз личных вещей, со ссылкой на статью 85 приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г.
№ 200, в связи с непредставлением истцом неиспользованного ВПД, требования формы № 1 или справки, выписанной на бланке формы № 1.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 8 июня 2000 г.
№ 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества:

расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников);

расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

Приказом Минобороны РФ от 6 июня 2001 г. № 200 утверждено Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации.

К воинским перевозочным документам относятся, в том числе требование формы 1 для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом, требование-накладная формы № 2 - на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, караулов, железнодорожного подвижного состава, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, направляемого в плановый ремонт и возвращающегося из ремонта, личного имущества военнослужащих и членов их семей (п. 3 Руководства).

В соответствии с п. 70 Руководства военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требование (справку) формы № 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались.

Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы № 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

На момент исключения ФИО1 из списков личного состава действовал приказ Министра обороны СССР от 8 октября 1984 г. № 200 «О введении в действие Руководства по оформлению перевозок в Министерстве обороны и расчете за них», где также указывалось, что военнослужащим, которые при увольнении в запас или отставку не избрали места жительства и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с действительной военной службы, воинские части выдают требование формы № 1.

Судом первой инстанции установлено, что требование формы № 1 у ФИО1 отсутствует.

В приказе начальника 35 Военного представительства МО РФ от
10 октября 1994 г. не имеется сведений о выдаче ФИО1 справки формы № <...>. Вместе с тем, имеется запись о том, что проездные документы для проезда семьи к новому месту жительства не выдавались.

Отсутствие у ФИО1 требования формы № <...> само по себе не свидетельствует о реализации им ранее права на возмещение расходов по перевозке личного имущества к избранному месту жительства после увольнения в запас.

Действительно, в соответствии с действующим законодательством, Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы № <...> выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Между тем, в настоящее время войсковая часть, где проходил службу истец, расформирована, в связи с чем, последний лишен возможности получить требование формы № <...>, подтверждающее, что при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества ему не выдавались.

На момент исключения ФИО1 из личного состава 35 Военного представительства МО РФ действовало Постановление Правительства РФ от
6 июля 1994 г. № 806, которое не содержало предписания о выдаче воинских перевозочных документов и не обуславливало возможность реализации военнослужащим предусмотренных льгот на переезд к новому месту жительства с предъявлением каких-либо справок. Данные требования нашли свое отражение только в Постановлении Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354 (пункт 5 и 7 Постановления).

С целью реализации положений Постановления Правительства РФ от
6 июля 1994 г. № 806 Министерством Обороны РФ издан Приказ от
2 сентября 1994 г. № 300 «О порядке реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей».

Согласно вышеуказанному Приказу военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам их семей предоставлялись льготы по проезду и перевозке личного имущества и производилась оплата проезда на территории РФ железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом к избранному постоянному месту жительства при увольнении с военной службы.

Пунктом 4 Приказа предписывалось производить выдачу денежных средств (воинских перевозочных документов) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, имеющим на это право, на проезд во всех случаях перед совершением поездки, а окончательный расчет – после осуществления перевозки, сдачи документов, подтверждающих их фактические затраты по проезду, в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих. В случае отсутствия проездных документов, но при подтверждении факта проезда расчет осуществлять в порядке, установленном ст. 5 Руководства по оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетам за них (в соответствии с Приказом Министра Обороны СССР от 8 октября 1984 г. № 200).

Согласно статье 5 Руководства по оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетам за них (введены Приказом Министра обороны СССР от 8 октября 1984 г. № 200) военнослужащим, военнообязанным, лицам офицерского состава, находящимся в отставке, рабочим и служащим, членам их семей и другим лицам, имеющим право на проезд или перевозок домашний вещей за счет Министерства обороны, но не получившим или неиспользовавшим воинские перевозочные документы, расходы по проезду возмещаются по фактически произведенным затратам, но не выше норм, предусмотренных настоящим Руководством.

Основанием для возмещения расходов в указанных случаях являются рапорт (заявление), документы, подтверждающие право на проезд или перевозку домашних вещей за счет Министерства обороны (командировочное удостоверение, предписание, отпускной билет с соответствующими отметками о пребывании в санатории, в доме отдыха, госпитале и т.п.), и документы о произведенных расходах (билеты, плацкарты, квитанции о доплатах, накладные, копии багажных или грузобагажных квитанций), неиспользованные воинские перевозочные документы.

Исходя из нормативно-правового регулирования, действовавшего на момент увольнения ФИО1 из Вооруженных Сил РФ и исключения его из списка личного состава 35 Военного представительства МО РФ, право на получение льготы или денежной компенсации в связи с переездом к новому месту жительства не зависело от наличия (отсутствия) у заявителя каких-либо справок.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что незаконные действия должностного лица, выразившиеся в отказе в выдаче ФИО1 воинских перевозочных документов, не могут служить основанием отказа истцу в компенсации понесенных истцом расходов на переезд к новому месту жительства.

Судебная коллегия с данными выводами соглашается.

Так, согласно п. 58 указанного приказа, лица офицерского состава, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, уволенные с действительной военной службы в запас или в отставку, и военнослужащие – женщины, уволенные с действительной службы в запас, имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку домашних вещей от места жительства к новому месту жительства, избранному уволенным. Данная льгота может быть использована в течение шести месяцев со дня увольнения военнослужащего с действительной военной службы или его смерти. В необходимых случаях решением командующего войсками округа срок использования указанной льготы может быть продлен до двух лет.

Данный приказ утратил свою силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ № 200 от 6 июня 2001 г.

Согласно п. 69 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ № 200
от 6 июня 2001 г. военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении.

Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы военнослужащего.

Истец обращался с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов в установленном порядке, с момента его увольнения со службы (1994 год) до момента выезда к избранному постоянному месту жительства (2016 год) прошло более 20 лет; войсковая часть, в которой ФИО1 проходил военную службу, расформирована в 2009 году, а сведения о выдаче либо об отказе в выдаче воинских перевозочных документов хранятся 5 лет.

Доказательств, подтверждающих использование истцом права на бесплатный проезд и перевоз личного имущества к избранному месту жительства, ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 85 Руководства лицам, имеющим право на проезд или перевозку личного имущества за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, не получившим или не использовавшим воинские перевозочные документы, расходы возмещаются по фактически произведенным затратам, но не выше норм, установленных для соответствующих категорий воинских пассажиров.

Таким образом, реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат справки формы № <...>, подлежащего выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

Учитывая, что в приказе начальника 35 Военного представительства МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> отсутствуют сведения о выдаче ФИО1 требования формы № <...>, равно как и о выдаче на ее основании военных перевозочных документов, исходя из обстоятельств проживания истца на территории города <.......> в период с 1978 года по 2016 год, расформирования воинского подразделения, в котором он проходил службу на момент увольнения, невозможности предоставления документов по истечении срока хранения, судом первой инстанции постановлено верное решение об удовлетворении требований истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Поскольку выводы суда основаны на установленных по делу обстоятельствах и материалах дела, которым дана соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ правовая оценка, судебная коллегия соглашается с ними и не принимает доводы апелляционных жалоб, о том, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права и что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционных жалоб ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» и МО РФ, аналогичны тем, на которые сторона истца ссылалась в обоснование своей позиции в суде первой инстанции, являлись предметом исследования и оценки суда и фактически направлены на переоценку его суждения, иное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, являются несостоятельными, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Таким образом, мотивы, по которым суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии, согласно абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, не имеется оснований.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от
14 февраля 2018 г. по гражданскому делу по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области» о возмещении расходов на переезд к новому месту жительства - оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» и Министерства обороны Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: