Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черных З.А. к Администрации города Усть-Илимска о признании бездействия незаконным, обязании принять отказ от права на земельный участок и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

по заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах Черных З.А. к Департаменту недвижимости Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным бездействия, понуждении исполнить обязательства,

по апелляционной жалобе заявителя Черных З.А.

на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 18 июня 2014 года,

установила:

Черных З.А. обратилась в суд с заявлением к Администрации города Усть-Илимска, в котором просила суд признать бездействие администрации города незаконным, обязать администрацию принять отказ от права на земельный участок и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Усть-Илимский межрайонный прокурор, действуя в интересах Черных З.А., обратился в суд с заявлением к Департаменту недвижимости Администрации города Усть-Илимска с требованием о признании незаконным бездействия Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска, выразившегося в непринятии в месячный срок решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца земельным участком, расположенным по адресу: <адрес изъят>, возложении обязанности принять на основании заявления истца решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца вышеуказанным земельным участком.

В обоснование заявленных требований Черных З.А. и прокурора в интересах Черных З.А., дела по которым объединены в одно производство определением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 28.05.2014, указано, что в постоянном (бессрочном) пользовании Черных З.А. находится земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты), расположенный по адресу: <адрес изъят>. Черных З.А. является собственником нежилого кирпичного одноэтажного помещения магазина (данные изъяты).

Дата изъята Черных З.А. обратилась к главе администрации города Усть-Илимска с письменным заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком и его прекращении. Дата изъята начальником Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска дан ответ об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. Полагают, что данным бездействием должностных лиц в отношении Черных З.А. нарушены законные права и интересы неограниченного круга лиц – всех собственников жилых и нежилых помещений, расположенных в доме по адресу^ <адрес изъят>, поскольку земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно, а право публичной собственности на земельный участок прекратилось.

Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 18.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель Черных З.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В качестве оснований к отмене указывает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Указывает, что в Дата изъята на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, на котором расположен жилой дом со всеми жилыми и нежилыми помещениями, в том числе со встроенным помещением, принадлежащем Черных З.А. При этом, выступающая часть многоквартирного дома на втором земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), принадлежащем Черных З.А. на праве постоянного (бессрочного) пользования, и имеет общую конструкцию несущих стен и коммуникационные сети. В связи с этим, в силу ч. 2, ч. 5 ст. 16 Федерального закона «О введение в действие ЖК РФ» земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома в силу закона. Таким образом, заявитель считает, что право публичной собственности прекратилось, поэтому подлежит прекращению и право бессрочного пользования земельным участком Черных З.А., которая обратилась в уполномоченный орган с заявлением об отказе от него.

Суд необоснованно принял во внимание позицию заинтересованного лица о том, что отказ в удовлетворении заявления Черных З.А. мотивирован непредставлением последней кадастрового паспорта вновь образованного земельного участка, подтверждающего включение земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в состав придомовой территории жилого дома <адрес изъят> по решению собственников помещений жилого дома за счет заинтересованного лица. Считает, что требование от заявителя указанного кадастрового паспорта является незаконным, так как в отношении земельного участка у нее отсутствуют зарегистрированные права.

Суд не принял во внимание, что плату за земельный участок, находящийся в бессрочном пользовании, осуществляет только Черных З.А. и никто более. Считает, что данное обстоятельство нарушает принцип платности, предусмотренный ст. 42 ЗК РФ, принцип всеобщности и равенства налогообложения.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции (л.119-120).

Заслушав доклад судьи, пояснения представителя истца Мухачевой Л.П., действующей по доверенности от (данные изъяты), прокурора Зайцевой С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения по доводам жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со ст.ст. 11.1, 11.2 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.6 Земельного кодекса РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

В соответствии с ч. 3, 3.1 ст. 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина).

Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:

кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);

документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

При рассмотрении настоящего гражданского дела суд апелляционной инстанции установил, что Черных З.А. является собственником нежилого кирпичного одноэтажного помещения магазина, встроенного в 9-этажный крупнопанельный жилой дом, общей площадью (данные изъяты) на основании соглашения на раздел имущества между учредителями ТОО «Т» от Дата изъята . Право собственности на нежилое помещение зарегистрировано Дата изъята .

Из технического паспорта нежилого помещения-магазина, составленного на (данные изъяты), следует, что нежилое одноэтажное кирпичное помещение, встроенное в 9 этажный крупнопанельный жилой дом с административным помещением в двух уровнях имеет общую площадь (данные изъяты)

На основании постановления главы администрации г. Усть-Илимска от Номер изъят, для размещения указанного магазина, Черных З.А. предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью (данные изъяты) из земель жилой и общественной застройки населенных пунктов, занятых коммерческими предприятиями, по адресу: <адрес изъят>. Право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, площадью (данные изъяты) зарегистрировано Дата изъята

Согласно кадастрового паспорта на Дата изъята , земельный участок кадастровый номер Номер изъят поставлен на кадастровый учет Дата изъята , место положение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес <адрес изъят> правообладателем является Черных З.А.

Согласно кадастрового паспорта на Дата изъята , земельный участок кадастровый номер Номер изъят поставлен на кадастровый учет Дата изъята . Место положение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира <адрес изъят> Земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, доля в праве пропорциональна размеру общей площади помещений.

Местоположение границ земельных участков в соответствии с требованием ст. 38 Федерального закона от 24.07.221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не определено.

Дата изъята Черных З.А. обратилась с заявлением в адрес главы администрации города Усть-Илимска, в котором заявила об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с кадастровым номером Номер изъят, расположенным по адресу: <адрес изъят>.

Дата изъята в адрес Черных З.А. направлен ответ за Номер изъят Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска, из которого следует, что земельный участок площадью (данные изъяты) предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Черных З.А. для размещения магазина (данные изъяты), и не вошел в состав земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, сформированного под многоквартирным домом по адресу: <адрес изъят>. Заявителю разъяснено, что объединение смежных земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят и Номер изъят (придомовая территория) возможно по решению собственников помещений жилого дома за счет средств заинтересованного лица. В связи с чем, вопрос о прекращении у Черных З.А. права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью (данные изъяты) может быть рассмотрен после предоставления документов (кадастрового паспорта вновь образованного земельного участка), подтверждающих включение земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в состав придомовой территории жилого дома (данные изъяты).

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, правильно применив нормы права (статьи 29, 45, 53 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», пункты 66-68 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), суд первой инстанции не нашел правовых и фактических оснований для удовлетворения требований Черных З.А. и Усть-Илимского межрайонного прокурора. Суд исходил из того, что процедура рассмотрения заявления Черных З.А. не нарушена, действия должностного лица – главы администрации города Усть-Илимска соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ответ дан в предусмотренный законом срок, нарушение каких-либо прав заявителя не установлено. Черных З.А., а также прокурором не представлено доказательств того, какие неблагоприятные последствия для заявителя повлекло предоставление ответа должностного лица органа местного самоуправления, из которого следует о необходимости представить документы для решения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Ни в суде первой инстанции, ни в ходе судебного разбирательства суда апелляционной инстанции заявитель не представил доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) входит в границы земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), местоположение границ названных участков не определено, как и площадь наложения данных участков. При таких обстоятельствах, вопрос о прекращении права бессрочного пользования земельным участком площадью (данные изъяты), расположенным по адресу (данные изъяты), может быть решен после предоставления кадастрового паспорта вновь образованного земельного участка, подтверждающего включение в него земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в соответствии с требованием п. 3.1 ст. 53 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, отказ от права на земельный участок с находящимися на нем зданиями, сооружениями в случае, если они принадлежат одному лицу, законом не предусмотрен. В связи с этим, суд обоснованно сделал суждение о том, что прекращение права пользования земельным участком без отчуждения зданий, строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке, в силу п.4 ст. 35 Земельного кодекса РФ, недопустимо.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, которые подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и не вызывают сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию и обоснование заявленных требований Черных З.А., которые исследованы судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка оснований, не согласиться с которой, судебная коллегия оснований не находит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что платежи за земельный участок, на котором располагается многоквартирный жилой дом, вносятся только Черных З.А., подлежат отклонению, поскольку противоречат материалам дела и установленным обстоятельствам. Доказательств того, что заявитель несет расходы за пользование земельным участком площадью (данные изъяты), а также, что обязательные платежи она осуществляет за земельный участок большей площадью, чем ей предоставлено в пользование, ни Черных З.А., ни прокурором суду не представлено. Вместе с тем, в силу ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным и освобождение Черных З.А. от уплаты обязательных платежей противоречит закону.

Все доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и не основаны на обстоятельствах, подтвержденных правоустанавливающими документами.

Таким образом, проверенное по доводам жалобы, решение отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда,

определила:

решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 18 июня 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Ю. Зубкова

Судьи

О.Н. Иванова

Н.А. Сальникова