Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску прокурора Таймырского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района о возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района ФИО1

на решение Дудинского районного суда Красноярского края от 21 марта 2022 года, которым постановлено

«Исковые требования прокурора Таймырского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на администрацию Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района обязанность по организации круглогодичного регулярного транспортного обслуживания населения ежегодно в периоды, когда не осуществляется речная навигация, между пос. Кресты, пос. Жданиха МО «сельское поселение Хатанга» и городом Дудинка Таймырского Долгано – Ненецкого района Красноярского края в срок – в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу данного решения.

Возложить на администрацию Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района обязанность по организации условий для обеспечения п. Жданиха, п. Кресты, п. Катырык, п. Попигай, п. Хета, п. Новорыбная, п. Сындасско, входящих в состав МО «сельское поселение Хатанга» услугами торговли круглогодично»;

Дополнительное решение Дудинского районного суда Красноярского края от 11 апреля 2022 года, которым постановлено:

«Возложить на администрацию Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района обязанность по организации условий для обеспечения п. Новая, входящего в состав МО «сельское поселение Хатанга» услугами торговли круглогодично.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Красноярского края, министерству транспорта Красноярского края, министерству сельского хозяйства и продовольствия Красноярского края, администрации с.п. Хатанга о возложении обязанности по организации круглогодичного регулярного транспортного обслуживания населения ежегодно в периоды, когда не осуществляется речная навигация, между пос. Кресты, пос. Жданиха МО «сельское поселение Хатанга» и городом Дудинка Таймырского Долгано – Ненецкого района Красноярского края в срок – в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу данного решения, возложении обязанности по организации условий для обеспечения п. Жданиха, п. Кресты, п. Катырык, п. Попигай, п. Хета, п. Новорыбная, п. Сындасско, п. Новая, входящих в состав МО «сельское поселение Хатанга» услугами торговли круглогодично – отказать».

Выслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Таймырского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района, указав, что в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства выявлены нарушения в сфере создания условий обеспечения жителей п. Жданиха и пос. Кресты с.п. Хатанга услугами торговли, а также транспортной доступности данных населенных пунктов с г. Дудинка, являющимся административным центром Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района. Установлено, что указанные поселки включены в состав МО «Сельское поселение Хатанга» с отдаленностью от с.п. Хатанга 27 км. и 17 км. соответственно. Специально оборудованные вертолетные площадки в указанных поселках отсутствуют, транспортное сообщение между поселками организовано только в период речной навигации. С октября по декабрь и с апреля по май жители поселков не имеют возможности попасть в с.п. Хатанга и административный центр г. Дудинка. В связи с отсутствием круглогодичного транспортного сообщения невозможно оказание жителям поселков своевременной помощи, а также помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций, затруднено предоставление государственных услуг населению, в том числе касающихся выдачи и продления разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия, получения и замены паспорта и иных. Также в ходе осуществления надзора выявлены нарушения в части не обеспечения создания условий для круглогодичного обеспечения жителей указанных поселков услугами торговли. В указанные периоды жители поселков Жданиха и Кресты лишены возможности приобретения субсидированных продуктов питания в с. Хатанга в рамках муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации Таймырского Долгано –Ненецкого муниципального района от 24.01.2018 №43 «О предоставлении субсидий а возмещение части затрат, связанных с обеспечением основными продуктам питания и товарами первой необходимости населения городского поселения Диксон, сельского поселения Хатанга, поселка Хантайское Озеро, поселка Усть-Авам городского поселения Дудинка».

Действующая программа субсидирования продуктов питания, реализуемая в рамках постановления администрации Таймырского Долгано –Ненецкого муниципального района от 28.05.2021 №720 «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат, связанных с обеспечением основными продуктам питания и товарами первой необходимости населения городского поселения Диксон, сельского поселения Хатанга, поселка Хантайское Озеро, поселка Усть-Авам городского поселения Дудинка» не обеспечивает наличие достаточного количества минимально необходимого ассортимента продуктов питания в п. Катырык, п. Попигай, п. Хета, п. Новорыбная, п. Новая, п. Сындасско с.п. Хатанга. Нехватка продуктов питания в указанных поселках подтверждается письмом администрации с.п. Хатанга от 15.10.2021 №2509, что говорит о неэффективности реализации данной программы в части поселков с.п. Хатанга, за исключением с.п. Хатанга.

Указанное нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в данных поселках.

С учетом уточнений просит возложить на администрацию Таймырского Долгано –Ненецкого муниципального района обязанность по организации круглогодичного регулярного транспортного обслуживания населения ежегодно, в периоды, когда не осуществляется речная навигация между поселками Кресты и Жданиха МО «сельское поселение Хатанга» и г. Дудинка ТДНм района в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения по данному гражданскому делу; возложить на администрацию Таймырского Долгано –Ненецкого муниципального района обязанность по организации условий для обеспечение п. Жданиха, п. Кресты, п. Катырык, п. Попигай, п. Хета, п. Новорыбная, п. Новая, п. Сындасско, входящих в состав МО «сельское поселение Хатанга» услугами торговли круглогодично.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Красноярского края, Министерство транспорта Красноярского края, Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края, администрация с.п. Хатанга.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района ФИО1 просит отменить решение указывая на то, что в силу закона создание условий для обеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения сельского поселения. Создание условий это не обязанность, а осуществление нормативно правового регулирования и формирования иными способами благоприятных предпосылок для данного вида деятельности. Суд в решении не указал какие конкретно действия ответчик должен совершить по организации указанных в решении условий, а также круглогодичного транспортного обслуживания, в связи с чем решение является не исполнимым. Делая вывод об отсутствии круглогодичного транспортного обслуживания суд исследовал только часть маршрута между поселками Жданиха и Кресты и селем Хатанга, при требованиях прокурора до г. Дудинка. Администрация района в полной мере исполняет обязанности по организации транспортного обслуживания, принятие других мер невозможно в связи с погодными, климатическими, ландшафтными условиями в районе нахождения поселений. Обстоятельства отсутствия продуктов в поселках Полигай, Новорыбная, Сындасско, Жданиха, Кресты, Катырых, Хета, Новая не доказаны, жалобы и обращения граждан не могут объективно отражать положение дел в части организации услуг торговли. Суд не дал оценки их доводам о том, что в части транспортного обеспечения, обязанность должна быть возложена также на Правительство края и Министерство транспорта, немотивированно отказа в возложении обязанности на указанных соответчиков.

В возражениях на жалобу представители Правительства Красноярского края, Министерство транспорта Красноярского края, сельского поселения п. Хатанга, прокурор просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу –без удовлетворения

Ответчики в суд не явились о слушании дела извещались должным образом (т.2 л.д. 99-118). Представитель Министерства транспорта Красноярского края, администрации сельского поселения п. Хатанга ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Судебная коллегия считает возможным в соответствие с п.3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав возражения на жалобу представителя Правительства Красноярского края по доверенности ФИО2, прокурора Смирнову Я.Е., полагавшую постановленное по делу решение законным, Судебная коллегия приходит к следующему

Статья 27 Конституции РФ закрепляет право граждан на свободу передвижения.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 – ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с п. 6, п.18 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 – ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно п. 21 ст. 6 Устава администрации ТДНм района к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно п. 5 ст. 7 Устава с.п. Хатанга к вопросам местного значения поселения относятся: создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как правильно установлено судом, территория муниципального района включает в себя территории муниципальных образований город Дудинка, городское поселение Диксон, сельское поселение Караул, Сельское поселение Хатанга, в границах последнего находятся село Хатанга, поселки Катырык, Хета, Новая, Кресты, Каяк, Жданиха, Новорыбная, Сындасско, Попигай. Численность населения пос. Кресты с.п. Хатанга на 01.07.2021 составляет 277 человек, пос. Жданиха с.п. Хатанга 167 человек.

По сведениям администрации ТДНм района круглогодичное транспортное сообщение между пос. Жданиха с.п. Хатанга и г. Дудинка представлено следующей транспортной схемой: «п. Жданиха – с. Хатанга (лето – водный транспорт, зима – автомобильный транспорт по автомобильной дороге сезонного действия (автозимник) «Хатанга – Новорыбная» на участке «Хатанга – Жданиха») – аэропорт «Хатанга» - аэропорт Норильск (самолет Ан-26 АО «КрасАвиа») - г. Дудинка (автотранспорт, автобус МУП «Пассажиравтотранс»). Круглогодичное транспортное сообщение между пос. Кресты с.п. Хатанга и г. Дудинка представлено следующей действующей транспортной схемой: «п. Кресты – с. Хатанга (лето – водный транспорт, зима – автомобильный транспорт по автомобильной дороге сезонного действия (автозимник) «Дудинка - Хатанга» на участке «Хета – Новая – Кресты - Хатанга») – аэропорт «Хатанга» - аэропорт Норильск (самолет Ан-26 АО «КрасАвиа») - г. Дудинка (автотранспорт, автобус МУП «Пассажиравтотранс»).

В навигационный период транспортное сообщение между пос. Кресты, п. Жданиха до с.п. Хатанга осуществляется посредством водного транспорта. После прибытия в с.п. Хатанга жители указанных поселков имеют возможность прибыть в административный центр муниципального района – г. Дудинку посредством авиатранспорта по маршруту: аэропорт «Хатанга» - аэропорт Норильск (самолет Ан-26 АО «КрасАвиа») - г. Дудинка (автотранспорт, автобус МУП «Пассажиравтотранс»).

12.10.2020 между администрацией ТДНм района и АО «Хатангский морской торговый порт» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по устройству и содержанию автомобильной дороги сезонного действия (автозимника) «Хатанга – Новорыбная» на участке «Хатанга – Жданиха» на зимний период 2020-2021 годов. Согласно п. 3.2 контракта, срок выполнения работ: начало работ – с момента заключения Контракта, но не ранее 01.11.2020; окончание работ – с момента закрытия автомобильного зимника в 2021 году, в связи с наступлением положительных температур, но не позднее 31.05.2021. 14.10.2020 между администрацией ТДНм района и АО «Хатангский морской торговый порт» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по устройству и содержанию автомобильной дороги сезонного действия (автозимника) «Дудинка - Хатанга» на участке «Хета – Новая – Кресты- Хатанга» на зимний период 2020-2021 годов, с аналогичными сроками выполнения работ.

Данных о том, что после закрытия речной навигации и до ее открытия в следующем году между пос. Жданиха и Кресты имеется регулярное пассажирское транспортное сообщение с с.п. Хатанга, дающее жителям указанных поселков возможность прибыть в г. Дудинка, равно как и доказательств того, что по организованному автозимнику осуществляются регулярные пассажирские маршруты «Жданиха- с.п. Хатанга», «Кресты – с.п. Хатанга», также позволяющие впоследствии прибыть из с.п. Хатанга в г. Дудинка администрацией ТДНм района не представлено, вопрос о возможности регулярного пассажирского авиасообщения между п. Кресты и п. Жданиха и с.п. Хатанга, г. Дудинка, администрацией муниципального района не разрешался.

15.10.2021 председателем Хатангского сельского Совета депутатов ФИО3 на имя Главы Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района направлено обращение, согласно которого по сообщению депутатов Хатангского Совета депутатов по избирательному округу №5 (пос. Сындасско), по избирательному округу № 4 (пос. Новорыбная), по избирательному округу №3 (пос. Жданиха, пос. Попигай) имеется факт частичного отсутствия продуктов питания первой необходимости в пос. Новорыбная (яйцо куриное, молоко питьевое, овощи, фрукты и др.), особо сложно ситуация в пос. Попигай и Сындасско, где помимо прочих продуктов питания первой необходимости отсутствуют некоторые виды круп, молоко питьевое, подсолнечное и сливочное масло, яйцо куриное, овощи и яблоки, запас муки, сахара –песка минимальный, объемы продуктов питания первой необходимости, которые имеются в магазинах, не позволяют обеспечить граждан продовольственной потребностью до наступления транспортного сообщения по так называемому «зимнику», который, как правило, начинает действовать в декабре до поселков Катырык, Новорыбная и Сындасско. Недостаточное продовольственное обеспечение жителей указанных поселков создает негативную ситуацию, связанную с нарушением нормальных условий жизнедеятельности населения поселков. Не осуществлялся завоз овощей, яйца куриного в поселки Катырык, Хета и Новая. В связи с данной ситуацией председатель Хатангского сельского Совета депутатов просил оказать содействие в принятии мер по доставке продуктов питания первой необходимости в поселки с.п. Хатанга в полном объеме, для надлежащего продовольственного обеспечения населения.

14.10.2021, 25.10.2021, 26.11.2021 аналогичные обращения направлены на имя Главы с.п. Хатанга, депутату Таймырского Долгано –Ненецкого районного Совета депутатов с указанием, что действующая ставка субсидирования (с учетом ежегодной индексации) по завозу отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости водным, автомобильным, авиатранспортом фактически не покрывает транспортных расходов.

15.10.2021 председателем Хатангского сельского Совета депутатов ФИО3 в направлено обращение о проблеме продовольственного обеспечения в поселках Катырык, Новорыбная, Сындасско, Жданиха, Попигай, с приложением подписных листов жителей пос. Попигай, Новорыбная, Сындасско в адрес заместителя прокурора Таймырского района.

По запросу прокурора 10.12.2021 администрацией ТДНм района предоставлен ответ с указанием, что существующая в настоящее время транспортная логистика не позволяет осуществлять планомерную доставку товаров для розничной реализации в необходимых объемах в отдаленные труднодоступные населенные пункты муниципального района, с перечнем мер принимаемых администрацией района по данному вопросу.

Проанализировав представленные по делу доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о правомерности заявленных истцом требований, с чем судебная коллегия соглашается, находя доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельным.

В силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава администрации ТДНм района создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относиться к вопросам местного значения муниципального района.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлены и стороной ответчика не опровергнуты факты отсутствия транспортного обслуживания населения в периоды, когда не осуществляется речная навигация, круглогодичного обеспечения населения услугами торговли. В нарушение возложенной законом обязанности администрации ТДНм района не созданы условия для предоставления населению данных услуг, что безусловно нарушает права и законные интересы жителей указанных выше поселков, которые вследствие бездействия органа местного самоуправления лишены нормальных условий жизнедеятельности.

Доводы апелляционной жалобы относительного того, что организация транспортного обслуживания населения в межнавигационный период между указанными населенными пунктами и г. Дудинка, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства. Полномочия о реализации которых требует прокурор в рамках настоящего спора относятся именно к предмету ведения администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района.

Указание в жалобе на то,что не представлено доказательств отсутствия продуктов в поселках Полигай, Новорыбная, Сындасско, Жданиха, Кресты, Катырых, Хета, Новая, поскольку жалобы и обращения граждан не могут объективно отражать положение дел в части организации услуг торговли, не может быть принято во внимание. Факт недостаточного продовольственного обеспечения жителей указанных поселков нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства. Стороной ответчика доказательств с достоверностью свидетельствующих о надлежащем исполнении требований закона по созданию условий торговли, ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Ссылки ответчика на погодные, климатические, ландшафтные условия в районе нахождения поселений не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него в силу закона обязанности.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не указан выбор конкретных способов организации круглогодичного транспортного обслуживания является необоснованным, основанием к отмене решения суда и отказу в иске служить не может. Согласно пункту 1 статьи 2 Закона края № 3-502 организация транспортного обслуживания населения осуществляется путем формирования и реализации системы правовых, организационных, финансовых и технических мер, направленных на удовлетворение потребностей населения в услугах по перевозке пассажиров. Определение конкретных способов транспортного обслуживания и обслуживания в сфере торговли является компетенцией органа местного самоуправления.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

Доводы апелляционной жалобы сведены к необходимости переоценки доказательств, из которых исходил суд при постановке выводов по существу спора. Судебная коллегия не усматривает к этому оснований: требования ст.ст. 59,60 и 67 ГПК РФ судом соблюдены.

Фактов, нуждающихся в дополнительной проверке, установление которых ставило бы под сомнение законность выводов суда, апелляционная жалоба не содержат.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Дудинского районного суда Красноярского края от 21 марта 2022 года, дополнительное решение Дудинского районного суда Красноярского края от 11 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: