Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,

с апелляционными жалобами Министерства обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» МО РФ на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 16 июля 2018 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения военного прокурора Цай С.Я., представителя ответчиков Министерства обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование ВВО» МО РФ - Молоковой А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Военный прокурор Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» МО РФ и просил возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать здания войсковой части 74854 автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения объекты недвижимого имущества МО РФ, расположенные на территории в/ч 74854, а именно: казармы инв. №, учебные корпуса инв. №, столовую инв. №, клуб инв. №, караульное помещение инв. №, музей инв. №, спортивный зал инв. №, склады инв. №, баню инв. №, медицинский пункт инв. №, пристройку к столовой инв. №, штаб в/ч 74854 инв. №, штаб материально-технического обеспечения в/ч 74854 инв. №, бухгалтерию в/ч инв. №, КПП в/ч 74854 инв. №, КТП в/ч 74854 инв. №, ПТО в/ч 74854 инв. №.

В обоснование исковых требований указано, что в январе 2018 г. инспекцией государственного пожарного надзора и профилактической работы по ВВО в войсковой части 74854 проведена проверка организации и состояния противопожарной охраны, которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно, что объекты в/ч 74854 автоматической пожарной сигнализацией (автоматическими установками пожаротушения) не оборудованы. В феврале 2018 г. военной прокуратурой Хабаровского гарнизона в в/ч 74854 проведена контрольная проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, которой установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены. Установлено, что автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения не оборудованы указанные объекты недвижимого имущества Минобороны России, расположенные на территории в/ч 74854, которая входит в состав МО РФ и ФКУ «ОСК ВВО», являющихся распорядителями бюджетных средств и обладающих полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями, в том числе на обеспечение пожарно-техническим оборудованием. Предусмотренная действующим законодательством обязанность по обеспечению безопасных условий военной службы и труда лиц гражданского персонала возложена на МО РФ и ФКУ «ОСК ВВО». Обращение заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в различные периоды в в/ч 74854 осуществляет трудовую деятельность разное количество лиц. В том числе, в различные периоды времени не является постоянной величиной количество граждан - военнослужащих и членов их семей, иных лиц, находящихся в зданиях в/ч 74854. Кроме того, в непосредственной близости от в/ч 74854 расположены жилые дома ведомственного и муниципального жилого фонда, в которых проживает гражданское население.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 16.07.2018 исковые требования удовлетворены частично. На Министерство обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование ВВО» возложена обязанность организовать проведение мероприятий по оборудованию зданий войсковой части 74854, а именно: казармы инв. №, учебные корпуса инв. №, столовую инв. №, клуб инв. №, караульное помещение инв. №, музей инв. №, спортивный зал инв. №, склады инв. №, баню инв. №, медицинский пункт инв. №, пристройку к столовой инв. №, штаб в/ч 74854 инв. №, штаб материально-технического обеспечения в/ч 74854 инв. №, бухгалтерию в/ч инв. №, КПП в/ч 74854 инв. №, КТП в/ч 74854 инв. №, ПТО в/ч 74854 инв. № и 368, автоматической пожарной сигнализацией (автоматическими установками пожаротушения), в срок до 01 сентября 2019 г.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство обороны РФ просит решение суда отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, указывая, что Министерством обороны утвержден Табель срочных донесений органов военного управления материально-технического обеспечения ВС РФ на мирное время, утверждена Инструкция по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в ВС РФ. Командиром войсковой части 74854 поданы заявки на необходимое имущество. Монтаж автоматических систем пожарной сигнализации и пожаротушения относится к работам капитального ремонта. Окончательное решение о включении объектов в списки капитального ремонта принимает Департамент строительства Минобороны РФ в рамках закрепленной статьи сводной бюджетной системы Минобороны РФ. Судом первой инстанции не учтено, что ФБУ войсковая части 74854 с 15.12.2009 по настоящее время зарегистрирована как самостоятельное юридическое лицо.

В апелляционной жалобе ФКУ «Объединенное стратегическое командование ВВО» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, указывая, что Министерством обороны утвержден Табель срочных донесений органов военного управления материально-технического обеспечения ВС РФ на мирное время, утверждена Инструкция по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в ВС РФ. Командиром войсковой части 74854 поданы заявки на необходимое имущество. Монтаж автоматических систем пожарной сигнализации и пожаротушения относится к работам капитального ремонта. Окончательное решение о включении объектов в списки капитального ремонта принимает Департамент строительства Минобороны РФ в рамках закрепленной статьи сводной бюджетной системы Минобороны РФ. Войсковая часть 74854 должна разработать и представить тактико-техническое задание в 722 отдел технической подготовки Минобороны РФ, оборудование автоматическими пожарными сигнализациями и автоматическими системами пожаротушения объектов в/ч 74854 включены в План первоочередных объектов ВВО на 2017 г. и утверждены командующим войсками ВВО 19.09.2016, не смотря на это в/ч 74854 разработанные тактико-технические задания на указанный вид деятельности через 722 отдел не проходили. На 2017 г. тактико-техническое задание не разрабатывалось из-за его нецелесообразности в связи с передислокацией на новое место, было разработано и утверждено 15.12.2017, в котором указано: построить четыре казармы кубрикового типа на 400 человек каждая, с учетом противопожарных норм и правил. Судом первой инстанции не учтено, что ФБУ войсковая части 74854 с 15.12.2009 по настоящее время зарегистрирована как самостоятельное юридическое лицо.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения явившихся представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 12.01.2018 инспекцией государственного противопожарного надзора и профилактической работы по ВВО Министерства обороны РФ проведена проверка организации и состояния пожарной безопасности объектов в/ч 74854, по результатам которой в в/ч 74854 выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе то, что объекты в/ч не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, автоматической установкой пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

05.02.2018 военной прокуратурой Хабаровского гарнизона в адрес командира в/ч 74854 направлено письмо о даче пояснений относительно выявленных нарушений при организации проверки требований пожарной безопасности, на которое направлено мотивированное особое мнение относительно не согласия с составленным инспекцией государственного пожарного надзора актом.

В целях обеспечения потребности в необходимом оборудовании объектов войсковой части 74854 в соответствие с установленными нормативными требованиями, вышестоящему командованию и в довольствующие органы направлялась заявка на обеспечение недостающим пожарно-техническим оборудованием, однако указанная заявка в настоящее время не исполнена. На объектах войсковой части 74854 системы противопожарной защиты не установлены. Автоматические пожарные сигнализации и автоматические установки пожаротушения в войсковую часть 74854 не поступали. Заявки на установку АПС и АУП поданы в довольствующие органы.

Удовлетворяя исковые требования частично, руководствуясь ст. ст. 22, 212 Трудового кодекса РФ, положениями Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», положением о Министерстве обороны РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, а также постановлением Правительства РФ от 289.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не соблюдаются требования пожарной безопасности в войсковой части 74854, в результате чего нарушаются права лиц, проходящих военную службу и осуществляющих трудовую деятельность на территории учреждения, в сфере пожарной безопасности, достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиками в соответствии с компетенцией каждого из них необходимых и исчерпывающих мер по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства, не представлено.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в пределах доводов апелляционных жалоб, соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб, поскольку суд первой инстанции дал правильную оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционных жалоб о наличии Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в ВС РФ, в соответствии с которой командиром войсковой части 74854 поданы заявки на необходимое имущество, о том, что войсковая часть является самостоятельным юридическим лицом, судебной коллегией отклоняются, поскольку несмотря на наличие указанной Инструкции и подачу командиром войсковой части заявок, имеются нарушения Федерального закона о пожарной безопасности и Технического регламента о требованиях к пожарной безопасности, что не допустимо, войсковая часть не имеет собственного финансового органа, входит в состав Министерства обороны РФ и ФКУ «Объединенное стратегическое командование ВВО», которые и являются распорядителями бюджетных средств.

Кроме того, из апелляционных жалоб, следует, что Министерством обороны РФ утверждена Инструкция по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в ВС РФ, в соответствии с которой и должны действовать командиры войсковых частей, что свидетельствует об отсутствии самостоятельности при решении войсковой частью вопроса об оборудовании зданий войсковой части автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения.

В целом доводы жалоб являются аналогичными доводам, которые являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и которым дана надлежащая оценка, фактически они выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, и основанием к отмене решения суда являться не могут по изложенным основаниям.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 16 июля 2018 года – оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: С.В. Кустова

Судьи: С.П. Пороховой

С.И. Дорожко