Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 17 декабря 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Исаевой Екатерины Андреевны к администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании недействительными: решения жилищной комиссии о снятии с очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постановлении о снятии с учета и восстановлении на учете, удовлетворить.

Признать недействительным решение жилищной комиссии администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, оформленное в виде протокола № от 20.03.2017 года о снятии Исаевой Екатерины Андреевны с очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 32 от 22.03.2017 года о снятии Исаевой Екатерины Андреевны с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Восстановить Исаеву Екатерину Андреевну на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на дату первоначальной постановки на очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Федуловой О.В., объяснения представителя администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области – Кореньковой А.В. и представителя Исаевой Е.А. – Солдатовой И.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Исаева Е.А. обратилась в суд иском к администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании недействительными решения жилищной комиссии о снятии с очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и постановления о снятии с учета и восстановлении на учете, в обоснование своих требований указав, что она решением Рязанской районной Думы №307 от 06.07.2006г. и протоколом комиссии по жилищным вопросам № от 28.05.2013г. была признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании постановления администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № от 28.05.2013г. Вместе с тем, 22.03.2017г. постановлением администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области №32 она была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Основанием для снятия с учета явились неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при принятии решения о постановке ее на учет. Считает, что данное постановление вынесено с грубым нарушением норм материального права, ущемляет ее жилищные права, гарантированные Конституцией РФ, как и решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, оформленное в виде протокола № от 20.03.2017г. В основу обжалуемого постановления ответчик положил указанный протокол заседания комиссии по жилищным вопросам, в соответствии с которым, комиссия пришла к выводу о том, что 28.05.2013г., при рассмотрении ее документов для признания малоимущей была допущена ошибка в определении членов ее семьи, что является нарушением Закона Рязанской области от 20.12.2005г. №138-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставление им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», что явилось основанием для снятия ее с учета в силу ст.56 ЖК РФ. Основанием для такого вывода, по ее мнению, является неправильное толкование и применение норм материального права, а именно ст.1 вышеназванного Закона Рязанской области, определяющей понятие состав семьи заявителя, и согласно которой, состав семьи заявителя - это совокупность связанных между собой родством или свойствами либо семейными отношениями физических лиц - членов семьи, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство. Она является многодетной матерью и имеет на иждивении 3-х несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Именно эти сведения были указаны ею в заявлении для признания ее семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и, исходя именно из такого состава семьи, представлялись сведения о доходах. Она с детьми проживает и зарегистрирована в трехкомнатной квартире, общей площадью 57,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в собственности муниципального образования - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Помимо ее семьи в данной квартире зарегистрированы и проживают: ее мать ФИО17, бабушка ФИО9, сестра ФИО10 со своим сыном ФИО12, которые членами ее семьи не являются и общее хозяйство с ней не ведут. Она в течение 3-х лет стояла на учете в очереди под № и за указанный период времени ответчиком неоднократно выделялись квартиры другим лицам, которые стояли на учете позже нее. В середине января 2017г. в ее адрес поступило уведомление из администрации Листвянское сельское поселение за № с предложением обновить документы, подтверждающие ее статус малоимущей и право на предоставление ей и членам ее семьи жилого помещения, но уже не только на членов ее семьи, но и на всех зарегистрированных в данной квартире лиц, не являющихся членами ее семьи. Считает эти требования ответчика незаконными, противоречащими ст.1 Закона Рязанской области №138-ОЗ от 20.12.2005г., и создающими ей препятствия в реализации ее права на жилище для ее семьи, как малоимущей. Окончательно просила суд признать недействительными оформленное в виде протокола решение жилищной комиссии администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области №59 от 20.03.2017г. о снятии ее с очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постановление администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области №32 от 22.03.2017г. о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, восстановив ее на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на дату первоначальной постановки на очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Суд удовлетворил заявленные исковые требования, постановив вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области просит решение суда отменить и постановить по делу новое решение, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Исаевой Е.А. – Солдатова И.Н. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области – Коренькова А.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель Исаевой Е.А. – Солдатова И.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность постановленного решения.

Исаева Е.А. и Журавлева Е.Д. (третье лицо) в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие данных лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены постановленного судом решения не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Исаева Е.А. и ее несовершеннолетние дети: дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы и проживают в настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес>-2, <адрес>, являющейся муниципальной собственностью, ответственный квартиросъемщик которого, согласно договора социального найма жилого помещения от 01.01.2010г., ФИО17

29.04.2013г. Исаева Е.А. обратилась в администрацию муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, указав сведения о составе семьи: четыре человека, т.е. себя и своих троих несовершеннолетних детей, о чем представила заявление с приложением к заявлению документов, подтверждающих размер ее дохода и стоимость принадлежащего ей имущества, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При принятии на учет Исаевой Е.А. другого жилого помещения или иного имущества, принадлежащего истцу и ее несовершеннолетним детям, не выявлено. Брак между Исаевой Е.А. и ФИО11 прекращен 02.11.2010г.

Согласно сведениям, в представленных истцом ответчику документах, в частности, справке органа местного самоуправления № от 26.04.2013г., в квартире № по адресу: <адрес>-2, <адрес>, площадью 57,7 кв.м, кроме ФИО1 и ее несовершеннолетних детей, зарегистрированы по месту жительства: ее мать ФИО17, сестра ФИО10, племянник ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бабушка ФИО9, и отец ФИО13, который впоследующем был снят с регистрационного учета. Брак между ФИО17 и ФИО13 прекращен 08.11.2005г.

Исходя из представленных истцом документов, произведен расчет размера дохода и стоимости имущества ее семьи в составе четырех человек в целях признания семьи малоимущей и постановлением администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № от 28.05.2013г. Исаева Е.А. признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, а постановлением указанного органа № от 28.05.2013г. истец признана нуждающейся и поставлена на очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 20.03.2017г. № Исаева Е.А. была снята с очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку при постановке ее на учет должностными лицами были совершены неправомерные действия, как не соответствующие Закону Рязанской области от 20.12.2005г. №138-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». Постановлением ответчика за №32 от 22.03.2017г. Исаева Е.А., состоящая на учете по категории "малоимущие граждане" с 28.05.2013г., была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с достаточной полнотой выяснив и проанализировав все существенные по делу обстоятельства, исследовав и оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, проверив доводы и возражения сторон, верно руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Так в силу положений ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствие с ч.ч.1 и 2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Законом Рязанской области от 20.12.2005г. №138-ОЗ утвержден Порядок признания органами местного самоуправления Рязанской области граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

В части 3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствие с ч.2 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции верно исходил из того, что состав семьи Исаевой Е.А. состоит из четырех человек, она признана органом местного самоуправления малоимущей, на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении администрации было достоверно известно, что семья истца проживает с матерью, бабушкой, сестрой и несовершеннолетним племянником по одному адресу. Вопрос о признании матери, бабушки, сестры и племянника членами семьи Исаевой Е.А. не рассматривался, также как и вопрос о признании их малоимущими. На момент снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, семья истца статус малоимущих не утратила.

Судебная коллегия считает также необходимым отметить, что оформляя в адрес ответчика заявление от 29.04.2013г. о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Исаева Е.А. конкретно указала в графе "сведения о составе семьи" только своих троих несовершеннолетних детей. Однако, в заполненном бланке, имеющем типовую форму, заявления от той же даты с просьбой о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истец указала наряду с собой в графе "категория граждан", содержащей расшифровку в т.ч. "малоимущие", своих несовершеннолетних детей, указав в последующей графе, требующей сообщения сведений о членах семьи, проживающих с ней, совместно с последними, мать, сестру, племянника и бабушку. Вместе с тем, некорректное оглавление граф данного заявления, оказание консультативной помощи истцу при заполнении этого заявления, а также наличие сведений, содержащихся в справке органа местного самоуправления о составе семьи Исаевой Е.А. от 26.04.2013г. за №, в которую включены все зарегистрированные в жилом помещении лица, в т.ч. родители, бабушка и сестра с племянником, по мнению суда апелляционной инстанции, достоверно и бесспорно не свидетельствуют о том, что данные граждане являются членами семьи Исаевой Е.А. в том понимании, который закладывает законодатель, в т.ч. и в ст.1 Закона Рязанской области от 20.12.2005г. №138-ОЗ. При том, что согласно установленных в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции обстоятельств, отец ФИО13 был снят с регистрационного учета, бабушка ФИО9 по месту регистрации не проживает, а из объяснений третьего лица ФИО17 (мать) следует, что общей семьи у них нет, каждый живет по своим средствам, разделяя между собой расходы по оплате жилья.

В отсутствие доказательств обратного, суд пришел к обоснованному выводу, что Исаева Е.А. относится к категории малоимущих в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу ее признания таковой постановлением администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 28.05.2013г. №, поскольку расчет среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи Исаевой Е.А., а также расчет размера дохода и стоимости имущества произведены правильно и в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Основания, для снятия с учета, предусмотренные п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, судом первой инстанции не установлены и доказательства, подтверждающие их наличие, в материалах дела отсутствуют. При этом, как верно отмечено судом, не указаны администрацией такие соответствующие основания и при принятии оспариваемого постановления. К тому же, снимая истца с учета, ответчиком на этот момент утрата ею статуса малоимущей не проверялась.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно решение жилищной комиссии администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № от 20.03.2017г. и постановление данного органа №32 от 22.03.2017г. были расценены как несоответствующие требованиям закона и восстановлено нарушенное право истца.

Выводы, положенные судом в основу решения, достаточно аргументированы, основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, соответствуют фактическим обстоятельствам и требованиям закона.

Суд первой инстанции постановил обоснованное решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ссылается на отсутствие оценки суда тому обстоятельству, что на момент рассмотрения ответчиком в 2013 году документов в целях признания семьи истца малоимущей, была допущена ошибка, повлекшая нарушение Закона Рязанской области от 20.12.2005г. №138-ОЗ, поскольку в расчет не были приняты доходы и стоимость имущества лиц, являющихся членами семьи истца, и указанных в соответствующей справке о составе семьи от 26.04.2013г. за №, которые также были включены в качестве членов семьи в договор социального найма от 01.01.2010г. №. Таким образом, должностные лица администрации осуществили неправомерные действия при решении вопроса о принятии на учет. В 2017 году, при рассмотрении документов истца, комиссией по жилищным вопросам был выявлен факт наличия сведений о несоответствии состава семьи Исаевой Е.А. действительности в части неуказания в заявлении членов своей семьи, повлекших неправильный расчет для признания семьи истца малоимущей.

Данные доводы аналогичны позиции ответной стороны в суде первой инстанции, и, по мнению судебной коллегии, их нельзя признать обоснованными и влекущими отмену постановленного судом решения, так как по существу они безосновательно направлены на переоценку выводов суда, произведенных на основе установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств. Вместе с тем, оценка, суждения и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям закона при его верном применении.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что протокол комиссии по жилищным вопросам от 20.03.2017г. не подлежит оспариванию и не может быть признан недействительным по основаниям, изложенным в ст.13 ГК РФ, не заслуживает внимание, т.к. данная комиссия создана, как указывает и сам апеллятор, при администрации сельского поселения (орган местного самоуправления) и данным протоколом оформлено его решение, оспариваемое истцом.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым решением об удовлетворении иска, при этом, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 17 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –