Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25 марта 2015г., которым постановлено:

- в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной антимонопольной службе России о признании незаконным и отмене приказа руководителя ФАС России №...к от ... года «О проведении проверки в целях противодействия коррупции»; признании незаконными пунктов 2, 3, 4 Доклада о проведенной проверке сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения требований к служебному поведению заместителя руководителя Северо-Осетинского УФАС России ФИО1 от ... года, а также предложения, содержащегося в указанном Докладе о применении к ФИО1 мер юридической ответственности, предусмотренных статьей 59.1 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 года №79-ФЗ; признании незаконным и отмене приказа руководителя ФАС России от ... года №...-к «О применении взыскания», отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Багаевой С.В., объяснения истца ФИО1 и ее представителя – ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ФАС ФИО3, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Владикавказа с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что на неё незаконно наложено взыскание в виде выговора за неисполнение требований, установленных ст. 20 Федерального Закона от 27.07.2004г. №79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подтвержденной результатами проверки.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала и показала, что в должности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания состоит с .... Приказом ФАС России от .... №...-к в целях установления фактов (либо их отсутствия) несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, несоблюдение обязанностей, установленных ФЗ от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Управлению государственной службы было поручено провести в её отношении проверку. Основанием для проведения проверки послужила служебная записка заместителя начальника Управления государственной службы ... В служебной записке указывалось, что в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в ... году отображен счет её мужа .... в Национальном банке Республики Южная Осетия, счет открыт в том же году, в котором зарегистрировано ООО «Асфальт» в РЮО. На ... год указанный счет не отображен. В подразделе справки «Иные доходы» указан доход супруга в качестве генерального директора ООО «Благоустройство», а также отдельно указан доход по основному месту работы. В связи с этим, не ясно получал ли ... доходы от ООО «Асфальт», владельцем которого он является.

Считает, что у ФАС России отсутствовали правовые и фактические основания для принятия решения о проведении проверки. Результаты проверки содержатся в докладе. Доводы, изложенные в пунктах 2, 3, 4 Доклада не соответствуют фактическим обстоятельствам и сделаны в связи с неправильным токованием норм материального права. Согласно утвержденной справке декларированию подлежит имущество супругов, принадлежащее им на праве собственности. Она обоснованно не указала в справках транспортные средства, право собственности, на которые у супруга прекратились в связи с их отчуждением. Законом не установлена обязанность по регистрации права собственности на транспортное средство. Она добросовестно указывала все сведения о счетах мужа, которые он ей сообщил. В июне ... года её муж открыл счет в банке в связи с получением кредита, при этом тогда же снял кредит, счет был открыт для совершения разовой сделки, поэтому муж ей не сообщил об этом. Ответчик не дал надлежащей правовой квалификации обстоятельствам, изложенным в Докладе и оспариваемом приказе, не доказал наличие в её действиях нарушении требований ст.20 Закона «О государственной гражданской службе».

В ходе проверки была обнаружена опечатка, в справке проставлена сумма дохода в размере ... вместо суммы ..., что привело к арифметической ошибке в колонке «величина дохода», где проставлена сумма в размере ... вместо ... Кроме того, сумма ... рубль задекларирована супругом в налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения ....

Приказом №...-к от .... ей объявлено взыскание в виде выговора.

Признавая её нарушившей ст.20 ФЗ «О государственной гражданской службе» ответчиком не учтены тяжесть совершенного проступка, предшествующая работа, отношение к труду и обстоятельства, при которых совершен проступок.

Просила признать незаконным и отменить приказ руководителя ФАС России от .... №...-к, признать незаконными пункты 2, 3, 4 Доклада о проведенной проверки сведений о доходах и соблюдения требований к её служебному поведению, а также предложения о применений к ней меры юридической ответственности, признать незаконным и отменить приказ руководителя ФАС России от .... №...-к.

В судебном заседании ФИО3, представляющая интересы ФАС России по доверенности №....... требования не признала и показала, что основанием для осуществления проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера заместителя руководителя Северо-Осетинского УФАС России ФИО1, её супруга и несовершеннолетних детей, представленных в ... годах послужила служебная записка от .... №... Управления государственной службы, в которой указывалось на наличие признаков, свидетельствующих о представлении ею недостоверных сведений. .... был издан приказ о проведении проверки, в двухдневный срок истица была уведомлена о начале проверки. С .... по .... ФИО1 находилась в отпуске и была ознакомлена с уведомлением ...., срок проверки был продлен до .....

В справке о доходах за ... год не были указаны транспортные средства ... (...), ...-..., за ... и .... также не указано транспортное средство ... В ходе проверки полученная информация о наличии у супруга счета ... в Северо-Осетинском отделении №... «Сбербанка России» с .... (остаток на счете на .... – ...). Также в ... году доход супруга истицы составил ... рубль как предпринимателя, ... рублей как руководителя ООО «Благоустройство», итого - ... рубль, в справке о доходах за ... года эта сумма значится ... рубль. Указанные факты свидетельствуют о недостоверности и неполноте представленных сведений, что влечет применение мер дисциплинарно ответственности. .... по результатам проверки Управлением государственной службы руководителю ФАС России был представлен доклад о проведенной проверке. В связи с установлением в действиях ФИО1 фактов нарушения требований ст.20 ФЗ от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе» было рекомендовано применить к ней меры юридической ответственности. С Докладом она была ознакомлена под роспись. Приказом ФАС России от .... №...-к истице был объявлен выговор. На момент подготовки и представления доклада отсутствовала информация о прекращении права собственности супруга истицы на транспортные средства. Доклад был подготовлен ...., обьяснения истица представила ... года. Решение о применении дисциплинарного взыскания принято без учета данного обстоятельства, на основании непредставления сведений о денежных средствах на счёте у супруга и представление неполных сведений о его доходах. При наложении дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть совершенного проступка и предшествующее поведение истицы. Просила в иске отказать.

По делу постановлено указанное выше решение, которое ФИО1 просит признать незаконным, отменить его и принять новое об удовлетворении заявленных ею требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Государственная гражданская служба как особый вид государственной службы граждан Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ»).

Согласно ст.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» государственная гражданская служба Российской Федерации (далее - гражданская служба) - вид государственной службы, «представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно п.9 ч.1 ст.15 указанного Федерального закона гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

Частью 1 ст.20 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» предусмотрено, что гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Указанная обязанность гражданского служащего установлена также ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ч.3 ст.20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» непредставление гражданским служащим или представление им неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи, в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 с .... замещает должность заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания, в антимонопольных органах с ...., стаж государственной службы ... месяцев, стаж государственной гражданской службы ... лет.

Приказом ФАС России от .... №...-к за неисполнение требований, установленных ст.20 Федерального Закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подтвержденной результатами проверки, и в соответствии со ст.59.1 названного Закона ей объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основанием для объявления взыскания послужили результаты проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера истицы и её супруга.

В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с данными, представленными Управлением ГИБДД МВД по РСО-Алания супруг ФИО4 - ФИО5 является владельцем четырех автомобилей, а именно: ... (...), ... года выпуска, гос. номер ...; ВАЗ ...... года выпуска, гос. номер ........., ... года выпуска, гос. номер ...... года выпуска, гос. номер .... Вместе с тем, в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1 в отношении супруга за ... год транспортные средства: ...) и ... не указаны. В справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1 в отношении супруга за ... и за ... годы транспортное средство - ...) не указано. Северо-Осетинским отделением № ... Сбербанка России предоставлена информация о наличии у ... с ... года действующего счета № ... (остаток на счете на ... – ... рублей). В справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1 в отношении супруга за ..., ..., ... годы информации о наличии данного счета не имеется. УФНС по РСО-Алания представило информацию о том, что в ... году доход супруга ФИО1 – ... как индивидуального предпринимателя составил – ... рубль; как руководителя ООО «Благоустройство» - ... рублей, итого: 1 ... рубль. В справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1 в отношении супруга за ... год, указана сумма его дохода в размере ... рубль. Установленные в результате проверки факты свидетельствуют о недостоверности и неполноте представленных ФИО1 сведений об имуществе, счетах в банках, и доходах супруга, что является правонарушением и влечет применение мер дисциплинарной ответственности.

Таким образом, в действиях ФИО1 выявлены нарушения требований, установленных ст.20 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 27 и 28 по результатам проведения проверки лицу, принявшему решение о проведении проверки, предоставляется доклад о ее результатах, в котором должно содержаться одно из следующих предложений: а) о назначении гражданина на должность федеральной государственной службы; б) об отказе гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы; в) об отсутствии оснований для применения к государственному служащему мер юридической ответственности; г) о применении к государственному служащему мер юридической ответственности; д) о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. .... в соответствии с пунктами 27 и 28 Положения по результатам проверки Управлением государственной службы руководителю ФАС России был представлен доклад о проведенной проверке сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения требований к служебному поведению заместителя руководителя Северо-Осетинского УФАС России ФИО1 с предложением о применении к ФИО1 меры юридической ответственности в соответствии со статьей 59.1. Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации. В соответствии с требованиями пункта 23 Положения .... ФИО1 была ознакомлена с докладом, что подтверждается ее подписью. По данным фактам истицей были даны письменные объяснения.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку, являясь государственным гражданским служащим, ею были представлены недостоверные сведения о доходах супруга ФИО5, что является основанием для применения дисциплинарного взыскания. Решение о применении в отношении истицы дисциплинарного взыскания было принято с учетом тех фактов, что ею не были представлены сведения о денежных средствах, находящихся на счете в банке у ее супруга, и представлены неполные сведения о его доходах. На момент подготовки и представления доклада руководителю ФАС России в Управлении государственной службы ФАС России отсутствовала информация о прекращении права собственности супруга истицы на указанные в докладе транспортные средства, но это обстоятельство учтено при решении вопроса о дисциплинарной ответственности.

Доводы истицы о том, что её супруг не давал ей информацию о наличии у него счёта ... в Северо-Осетинском отделении №... «Сбербанка России» с .... (остаток на счете на .... – ... рублей ... копеек), о том, что в её действиях отсутствует виновное противоправное деяние, в ходе проведения проверки ею была обнаружена опечатка в п.1 «доход по основному месту работы», где проставлена сумма дохода в размере ... рубль вместо суммы ... рубль, и итоговая сумма ... рубль вместо суммы ... рубль, не исключает правомерность применения к ней меры к дисциплинарной ответственности.

Судом первой инстанции проверен и верно признан соблюденным порядок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности в виде выговора, взыскание наложено в срок, установленный законодательством, с учетом предшествующего поведения и тяжести совершенного проступка.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы жалобы, которым дана правильная оценка судом первой инстанции, не являются основанием для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 25 марта 2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий М.Б. Ортабаев

Судьи: С.В. Багаева

С.Г. Гатеев

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции Ленинским районным судом г.Владикавказа РСО - Алания под председательством судьи Гогаевой А.К.