Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 29 октября 2014 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Горьковского районного суда Омской области от 03 сентября 2014 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным (в части) решения Совета Горьковского муниципального района Омской области и распоряжения Главы Горьковского муниципального района Омской области отказать в полном объеме.

В иске ФИО1 к Администрации Горьковского муниципального района Омской области отказать в полном объеме.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в госдоход (местный бюджет) в сумме <...> рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения ФИО1 и пояснения представителя Администрации Горьковского муниципального района Омской области - <...>, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о защите нарушенного права, признании незаконным (в части) решения Совета Горьковского муниципального района Омской области и распоряжения главы Горьковского муниципального района Омской области, ссылаясь на то, что на протяжении 9 лет в Администрации Горьковского муниципального района Омской области систематически нарушается законодательство о муниципальной службе, конституционный принцип о равном доступе к муниципальной службе.

Начиная с 2005 года, прокуратура района по ее обращениям неоднократно выносила представления в адрес Администрации Горьковского муниципального района об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе.

Указывает, что подверглась дискриминации в сфере трудовых прав со стороны администрации района. Так, 24.10.2013 она узнала, что в ближайшее время откроется временная вакансия <...> в юридическом отделе администрации, и зарегистрировала своё заявление с просьбой принять ее на работу временно. Данная вакансия не показывалась в службе занятости, что подтверждается официальной справкой БУ «<...>».

Администрация района скрыла от всех потенциальных претендентов на указанную должность, в том числе, и от нее, факт открытия вакансии <...> в конкретный день - 01.11.2013, тем самым лишив возможности потенциальных претендентов реализовать своё конституционное право на свободный доступ к муниципальной службе.

На ее заявление от 24.10.2013 о приёме на работу 29.12.2013 ею по почте получен отрицательный ответ, при этом причины, по которым ей было отказано в трудоустройстве, в нем не указаны, в связи с чем считает, что ее заявление надлежащим образом рассмотрено не было, направлено с нарушением сроков.

11.02.2014 она узнала о вновь открывшейся 31.01.2014 вакансии <...> в юридическом отделе, но в службе занятости ей объяснили, что специально не показывали данную вакансию, так как работодатель в лице администрации района был против ее кандидатуры. 11.02.2014 она получила в службе занятости направление о трудоустройстве, однако вакансия уже была занята.

Обоим лицам, занявшим должности юристов в юридическом отделе администрации района (<...> и <...>) создали незаконные преимущества при поступлении на работу, ущемив, ее право на равный доступ к муниципальной службе.

Затем в очередной раз в администрации района была открыта вакансия <...> в юридическом отделе, которую предоставили в службу занятости 17.06.2014, и в этот же день издали приказ о приёме на работу юристом <...> При этом, из ответа руководителя КУ «<...>» от 01.07.2014 следует, что работодатель отказался от ее кандидатуры, письменно подтвердив свой выбор.

Таким образом, два раза служба занятости предлагала администрации района ее кандидатуру в числе других кандидатур на вакантные должности и оба раза администрация района отвергала ее кандидатуру без объяснения причин; ей об этом даже не сообщали и отказывали в выдаче направления на трудоустройство, в связи с чем был нарушен принцип равных возможностей для всех соискателей при осуществлении реализации права на труд.

По ее обращению Прокуратура Горьковского района вынесла представление в адрес администрации района от 09.01.2014, в котором указала, на нарушение администрацией района законодательства о муниципальной службе.

Процедура согласования кандидатур оформляется выпиской из регистра получателя госуслуг с личной подписью работодателя, однако при согласовании кандидатур в службе занятости 31.01.2014 и 17.06.2014 подпись от имени работодателя в регистре подбора подходящих кандидатур ставили работники администрации района: <...> <...>, и <...> <...>, которые не имели права ставить подписи при согласовании кандидатур в службе занятости населения.

То обстоятельство, что в отношении нее вопрос о приеме на работу решался не главой района, а <...> является нарушением закона.

Решением сессии Совета районных депутатов от 01.11.2013 в структуру администрации района была дополнительна введена ставка «<...>». Однако согласно п.1 ст.4 Решения Совета Горьковского района «Об утверждении бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов», в 2013 году не допускалось увеличение численности муниципальных служащих, за исключением случаев, связанных с увеличением объёма полномочий, обусловленных изменением законодательства, чего в данном случае не было.

Считает, что решение сессии Совета от 01.11.2013 является нелигитимным, поскольку оно не было официально опубликовано в официальном печатном издании, в данном случае в газете «<...>», а было опубликованию на сайте администрации района.

22.07.2014 она ознакомилась с текстом распоряжения Горьковского муниципального района Омской области района от 09.04.2014 № № <...> «О делегировании полномочий представителя нанимателя и осуществлении функций работодателя в Администрации Горьковского муниципального района Омской области», которое считает незаконным в части делегирования полномочий работодателя при решении вопросов найма граждан на вакантные муниципальные должности в администрации района, поскольку <...> не может выполнять функции работодателя при решении данных вопросов, в виду отсутствия конкретного нормативного документа, позволяющего <...> выполнять данные функции.

Просила признать факт дискриминации в сфере трудовых прав в отношении нее со стороны Администрации Горьковского муниципального района Омской области; необоснованным отказ администрации района при подборе ее кандидатуры на должность <...> в службе занятости 31.01.2014, 17.06.2014; признать необоснованным приём на работу <...> и расторгнуть с ней трудовой договор от 17.06.2014; признать факт незаконного приема на работу <...>; признать факт систематического нарушения законодательства о муниципальной службе в действиях администрации в части несоблюдения конституционного права на равный доступ к муниципальной службе; признать недействующим с момента принятия распоряжение Главы Горьковского муниципального района Омской области от 09.04.2014 г № № <...> в части решения вопросов в отношении граждан, претендующих на назначение вакантных муниципальных должностей; признать недействительным с момента принятия решение <...> сессии Совета Горьковского района от 01.11.2013 № № <...>»Об утверждении структуры администрации Горьковского муниципального района Омской области» в части введения в структуру должности руководителя аппарата.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель Администрации Горьковского муниципального района Омской области <...> в судебном заседании требования ФИО1 не признал, указав на их необоснованность.

<...>, <...> в судебное заседание не явились.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на те же доводы, что приводились ею в обоснование поданного заявления. Указывает, что судом необоснованно с нее взыскана государственная пошлина, поскольку спор вытекает из вопроса права на труд, в связи с чем она должна быть освобождена от госпошлины. Осуществляется сознательная дискриминация ее семьи за ее жизненную активную позицию в вопросе борьбы с коррупцией.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Горьковского муниципального района Омской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно ст.3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой работой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращаясь в суд с указанным заявлением, ФИО1 ссылалась на то, что подверглась дискриминации в сфере трудовых отношений со стороны Администрации Горьковского муниципального района Омской области, выразившейся в том, что от нее умышленно скрывали период открытия вакансий <...> в юридическом отделе (<...>, <...>) и <...>, не предоставляя информацию о данных вакансиях в ноябре 2013 года, 31.01.2014, 17.06.2014; принятым на должности людям создали незаконные преимущества при поступлении на работу, ущемив ее право на равный доступ к муниципальной службе.

Из материалов дела следует, что 24.10.2013 ФИО1 на имя главы Горьковского муниципального района Омской области подано заявление о приеме ее на работу на период декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком <...> <...> (т.<...> л.д.<...>).

Согласно ответу главы Горьковского муниципального района Омской области от 24.11.2013, в администрации района в настоящее время вакантных мест нет в связи с укомплектованием юридического отдела (т.<...> л.д.<...>).

По сведениям КУ ЦЗН Горьковского района от 28.11.2013 за период с 04.07.2013 по 27.11.2013 администрацией района было представлено <...> вакансий: 24.09.2013 – рабочее место <...>; 01.11.2013 рабочее место <...>; 05.08.2013, 09.09.2013, 22.10.2013, 26.11.2013 - <...> рабочих места <...>». Сведения о вакансии <...> от администрации района в это период не поступали (т.<...> л.д.<...>).

<...> <...> ушла в отпуск по беременности и родам 01.11.2013.

Распоряжением главы Горьковского муниципального района Омской области от 05.11.2013 № № <...> на должность <...> Администрации Горьковского муниципального района временно с 05.11.2013 до выхода на работу основного работника <...> принят <...> (т.<...> л.д.<...>).

С 01.02.2014 распоряжением главы Горьковского муниципального района Омской области от 31.01.2014 № № <...> <...> (после увольнения <...>) был переведен с должности <...> Администрации Горьковского муниципального района на должность <...> (т.<...> л.д.<...>).

При принятии на работу в качестве <...> администрации района, а также последующем переводе на должность <...> <...> соответствовал всем квалификационным требованиям: имел высшее юридическое образование, а также муниципальный стаж – <...> лет (т.<...> л.д.<...>, 119, 44-46).

31.01.2014 Администрацией Горьковского муниципального района Омкой области в КУ ЦЗН Горьковского района были направлены сведения о наличии вакантных должностей по состоянию на 01.02.2014, а именно: начальник управления сельского хозяйства и продовольствия; специалист 1-й категории юридического отдела (т.1 л.д.<...>).

Распоряжением главы Горьковского муниципального района Омской области от 06.02.2014 № № <...> на должность <...> Администрации Горьковского муниципального района временно с 06.02.2014 до выхода на работу основного работника <...> принята <...> (т.<...> л.д.<...>).

На момент принятия на указанную должность <...> соответствовала всем предъявляемым квалификационным требованиям: наличие диплома о среднем профессиональном юридическом образовании без предъявления требований к наличию стажа (т.<...> л.д.<...>).

Таким образом, на момент получения ФИО1 направления на работу (на должность <...> Администрации Горьковского муниципального района (т.<...> л.д.<...>), данная должность уже была занята.

17.06.2014 Администрацией Горьковского муниципального района в КУ ЦЗН Горьковского района поданы сведения о наличии вакантной должности <...>.

Сведения об этой вакансии были размещены на информационном стенде в службе занятости района, предоставляя возможность соискателям вакансии самостоятельно обращаться непосредственно к работодателю по вопросам трудоустройства.

В день приема вакансии представителю администрации района был представлен список кандидатур из числа граждан, ищущих работу состоящих на учете в центре занятости, в котором были данные ФИО1, <...> От предложенных кандидатур представитель работодателя отказался, письменно указав об этом (т.<...> л.д.<...>).

Распоряжением главы Горьковского муниципального района Омской области от 17.06.2014 № № <...> на должность <...> Администрации Горьковского муниципального района временно с 17.06.2014 до выхода на работу основного работника <...> принята <...>, которая на момент принятия на указанную должность соответствовала всем предъявляемым квалификационным требованиям (т.<...> л.д.<...>).

Доказательств незаконности приема на работу <...> в материалах дела не имеется.

По смыслу ч. ч. 2, 3, 4 ст. 64 ТК РФ необоснованным отказом в приеме на работу считается отказ, не основанный на деловых качествах работника, т.е. дискриминационный, связанный с личными либо физическими особенностями кандидата, его политическими или религиозными убеждениями и другими признаками, не имеющими отношения к подлежащей выполнению работе, а также отказ в том случае, когда работник имеет право заключить трудовой договор.

Устанавливая гарантии при заключении трудового договора для работников, статья 64 ТК РФ, вместе с тем, не ограничивает право работодателя самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом, а также оптимального согласования интересов работодателя и лица, ищущего работу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.2 п.10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Доказательств, подтверждающих факт дискриминации в отношении ФИО1 со стороны Администрации Горьковского муниципального района, заявителем не представлено и в материалах дела не имеется.

Трудовой кодекс РФ не ограничивает право работодателя, предусмотренное ст. 22 ТК РФ, самостоятельно, под свою ответственность принимать кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала). Из конституционных норм и принципов не вытекает право гражданина занимать избранную им определенную должность, выполнять конкретную работу, как и обязанность кого бы то ни было предоставить гражданину такую работу на удобных для него условиях. Заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Оценив представленные по делу доказательства, проанализировав законодательство, регулирующее спорные правоотношения, принимая во внимание положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 в данной части, поскольку не установлено каких-либо данных о факте дискриминации по одному из указанных в законе обстоятельству.

Ссылки ФИО1 на представления прокуратуры, не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждают факт дискриминации заявительницы со стороны администрации района, а свидетельствуют лишь об отдельных нарушениях требований законодательства со стороны администрации.

Приказом Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 13.03.2013 № № <...>, утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников устанавливает требования, обязательные при осуществлении казенными учреждениями службы занятости населения Омской области содействия гражданам в поиске подходящей работы и подборе работодателям необходимых работников.

Согласно пп. 5,6, п. 149 подраздела 18 указанного Административного регламента предоставление государственной услуги в части содействия работодателям в подборе необходимых работников включает следующие административные процедуры: подбор работодателю необходимых работников с учетом требований к исполнению трудовой функции (работе по определенной профессии (специальности) или должности), уровню профессиональной подготовки и квалификации, опыту и навыкам работы, содержащихся в сведениях о потребности в работниках, при наличии в регистре физических лиц сведений о гражданах, выразивших согласие на передачу своих персональных данных работодателю и согласование с работодателем кандидатур граждан.

Основанием для начала административной процедуры по согласованию с работодателем кандидатур граждан является формирование списка кандидатур граждан, выразивших согласие на передачу своих персональных данных работодателю, соответствующих требованиям работодателя к кандидатуре работника.

Работник центра занятости передает работодателю список кандидатур граждан, выразивших согласие на передачу своих персональных данных работодателю, соответствующих требованиям работодателя к кандидатуре работника (п.181,182 подраздела 24 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что 31.01.2014 и 17.06.2014 КУ ЦЗН Горьковского района для Администрации Горьковского муниципального района подготовлены списки кандидатур на замещение имеющихся вакантных должностей.

На списке от 31.01.2014 от имени работодателя стоит подпись <...> (т.<...> л.д.<...>). При этом видно, что данная подпись поставлена <...> в подтверждение получения списка на руки для передачи на рассмотрение работодателю, и не свидетельствует о согласовании или отказе от кандидатур.

Из списка кандидатур от 17.06.2014 следует, что <...> администрации района <...> предложенные кандидатуры согласованы не были, о чем им на списке сделана соответствующая надпись (т.<...> л.д.<...>).

Распоряжением главы Горьковского муниципального района Омской области от 09.04.2014 № <...> полномочия представителя нанимателя частично делегированы <...> Главы Горьковского муниципального района Омской области с правом принятия решений в отношении муниципальных служащих, замещающих должность муниципальной службы в Администрации Горьковского муниципального района и граждан РФ, претендующих на замещение должности муниципальной службы, предусмотренной перечнем должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (т.2 л.д.1).

На основании изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что, <...> действовал в пределах предоставленных ему полномочий и имел право согласования кандидатур на вакантные должности в администрацию.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 о признании недействующим с момента принятия распоряжения главы Горьковского муниципального района Омской области от 09.04.2014 № <...> «О делегировании полномочий представителя нанимателя и осуществлении функций работодателя в Администрации Горьковского муниципального района Омской области», суд обоснованно исходил из того, что данное распоряжение принято главой района в соответствии с полномочиями, закрепленными в Уставе Горьковского муниципального района Омской области (принят на VIII сессии районного Совета третьего созыва 27.06.2005, в ред. от 30.09.2013; утратил силу в связи с принятием нового Устава Горьковского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Горьковского муниципального района Омской области от 25.07.2014 № 291), согласно которым Глава Горьковского муниципального района осуществляет прием на работу и увольнение работников Администрации Горьковского муниципального района, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности; распределяет обязанности между работниками Администрации муниципального района; в пределах своей компетенции издает постановления по вопросам местного значения Горьковского муниципального района и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Омской области, обязательные для исполнения расположенными на территории района организациями независимо от их организационно-правовой формы, органами местного самоуправления и гражданами, а также распоряжения по вопросам организации деятельности местной Администрации Горьковского муниципального района. Правовые акты Главы Горьковского муниципального района вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не определено иное (п. 14,15 ст. 26, ст. 27 Устава).

Согласно ст.35 Устава Горьковского муниципального района Омской области (принят на VIII сессии районного Совета третьего созыва 27.06.2005, в ред. от 30.09.2013; утратил силу в связи с принятием нового Устава Горьковского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Горьковского муниципального района Омской области от 25.07.2014 № 291) решения Совета Горьковского муниципального района входят в систему муниципальных правовых актов Горьковского муниципального района.

Решением <...> сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области № № <...> от 01.11.2013 была утверждена структура Администрации Горьковского муниципального района Омской области, согласно которой в структуру администрации была включена должность «<...>» (т.<...> л.д.<...>).

Распоряжением главы Горьковского муниципального района Омской области от 18.11.2013 № № <...> на указанную должность с 18.11.2013 был принят <...> (т.<...> л.д.<...>).

Согласно справке Комитета финансов и контроля Администрации Горьковского муниципального района Омской области от 02.07.2014 лимит расходов на содержание муниципальных служащих за 2013 год превышен не был (т.<...> л.д.<...>).

Согласно пп.3,4 ст.36 Устава Горьковского муниципального района Омской области (принят на VIII сессии районного Совета третьего созыва 27.06.2005) официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается публикация их полного текста в газете «<...>».

Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы и в иных печатных изданиях, а также доведены до общего сведения (обнародованы) путем вывешивания их текстов на информационных стендах в общедоступных местах (здания Администрации муниципального района и другие муниципальные объекты социального назначения), разосланы органам государственной власти местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, переданы по каналам связи.

Период, в течение которого текст муниципального правового акта размещается на информационных стендах для обнародования, составляет не менее 14 дней. На информационном стенде должна быть указана дата вывешивания текста муниципального правового акта.

Муниципальные правовые акты могут быть обнародованы не позднее семи дней после их подписания. Обнародование муниципальных правовых актов осуществляет Глава Горьковского муниципального района. Администрация Горьковского муниципального района обязана обеспечить гражданам возможность ознакомиться с содержанием уже обнародованных муниципальных правовых актов.

Решение <...> сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области № № <...> от 01.11.2013 было доведено до сведения населения Горьковского муниципального района (обнародовано) путем размещения текста на информационных стендах администрации района по адресу: <...>; в Центральной муниципальной библиотеке – филиале Муниципального бюджетного учреждения «Районный центр культуры» по адресу: <...>, администраций сельских поселений Горьковского муниципального района Омской области.

По данному факту был составлен акт обнародования решения <...> сессии «Об утверждении структуры Администрации Горьковского муниципального района Омской области», подписанный председателем Совета Горьковского муниципального района Омской области. При этом факт подписания председателем Совета данного акта не свидетельствует о превышении им полномочий, поскольку Уставом не предусмотрено, кто конкретно имеет право подписи акта обнародования.

Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Взыскивая с ФИО1 государственную пошлину в размере <...> рублей, суд правомерно исходил из положений ч. 2 ст. 103 ГПК РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что она должна быть освобождена от уплаты государственной пошлины, поскольку ее требования вытекают из трудовых отношений, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном понимании норм права.

Отношения по взиманию государственной пошлины регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации, в том числе его главой 25.3 «Государственная пошлина», в которой установлены льготы по уплате государственной пошлины.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.

В данном случае, ФИО1 обжалованы действия должностных лиц в порядке главы 25 ГПК РФ.

В целом доводы апелляционной жалобы ФИО1 не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Нарушений норма материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Горьковского районного суда Омской области от 03 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Председательствующий - Судьи-