Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Аникиной Е. В. рассмотрела в помещении суда в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Щелконогова В. Л. к Думе муниципального образования «Каменский городской округ», администрации муниципального образования «Каменский городской округ» о признании отказа в выплате денежного содержания незаконным, возложении обязанности по выплате денежного содержания

по апелляционной жалобе Щелконогова В. Л. на решение Каменского районного суда Свердловской области от 03.04.2013.

Заслушав доклад судьи Ильиной О. В., судебная коллегия

установила:

Щелконогова В. Л. обратился в суд с иском к Думе муниципального образования «Каменский городской округ», просил признать незаконным отказ в выплате денежного содержания в связи с добровольным сложением полномочий; обязать выплатить денежное содержание за 6 месяцев с даты оставления должности Главы муниципального образования, а именно за период с 25.10.2012 по 25.04.2013, за счет средств местного бюджета в размере ( / / ) руб. ( / / ) коп.

В обоснование иска истец указал, что 01.04.2004 по результатам проведения выборов он вступил в должность Главы Муниципального образования Каменский городской округ, в октябре 2008 года был повторно избран Главой Муниципального образования на 4-летний срок. В связи с тем, что срок его полномочий заканчивался на 14.10.2012 были назначены выборы на должность Главы Каменского городского округа. После признания выборов состоявшимися и оглашения их результатов, 25.10.2012 он сложил с себя полномочия Главы МО Каменский городской округ. 26.10.2012 он обратился к Думе МО «Каменский городской округ» с заявлением о получении денежного содержания. Однако, в соответствии с письмом от 28.11.2012 за № 01-13/153 в выплате денежного содержания за счет местного бюджета ему было отказано. Основанием отказа является признание утратившим силу пункт 3 статьи 29 Устава городского округа, которым были установлены вышеуказанные гарантии. Данный отказ считает незаконным, так как какие-либо изменения в устав МО, о которых указано ответчиком, не вносились.

К участию в деле в качестве соответчика на основании определения суда от 25.02.2013 была привлечена администрация муниципального образования «Каменский городской округ».

Решением Каменского районного суда Свердловской области от 03.04.2013 в удовлетворении исковых требований Щелконогова В. Л. о признании незаконным отказа Думы муниципального образования «Каменский городской округ» в выплате денежного содержания в связи с добровольным сложением полномочий главы муниципального образования и о возложении обязанности выплатить денежное содержание – отказано.

С таким решением не согласился Щелконогова В. Л. , принес апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование жалобы указано, что, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что выплата денежного содержания возможна только в случае досрочного сложения главой своих полномочий. Однако, такое условие в нормативных актах отсутствует. Кроме того, Дума муниципального образования «Каменский городской округ», отказывая в выплате денежного содержания, ссылалась на признание утратившим силу пункта 3 статьи 29 Устава городского округа, в котором была закреплена данная гарантия. Однако, данные изменения были приняты с нарушением процедуры внесения изменений в Устав.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени слушания были извещены надлежащим образом путем направления почтового уведомления от 27.05.2013 и размещения информации о рассмотрении дела на сайте Свердловского областного суда, о причине неявки суд не уведомили, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с установлением гарантий осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, регулируются Законом Свердловской области от 26.12.2008 № 146-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области», уставами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Устава муниципального образования «Каменский городской округ» в редакции, действовавшей на момент подачи Щелконоговым В. Л. заявления от 26.10.2012 и направления ему ответа от 28.11.2012 № 01-13/153, глава городского округа после оставления должности продолжает получать назначенное ему денежное содержание за счет местного бюджета в пределах утвержденных средств на данные расходы до устройства на новое место работы в течение шести месяцев после оставления своей должности в следующих случаях:

1) после окончания срока полномочий при неизбрании его на новый срок полномочий;

2) при упразднении его должности в связи с упразднением, преобразованием муниципального образования;

3) добровольного сложения им своих полномочий, если он проработал в своей должности не менее года.

В случае если на новом месте работы лицо, оставившее должность Главы городского округа, получает заработную плату ниже размера должностного оклада по прежней должности, ему производится доплата до уровня прежнего должностного оклада, но не более шести месяцев со дня ухода с должности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Решением Думы Каменского городского округа от 26.12.2012 № 76 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Каменский городской округ» пункт 3 статьи 29 Устава признан утратившим силу.

Судом первой инстанции установлено, что Щелконогова В. Л. вступил в должность главы муниципального образования «Каменский городской округ» с 21.10.2008 в соответствии с решением Каменской районной территориальной избирательной комиссии от 12.10.2008 № 274 «О результатах выборов».

25.10.2012 на основании постановления Главы городского округа № 2498 прекращены полномочия Щелконогова В. Л. в связи с истечением срока полномочий в соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проанализировав положения подпункта 3 пункта 3 статьи 29 Устава муниципального образования «Каменский городской округ» в редакции, действовавшей на момент подачи Щелконоговым В. Л. заявления от 26.10.2012 и направления ему ответа от 28.11.2012 № 01-13/153, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что денежное содержание сохраняется в течение 6 месяцев в случае добровольного сложения полномочий главой городского округа, то есть сложения полномочий до истечения срока, на который данное лицо было избрано.

Более того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что отсутствовали и иные основания, указанные в пункте 3 статьи 29 Устава муниципального образования «Каменский городской округ», для сохранения за истцом денежного содержания в течение 6 месяцев после оставления должности.

При таких обстоятельствах, основания для выплаты истцу денежного содержания на момент обращения с заявлением в Думу Каменского городского округа 26.10.2012 отсутствовали.

Возражения Щелконогова В. Л. , изложенные в апелляционной жалобе, в части несогласия с тем, что выплата денежного содержания возможна только в случае досрочного сложения полномочий, сводятся к иному толкованию норм права, не являются основанием к отмене постановленного решения.

Поскольку оснований для выплаты истцу денежного содержания за счет местного бюджета не имеется отказ Думы МО «Каменский городской округ» от 28.11.2012 за № 01-13/153 является обоснованным.

Довод жалобы о том, что суд вышел за пределы своих полномочий при рассмотрении настоящего спора, так как сослался на то обстоятельство, что выплата денежного содержания возможна только в случае досрочного сложения полномочий, однако, такое основание в законе, по мнению истца, отсутствует, ответчики об этом не заявляли, удовлетворению не подлежит, так как обжалуемое решение соответствует требованиям статей 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, данный довод истца основан на неверном толковании нормы материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд проигнорировал нарушения процедуры внесения изменений в Устав, судебной коллегией отклоняется, поскольку порядок внесения изменений в Устав истцом не обжалован, соответственно, не был предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Таким образом, при вынесении решения суд первой инстанции верно определил юридически значимые обстоятельства, не допустил нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлиять на законность принятого решения, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 1 статьи 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каменского районного суда Свердловской области от 03.04.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Щелконогова В. Л. – без удовлетворения.

председательствующий О. В. Константинова

судьи Ю. П. Москаленко

О. В. Ильина