Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Новосибирске 20 августа 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения «7 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» на решение Колыванского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Признать незаконными п. 1.4 приказа начальника ФКУ «7 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ об объявлении выговора Р.М.Г. и приказ начальника ФКУ «7 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ в части лишении Р.М.Г. единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного ДД.ММ.ГГГГ, обязать устранить допущенные нарушения.

Взыскать с ФКУ «7 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» в пользу Р.М.Г. в счет возмещения морального вреда <данные изъяты> рублей.

Взыскать с ФКУ «7 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» в пользу федерального бюджета госпошлину в сумме <данные изъяты> рублей

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коваленко В.В., объяснения представителя федерального государственного казенного учреждения «7 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» - М.И.С. и представителя Р.М.Г. – Б.Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Р.М.Г. обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению «7 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» (далее – ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>») о восстановлении трудовых прав.

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он работает в должности пожарного в 63 пожарной части ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в пожарной части была проведена итоговая проверка знаний у личного состава дежурных караулов (смен), по итогам которой истцу была выставлена оценка «неудовлетворительно». По данному факту приказом начальника ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, а приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ – лишен единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за год.

По мнению истца, вышеуказанные приказы были вынесены незаконно и нарушают его трудовые права.

Р.М.Г. полагает, что факт не сдачи им итогового зачета не охватывается объективной стороной состава трудового правонарушения, не свидетельствует о неисполнении или ненадлежащим исполнении трудовых обязанностей, предусматривает иные последствия.

В соответствии с п. 4.7 Программы подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ личный состав ГПС, не сдавший экзамен (зачет), сдает его повторно в срок и в порядке, установленных председателем комиссии, но не позднее чем через два месяца. До сдачи повторного экзамена (зачета) личный состав допускается к выполнению обязанностей по должности.

При повторной не сдаче экзамена (зачета) использование личного состава в занимаемой должности рассматривается в аттестационном порядке.

Таким образом, получение неудовлетворительных оценок при проверке профессиональной подготовки не может быть признано дисциплинарным проступком, поскольку результаты проверки профессиональной подготовки отражают профессиональные качества сотрудников, учитываемые при их аттестации, а не свидетельствуют о нарушении ими трудовой дисциплины.

Истец указывает, что от сдачи зачета он не уклонялся, от исполнения своих трудовых обязанностей по результатам не сдачи зачета не отстранялся.

Отсутствует и такой обязательный элемент состава трудового правонарушения как вина. Работодатель обязан организовывать и проводить обучение личного состава в соответствии с Программой подготовки личного состава ГПС. Указанная обязанность работодателем исполнялась ненадлежащим образом. Обучение фактически не проводится, факт проведения обучения оформляется формально.

Также истец указал, что он не был уведомлен о времени проведения итогового зачета и не имел возможности к нему подготовиться. За все время работы у истца не было дисциплинарных взысканий, факты не сдачи промежуточных и итоговых экзаменов и зачетов отсутствуют.

По мнению истца, выставление ему неудовлетворительной оценки является результатом проявления к нему предвзятого отношения, вызванного проверкой деятельности Пожарной части на основании жалобы, поданной им в ДД.ММ.ГГГГ году в Общественный антикоррупционный комитет по факту незаконного удержания денежных средств его заработной платы.

Кроме того, согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Трудовое законодательство включает в понятие заработной платы также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. К выплатам стимулирующего характера относятся премии, различного рода надбавки. Компенсационные выплаты призваны возместить работнику расходы, произведенные в связи с выполнением своих трудовых обязанностей.

Работодатель не освобождается от обязанности объективно применять стимулирующие выплаты, а работник в силу положений ст. 3 Трудового кодекса РФ не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

В соответствии с положениями п. 4.7.2 Положения об оплате труда работников Федерального государственного казенного учреждения «7 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>», утвержденного Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, работникам выплачивается единовременное денежное вознаграждение (премия) за добросовестное выполнение должностных (трудовых) обязанностей по итогам календарного года в размере 2-х окладов. Годовая премия выплачивается в целях обеспечения материальной заинтересованности работников в своевременном и качественном выполнении своих должностных (трудовых) обязанностей, повышении ответственности за порученный участок работы.

Право на получение годовой премии имеют все работники, содержащиеся по утвержденным штатным расписаниям (штатам) учреждений, в том числе принятые на работу на условиях совместительства.

Годовая премия выплачивается работнику в размере двух окладов, фактически установленных ему по занимаемой должности на 1 декабря календарного года, за который производится выплата годовой премии.

Годовая премия выплачивается на основании приказа руководителя. Руководитель учреждения имеет право лишать работников годовой премии за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в следующих случаях:

- невыполнение или ненадлежащее выполнение поставленных задач по итогам работы за год;

- неоднократное нарушение действующих нормативных правовых актов Российской Федерации по направлению деятельности;

- снижение оперативности при выполнении трудовой функции;

- систематическое неисполнение документов, требующих ответа в установленные сроки.

Лишение годовой премии оформляется приказом руководителя с обязательным указанием причины.

Как указано в Приказе №, Р.М.Г. лишен премии за ненадлежащее исполнение должностных (трудовых) обязанностей, не выполнение поставленных задач по итогам работы за год.

Фактически Р.М.Г. был лишен премии в связи с не сдачей им годового зачета. Однако, не сдача годового экзамена не может свидетельствовать о невыполнении им поставленных задач, поскольку сама по себе задачей работы не является. За период трудовой деятельности фактов, свидетельствующих о невыполнении истцом поставленных задач, выявлено не было.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Р.М.Г. просил признать незаконным п. 1.4 приказа ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№; признать незаконным приказ ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ в части лишения его единовременного денежного вознаграждения; обязать ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>» выплатить ему единовременное денежное вознаграждение в размере двух окладов; взыскать с ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>» в счет возмещения морального вреда денежную сумму в размере <данные изъяты> рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласно ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>» и в апелляционной жалобе его представитель Д.П.С. просит его отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что выводы суда о том, что истец привлечен к дисциплинарной ответственности приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-к безосновательно, являются ошибочными.

Программа подготовки личного состава подразделений ГПС МЧС России утверждена заместителем Министра МЧС России ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.2. Программа предусматривает процесс обучения личного состава системы ГПС, приобретение им необходимых знаний. Несдача экзамена, по мнению ответчика, является фактом, подтверждающим несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации.

Согласно п. 2.2.1 трудового договора, истец принял на себя обязанности по добросовестному исполнению трудовых обязанностей. В соответствии с должностной инструкцией истец обязан совершенствовать свою профессиональную подготовку и навыки работы с пожарным инструментом и аварийно-спасательным оборудованием.

По мнению апеллянта, в пояснительной от ДД.ММ.ГГГГ истец признал свою вину в не освоении им программных дисциплин, поскольку давал неполные (неточные) ответы на поставленные вопросы. То есть в условиях тушения пожара или проведении аварийно-спасательных работ истец не готов оказать помощь пострадавшим, воспользоваться пожарно-техническим оборудованием по причине отсутствия соответствующих знаний.

Данное обстоятельство, по мнению апеллянта, позволяет сделать вывод о законности привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку тот не исполнил приказ начальника ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№, в части изучения материалов, предусмотренных Программой подготовки личного состава подразделений ГПС МЧС России.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Р.М.Г.ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в 63 пожарную часть ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>» на должность пожарного.

Приказом начальника ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ за неудовлетворительную сдачу экзамена (зачета) при проведении итоговой проверки знаний у личного состава занимающегося в системе подготовки личного состава дежурных караулов (смен) за ДД.ММ.ГГГГ год Р.М.Г. был объявлен выговор (<данные изъяты>).

Приказом начальника ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№, за ненадлежащее исполнение должностных (трудовых) обязанностей, не выполнение поставленных задач по итогам работы за год было принято решение не выплачивать Р.М.Г. единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Удовлетворяя исковые требования Р.М.Г. и признавая вышеуказанные приказы незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что получение истцом неудовлетворительных оценок при проверке профессиональной подготовки не может быть признано дисциплинарным проступком, поскольку результаты проверки профессиональной подготовки отражают профессиональные качества сотрудников, учитываемые при их аттестации, а не свидетельствуют о нарушении ими трудовой дисциплины.

Данные выводы суд первой инстанции являются ошибочными.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

В силу ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Пунктом 2.1.2 дополнительного соглашения к трудовому договору, заключённому с Р.М.Г., в обязанности работника входит при осуществлении трудовой функции действовать в соответствии с законодательством РФ, Правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, условиями настоящего трудового договора (т. 1 л.д. 176-179).

Должностной инструкцией пожарного ПЧ-63 ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>», с которой был ознакомлен Р.М.Г., установлена обязанность пожарного совершенствовать свою профессиональную подготовку и навыки работы с пожарным инструментом и аварийно-спасательным оборудованием. В силу п. 4.1 должностной инструкции, пожарный несет ответственность за личное соблюдение законодательства Российской Федерации, исполнение директив, приказов, указаний, инструкций и других нормативных правовых актов МЧС России, СРЦ МЧС России, ГУ МЧС России по <адрес>, постановлений и решений исполнительной власти <адрес>.

Разделом «Квалификационные характеристики должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и объектах ведения горных работ в подземных условиях» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 707н) установлены квалификационные характеристики должностей работников Государственной противопожарной службы. Пожарный Государственной противопожарной службы должен знать: Конституцию Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, касающиеся деятельности Государственной противопожарной службы; нормативные и методические документы, инструкции, регламентирующие организацию противопожарной службы; устройство, размещение и правила работы с пожарно-техническим и спасательным вооружением и оборудованием на пожарных автомобилях; устройство, правила эксплуатации изолирующих противогазов и работы в них; особенности тушения пожаров и ликвидации последствий стихийных бедствий и аварий при неблагоприятных условиях; основные параметры пожарной опасности веществ и материалов; основные способы спасения людей и эвакуации материальных ценностей; основы тактики тушения пожаров в зданиях и сооружениях, на транспорте и в сельских населенных пунктах; методы проведения работ по вскрытию и разборке конструкций; отрицательные факторы и нежелательные явления, возникающие во время пожара при наличии взрывчатых и радиоактивных веществ; порядок проверки противопожарного состояния жилых и бытовых объектов; схему районов выезда пожарной части и расположение в нем особо важных и пожароопасных объектов; схему противопожарного водоснабжения; задачи гарнизонной и караульной службы; правила оказания медицинской помощи; основы трудового законодательства; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Таким образом, владение вышеуказанными знаниями, входит в трудовую функцию пожарного.

Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ДД.ММ.ГГГГ была утверждена Программа подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России, которая обеспечивает процесс обучения личного состава системы ГПС, приобретения им необходимых знаний, получения соответствующей квалификации, ознакомления с научно-техническими и практическими задачами обеспечения пожарной безопасности и методами их решения, приобретения навыков самостоятельного решения оперативно-служебных задач и практического применения теоретических знаний, расширения кругозора в процессе самостоятельного изучения нормативных правовых актов, руководящих документов, научно-технической литературы, справочников и ГОСТов.

Приказом ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ была организована в ДД.ММ.ГГГГ профессиональная подготовка личного состава ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>» в соответствии с Программой подготовки личного состава подразделений ГПС МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ, Организационно-методическими рекомендациями по тактической подготовке личного состава газодымозащитной службы ФПС МЧС Росиии от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации подготовки личного состава дежурных караулов (смен) подразделений ФПС на ДД.ММ.ГГГГ учебный год» и приказом Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации подготовки личного I состава дежурных караулов (смен) подразделений ФПС по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ учебный год».

Данным приказом утверждены тематические планы занятий по подготовке, дни проведения занятий, определены учебные группы, назначены ответственные за организацию и проведение занятий.

Как установлено судом первой инстанции, ответчиком были выполнены требования Программы подготовки личного состава ГПС, а Р.М.Г. принимал участие во всех учебных мероприятиях, являлся на занятия, сдавал промежуточные экзамены и зачеты.

Таким образом, ответчик создал Р.М.Г. необходимые условия для овладения истцом теоретическими знаниями и практическими навыками, которыми он обязан обладать в силу возложенных на него трудовых обязанностей.

На основании приказа ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, комиссией ГУ МЧС России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ был проведен экзамен (зачет) у личного состава 1-го караула ПЧ-63 ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>» за ДД.ММ.ГГГГ года по итогам которого Р.М.Г. получил неудовлетворительную итоговую оценку «2» (<данные изъяты>).

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей Р.М.Г., который не исполнил установленные, законом, трудовым договором, должностной инструкцией и локальными нормативными актами обязанности по приобретению знаний, необходимых для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей.

Порядок привлечения Р.М.Г. к дисциплинарной ответственности, установленный ст. 193 ТК РФ, ответчиком был соблюден - до применения дисциплинарного взыскания у Р.М.Г. было взято письменное объяснение <данные изъяты>), дисциплинарное взыскание наложено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, с приказом о применении дисциплинарного взыскания Р.М.Г. был ознакомлен <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным приказа ответчика о привлечении Р.М.Г. к дисциплинарной ответственности у суда первой инстанции отсутствовали.

Согласно Положению об оплате труда работников ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>», утверждённого приказом ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№, одним из показателей премирования пожарных является успешное и добросовестное выполнение своих должностных (трудовых) обязанностей.

В силу п. 2.13 Положения о премировании работников ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес>», являющегося приложением к вышеуказанному Положению, премия не выплачивается работникам, не выполнившим показатели премирования.

Поскольку материалами дела установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году Р.М.Г. успешно не выполнил возложенные на него должностные обязанности по профессиональной подготовке, то основания для признания незаконным приказа, которым Р.М.Г. не было выплачено единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ год, у суда первой инстанции также отсутствовали.

С учетом изложенных обстоятельств, решение суда первой инстанции подлежит отмене с постановлением нового решения об отказе Р.М.Г. в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Колыванского районного суда Новосибирской области от 05 мая 2015 года отменить и постановить новое решение, которым Р.М.Г. в удовлетворении иска отказать, удовлетворив апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «7 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>».

Председательствующий

Судьи