Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора г.Салават Республики Башкортостан А.А.В. на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2014 года, которым постановлено:

Заявление администрации городского округа г.Салавата об отмене протеста заместителя прокурора г.Салавата <№...> от <...> -удовлетворить частично.

Исключить из протеста заместителя прокурора г.Салавата <№...> от <...> ссылку на несоответствие пункта 5 Положения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г.Салавата пункту 22 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 995 от 06 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Осетровой З.Х., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Администрация городского округа г.Салавата обратилась в суд с заявлением об отмене протеста заместителя прокурора <№...> от <...> по тем основаниям, что распоряжением администрации городского округа г.Салавата <№...> от <...> утверждено Положение о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г.Салавата. Данное положение разработано на основании Постановления Кабинета Министров РБ от 31 июля 1998 года <№...> «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». <...> в администрацию городского округа г.Салавата поступил протест на указанное положение в связи с тем, что внесены изменения в законодательство, а положение не приведено в соответствие с ним. Примерным Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением правительства РФ от 06.11.2013 года № 995, не установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должны действовать на основании Положения, разработанного на муниципальном уровне. Просили отменить протест прокуратуры <№...> от <...>.

Суд вынес приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда, исполняющий обязанности прокурора г.Салават Республики Башкортостан А.А.В. в апелляционном представлении ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что исключая из протеста ссылку на несоответствие пункту 5 Положения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа города Салавата пункту 22 примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Правительства РФ №995 от 06.11.2013 г., суд вышел за пределы рассматриваемого заявления администрации ГО г.Салават РБ.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали, в связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Сафина А.Р., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя Администрации Го г.Салават Республики Башкортостан И.Л.Х., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от <...> <№...> утверждено Положение о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации ГО г.Салават Республики Башкортостан, разработанное на основании Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 июля 1998 года №158 «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

В январе 2014 года прокуратурой г.Салават проведена проверка исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации ГО г.Салават Республики Башкортостан.

По результатам данной проверки заместителем прокурором г.Салават вынесен протест в связи с выявленным несоответствием Положения о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации ГО г.Салават Республики Башкортостан действующему законодательству, а именно: Примерному положению о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 №995, а также ст.3 Закона Республики Башкортостан от 29.12.2007 №522-з «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Разрешая спор, суд пришел к выводу о необходимости исключения из протеста ссылки на несоответствие пункта 5 Положения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г.Салавата пункту 22 Примерного положения в части указания точного срока рассмотрения постановления соответствующими органами и учреждениями, ссылаясь на то, что Пунктом 5 Положения комиссии по г.Салавату лишь конкретизирован срок, который должен быть отражен в постановлении комиссии, в течение которого должны быть приняты соответствующие меры, в связи с чем противоречий в данной части не усматривает.

Коллегия не может признать данный вывод суда правильным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Содержание названной законодательной нормы указывает на то, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) главе Администрации ГО г.Салават Республики Башкортостан об устранении нарушений закона, содержит разъяснение норм действующего законодательства и не влечет для должностного лица правовых последствий в случае неисполнения изложенных в протесте предписаний.

Согласно ст. 255 ГПК РФ оспариванию в порядке гражданского судопроизводства подлежат такие решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы лица, созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Однако, из представленных материалов не усматривается, какое решение оспаривается, а протест прокурора таковым не может быть признан.

Протест заместителя прокурора г.Салават является актом реагирования на допущенные Администрацией ГО г.Салават РБ нарушения.

Принесение прокурором г.Салават протеста не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя, в связи с чем основания для его обращения в суд об оспаривании в рамках самостоятельного судопроизводства протеста прокурора отсутствовали, а заявление на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ не подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2014 подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2014 года отменить, по делу вынести новое решение, которым производство по заявлению администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан об отмене протеста заместителя прокурора г.Салават <№...> от <...> прекратить.

Председательствующий: З.Х.Осетрова

Судьи: Ф.Ф. Сафин

С.В. Черчага

Справка: судья <...>