Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Федотовой Л.Б., судей областного суда Селютиной И.Ф., Пересыпкиной Т.И., при секретаре Циунель Е.С., рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 25 августа 2014 года по делу по заявлению Сайфидинов У.К. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области,

У С Т А Н О В И Л А:

Сайфидинов У.К. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области, ссылаясь на то, что в 2000 году ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации на основании п. «а» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» в порядке регистрации в Генеральном консульству в г. Ходженте республики Таджикистан. В 2007 году и в 2013 году паспорт обменивался в отделе УФМС РФ в г. Бузулуке на новый. Кроме того, в 2010 году ему был выдан заграничный паспорт. 28.03.2014 года ему стало известно о том, что в результате проверки законности его гражданства было принято решение, оформленное в виде заключения, о признании его паспорта гражданина РФ как выданным с нарушением закона и изъятии паспорта. С указанным заключением Сайфидинов У.К. не согласен, поскольку он приобрел гражданство в порядке регистрации при обращении в 2000 году в консульский отдел РФ в г. Ходженте (Таджикистан), о чем ему была выдана справка.

На основании изложенного, Сайфидинов У.К. с учетом уточнений просил суд признать незаконным заключение комплексной служебной проверки УФМС России по Оренбургской области от 05.03.2014 года о том, что Сайфидинов У.К. (дата) года рождения гражданином РФ не является, паспорт гражданина РФ серии ***, выданный 10.01.2000 года ОВД г. Бузулука на вышеуказанное лицо выдан в нарушение установленного порядка – без подтверждения к гражданству РФ, паспорт гражданина РФ серии *** от 27.06.2007 года, паспорт гражданина РФ серии *** от 31.10.2013 года являются недействительными, как выданные на основании недействительного паспорта гражданина РФ.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 25 августа 2014 года требования Сайфидинова У.К. удовлетворены.

Признано незаконным заключение от 05.03.2014 года комплексной служебной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации *** на имя ФИО1, *** на имя ФИО2, по факту выдачи вкладыша, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии *** к свидетельству о рождении серии *** и паспорта гражданина Российской Федерации *** на имя ФИО3, а также по факту выдачи вкладыша, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии *** к свидетельству о рождении серии *** и паспорта гражданина Российской Федерации *** на имя ФИО4 ... в части:

Пункта 1, которым признан вкладыш, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии ***, выданным 20.11.2000 года к свидетельству о рождении серии *** на имя ФИО4, (дата) года рождения, уроженца (адрес) (адрес) выданным в нарушение установленного порядка без подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Пункт 1.1, в соответствии с которым паспорт гражданина Российской Федерации ***, выданный 15.11.2013 года отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке на имя ФИО4, (дата) года рождения, уроженца (адрес) установлено считать недействительным, так как выдан на основании вкладыша, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии *** выданного в нарушение установленного порядка.

Пункт 2 о признании вкладыша, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии ***, выданным 20.11.2000 года к свидетельству о рождении серии *** на имя ФИО3, (дата) года рождения, уроженки (адрес) Республики Таджикистан в нарушение установленного порядка без подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Пункта 2.1, которым установлено считать паспорт гражданина Российской Федерации ***, выданный 20.12.2011 года отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке на имя ФИО3, (дата) года рождения, уроженки (адрес) Республики Таджикистан недействительным, так как выдан на основании вкладыша, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии *** выданного в нарушение установленного порядка.

Пункта 2.2, которым установлено считать заграничный паспорт ***, выданный 11.11.2013 года отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке ФМС 56003 на имя ФИО3, (дата) года рождения, уроженки (адрес) Республики Таджикистан недействительным, так как выдан на основании недействительного паспорта гражданина Российской Федерации ***, выданного 20.12.2011 года отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке.

Пункта 3, которым признан паспорт гражданина Российской Федерации ***, выданным, выданным 10.01.2000 года ОВД г. Бузулука Оренбургский области на имя ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (адрес) в нарушение установленного порядка без подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Пункта 3.1., которым установлено считать паспорт гражданина Российской Федерации ***, выданный 27.06.2007 года отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке на имя ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (адрес) Республики Таджикистан недействительным, так как выдан на основании паспорта гражданина Российской Федерации ***, выданного 10.01.2000 года ОВД г. Бузулука Оренбургской области в нарушение установленного порядка.

Пункта 3.2, которым установлено считать паспорт гражданина Российской Федерации ***, выданный 31.10.2013 года отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке на имя ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (адрес) Республики Таджикистан недействительным, так как выдан на основании недействительного паспорта гражданина Российской Федерации ***, выданного 27.06.2007 года отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке.

Пункта 3.3, которым заграничный паспорт ***, выданный 04.05.2010 года отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке ФМС 56003 на имя ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (адрес) Республики Таджикистан считать недействительным, так как выдан на основании недействительного паспорта гражданина Российской Федерации ***, выданного 27.06.2007 года отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке.

Пункта 5, на основании которого паспорт *** на имя ФИО3, *** на имя ФИО1, *** на имя ФИО4 признаны подлежащими изъятию.

В удовлетворении остальной части заявления ФИО1 отказано.

Управление Федеральной миграционной службы по Оренбургской области не согласилось с решением суда, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований ФИО1

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель Управление Федеральной миграционной службы по Оренбургской области ФИО5, действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заявитель ФИО1, извещался по последнему известному месту жительства, судебная повестка была возвращена в адрес суда с отметкой «истек срок хранения». Согласно акту от 01.12.2014 года, составленному сотрудниками Бузулукского районного суда Оренбургской области, ФИО6 по адресу, указанному им в заявлении, не проживает, выехал в Узбекистан по семейным обстоятельствам, о перемене своего адреса суд не известил.

В силу ст.118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Зная о рассмотрении дела в суде ФИО7 о перемене места жительства не сообщил, в связи с чем судебные извещения, направленные ему по последнему известному адресу, считаются доставленными.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя с привлечением к участию в деле в качестве его представителя адвоката.

Для представления интересов ФИО1 в соответствии с правилами статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом был назначен адвокат Войдер Е.Ю.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., пояснения представителя УФМС России по Оренбургской области ФИО5, действующего по доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, адвоката Войдер Е.Ю., просившую оставить решение суда в силе, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.

Судом первой инстанции установлено следующее.

ФИО1 родился (дата) в (адрес) Республики Таджикистан СССР. С 2000 года ФИО6 проживает на территории Российской Федерации.

10.01.2000 году ФИО1 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии ***.

27.06.2007 года ФИО1 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии *** отделом УФМС РФ в г. Бузулуке на основании паспорта гражданина Российской Федерации, выданном в 2000 году, в связи с порчей паспорта.

04.05.2010 года ФИО1 документирован заграничным паспортом серии *** отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке на основании паспорта гражданина Российской Федерации, выданном 27.06.2007 года.

31.10.2013 года ФИО1 выдан паспорт серии *** взамен паспорта от 2007 года, в связи с непригодностью к использованию. В заявлении о выдаче (замене) паспорта указано, что паспорт гражданина Российской Федерации выдан на основании п. «а» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» в порядке регистрации в Генеральном консульству в г. Ходженте республики Таджикистан.

Согласно ответу от 11.11.2013 года из Генерального консульства РФ в Ходженте Республики Таджикистан и ответу от 30.01.2014 года из Консульского отдела Посольства РФ в г. Душанбе Республики Таджикистан, ФИО1 в Генеральном консульстве в г. Ходжент не значится, в электронной базе данных и архиве по гражданству Посольства РФ в Республике Таджикистан сведений на ФИО1 не имеется.

05.03.2014 года начальником УФМС РФ по Оренбургской области утверждено заключение комплексной служебной проверки, по результатам которой решено считать, что ФИО1 гражданином РФ не является.

Выданный паспорт 10.01.2000 года и паспорт, выданный 27.06.2007 года на имя ФИО1 признаны выданными в нарушение установленного порядка без подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Паспорт, выданный 31.10.2013 года, а также заграничный паспорт, выданный 04.05.2010 года, решено считать недействительными, так как они выданы на основании недействительного паспорта от 27.06.2007 года. Паспорт серии *** от 31.10.2013 года подлежит изъятию.

В соответствии с частью 1 и частью 3 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения, Гражданин не может быть лишён своего гражданства или изменить его.

Согласно п. "а" статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства РФ устанавливались ст. 12 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

В заявлении о выдаче паспорта от имени ФИО1 от 12 января 2000 года указано гражданство РФ, приобретённое на основании пункта «А» статьи 18 Закона о гражданстве в городе Ходжент Республики Таджикистан 17 декабря 1998 года.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из требований пункта «г» статьи 18 указанного закона, из которого следует, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство.

Делая вывод о том, что УФМС РФ по Оренбургской области не представило в суд доказательств того, что ФИО1 не приобрел гражданство Российской Федерации, суд дал оценку сообщениям Генерального консульства РФ в Ходжент Республики Таджикистан и Генерального консульства РФ в Душанбе Республики Таджикистан, согласно которым ФИО1 в Генеральном консульстве в г. Ходжент не значится.

Этот вывод не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку согласно сообщению Генерального Консула Российской Федерации в Ходженте (Таджикистан) за № 1140 от 15 апреля 2014 года ФИО1, (дата) года рождения, в Генеральное Консульство России в г.Ходженте по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался, гражданство Российской Федерации в Генеральном консульстве не приобретала, никаких справок на его имя не выдавалось, следовательно, такая справка не могла быть предоставлена в компетентные органы Российской Федерации для получения паспорта.

Последнее сообщение в качестве доказательства представлено в суд апелляционной инстанции, определением судебной коллегии приобщено к материалам дела, поскольку УФМС РФ по Оренбургской области не имело возможности его представить в суд первой инстанции в связи с тем, что это наиболее полное и содержательное сообщение Генерального Консула Российской Федерации в Ходженте поступило в УФМС после рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Указанное сообщение имеет юридическое значение для дела и подтверждает доводы заинтересованного лица о законности оспариваемого заключения.

Таким образом, заинтересованным лицом подтвержден вывод оспариваемого заключения об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 10 Закона РФ «О гражданстве РФ», документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации издало 8 июля 1997 г. Постановление N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

В силу пункта 7 Постановления паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.

Паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, имеющему гражданство Российской Федерации.

Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Поскольку установлено, что ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации выданы с нарушением установленного порядка, то есть, выдан лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, заключение о признании этих паспортов недействительными соответствуют требованиям закона.

При таких обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения требований о признании незаконным заключения комплексной служебной проверки Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Оренбургской области от 05 марта 2014 года нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене согласно ч. 2 ст. 328 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 330 с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст. 320-328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области – удовлетворить.

Решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 25 августа 2014 года отменить.

Вынести новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным заключения комплексной служебной проверки Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Оренбургской области от 05 марта 2014 года – отказать.

Председательствующий:

Судьи: