Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 27 октября 2016 года дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр правового обеспечения» в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Интинского городского суда Республики Коми от 17 августа 2016 года, которым

за ФИО1 признано право на получение звания «Ветеран труда»;

на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми возложена обязанность принять (оформленное приказом) решение о присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда" и о выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана» с 13.07.2016;

с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.;

в удовлетворении требований ФИО1 к Государственному бюджетному Учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инта» о понуждении присвоить звание «Ветеран труда» и взыскании расходов по оплате государственной пошлины отказано;

ФИО1 в иске к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты» о присвоении звания «Ветеран труда» со дня подачи заявления (с 23.06.2016) отказано.

Заслушав доклад судьи Архаровой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании за ним права на получение и присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением ведомственной наградой Федеральной службы судебных приставов. Так же просил взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец участия в судебном заседании не принимал.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми и ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты», надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГБУ РК «Центр правового обеспечения» в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просит решение суда отменить как не основанное на законе.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Установлено, что ФИО1 состоит на службе в УФССП России по Республике Коми, работает судебным приставом-исполнителем в Отделе судебных приставов по городу Инте; является получателем пенсии по старости с 22.11.2014.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 04.02.2016 истец награжден медалью «За службу III степени», о чем ему было выдано удостоверение.

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 13.07.2016 № 1795 ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку медаль, которой он награжден, является ведомственным знаком отличия.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, установлена двухуровневая система нормативно-правового регулирования правоотношений по вопросам оказания мер социальной поддержки ветеранов: на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Республике Коми принят Закон от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», согласно статье 22.1 которого звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Принятым в целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

При этом в Приложении № 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

Наряду с этим абзацем 5 пункта 6 Положения предусмотрено, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего) органа государственной власти, состоявшего в штате указанного органа; конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Таким образом, из положений этой нормы следует, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо, чтобы работник состоял в штате учреждения (организации) органа государственной власти и был награжден ведомственным знаком за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью.

Конституционный Суд Республики Коми 30.09.2011, рассмотрев дело о проверке конституционности Приложения № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», пришел к выводу о том, что перечисление в Приложении № 2 ведомственных знаков отличия в труде само по себе не нарушает прописанные в Конституции Республики Коми права и свободы граждан, поскольку данные виды поощрения предусмотрены правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации и в соответствии с указанными выше нормами законодательства Российской Федерации и Республики Коми являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». При этом в своем постановлении суд указал, что Приложение № 2 к Положению, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не соответствует Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Постановлениями Правительства Республики Коми от 17.05.2013 № 159, от 09.12.2013 №481 внесены изменения в пункт 5 Приложения № 2 указанного Положения. В перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотрены, в том числе, иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

По мнению ответчика, толкование вышеприведенного пункта 5 Приложения № 2 свидетельствует о том, что только награждение медалями от имени Министерства юстиции РФ может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку Федеральная служба судебных приставов России подведомственна Министерству юстиции РФ.

Судебной коллегией данный довод жалобы отклоняется.

Ни в нормативных актах Российской Федерации, ни в законодательстве Республики Коми нет определения «ведомственный знак отличия». Также отсутствует нормативная база, устанавливающая перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» и содержащих определение понятия «ведомство». В общепринятом понимании под ведомством подразумевается орган государственной власти, осуществляющий определенные функции государства, руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Согласно Положению «О Федеральной службе судебных приставов», утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Согласно Положению о медали "За службу" медаль Федеральной службы судебных приставов "За службу" является ведомственной наградой ФССП России. Медалью "За службу" награждаются за безупречную службу государственные гражданские служащие ФССП России, имеющие соответствующие сроки службы в ФССП России и выслугу лет в календарном исчислении. Медаль "За службу" имеет три степени: медаль "За службу" I степени, медаль "За службу" II степени, медаль "За службу" III степени.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, и руководствуясь приведенными выше положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права и не содержат предусмотренных законом оснований к отмене решения суда.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены обжалуемого решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Интинского городского суда Республики Коми от 17 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр правового обеспечения» в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: