Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к Семейной общине коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации «Элени» о взыскании в доход Российской Федерации в лице Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, по апелляционной жалобе представителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Зюкина М.А. на решение суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 02 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения представителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Арсёновой Л.Г., представителя СОКМН «Элени» Рябинина Д.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Представитель Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Арсёнова Л.Г. обратилась в суд с иском к Семейной общине коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации «Элени» о взыскании в доход Российской Федерации в лице Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, в размере 158 750 рублей. В исковом заявлении указала, что в ходе проверки предоставленных сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов Амурским ТУ Росрыболовства было выявлено, что при осуществлении рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в 2015 году Семейной общиной коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации «Элени» было выловлено 24 тонны 962 килограмма кеты осенней. Распоряжением Амурского ТУ Росрыболовства от 14.08.2015г. № 41/рп «О предоставлении водных биологических ресурсов» в пользование для осуществления традиционного рыболовства в 2015 году СОКМН «Элени» предоставлены водные биологические ресурсы, а именно кета осенняя в объеме 24 тонны 692 килограмма. Таким образом, СОКМН «Элени» незаконно добыто (выловлено) сверх объема, выделенного Распоряжением Амурского ТУ Росрыболовства, 270 кг кеты осенней. Отношения в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району СОКМН «Элени» были выданы разрешения на выдачу (вылов) водных биологических с превышением объема, установленного Распоряжением № 41/рп. Однако, в соответствии с п. 19 ст. 1 Закона о рыболовстве разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов является документом, удостоверяющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов. Документом, на основании которого возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с главой 3.1 Закона о рыболовстве является решение органов государственной власти, то есть распоряжение № 41/рп. Следовательно, СОКМН «Элени» должна была осуществлять добычу (вылов) кеты осенней в том объеме, который предоставлен Распоряжением № 1/рп. Однако, исходя из сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов, предоставленных СОКМН «Элени», вылов кеты осенней составил 24 тонны 962 кг, что превышает установленный объем на 270 кг. Таким образом, СОКМН «Элени», осуществив добычу (вылов) кеты осенней сверх установленных объемов, причинила ущерб водным биологическим ресурсам. Согласно служебной записке отдела согласования размещения хозяйственных объектов и организации искусственного воспроизводства водно-биологических ресурсов Амурского ТУ от 19.10.2017г. №, СОКМН «Элени» незаконно добыто (выловлено) 270 кг кеты осенней, из них 43 самки и 41 самец. На основании постановлений Правительства РФ от 25.05.1994г. № 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» и от 26.09.2000 г. № 724 «Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам» ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, составил 158 750 рублей, то есть 41 (количество экземпляров незаконно выловленной кеты осенней - самцы) * 1250 рублей/экземпляр + 43 (количество экземпляров незаконно выловленной кеты осенней - самки) * 2500 рублей/экземпляр.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 53 Закона о рыболовстве, просила взыскать с СОКМН «Элени» ущерб, причинный водным биологическим ресурсам, в размере 158 750 рублей в доход Российской Федерации в лице Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Решением суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 02 августа 2018 года в удовлетворении искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное, исковые требования удовлетворить. Ссылается на то, что правовым актом, на основании которого возникает право на добычу (вылов), является распоряжение Амурского ТУ Росрыболовства, однако надлежащая оценка этому доводу истца судом не дана. Суд не применил закон, подлежащий применению, приняв довод ответчика, что он полагался на разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Указывает, что каждое из трех разрешений выдавалось по заявлениям ответчика, который должен был изначально знать объем кеты осенней, выделенный распоряжением Амурского ТУ Росрыболовства от 14.08.2018 № 41/рп, а не каким-то иным органом. Исходя из требований к заполнению заявления на получение разрешения на добычу (вылов) биоресурсов, ответчик должен был знать и знал содержание распоряжения Амурского ТУ Росрыболовства от 14.08.2018г. № 41/рп, иначе ему бы отказали в выдаче этих разрешений. Ответчик, имеющий право на освоение объема, определенного распоряжением Амурского ТУ Росрыболовства от 14.08.2018г. № 41/рп и осведомленный об этом распоряжении, и о том, что выданные ему разрешения противоречат его заявлениям о выдаче указанных разрешений и превышают объем водных биологических ресурсов, разрешенный к освоению этим распоряжением Амурского ТУ Росрыболовства, добыл кеты осенней на 270 кг больше, чем причинил ущерб. Перечисляя в решении акты законодательства, которыми надлежит руководствоваться при разрешении данного спора, в нарушение п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003г. № 23 "О судебном решении" суд не определил все нормы материального права, которые подлежали применению, а именно действовавший в период спорных отношений приказ Росрыболовства от 04.12.2008г. № 379 "О форме бланков разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, заявлений на получение разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, заявления о внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и книги регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов", Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2008г. № 775. Констатировав в решении расхождение в указанных официальных документах объемов вылова кеты осенней, суд в нарушение ч. 2 ст. 12 ГПК РФ не создал условия для всестороннего и полного исследования доказательств, не предпринял меры к устранению расхождений (противоречий) и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении дела. По обстоятельствам, установленным судом первой инстанции, ответчик не был связан с отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району, а всего лишь воспользовался его ошибкой в указании объема добычи.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель СОКМН «Элени» ФИО2 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ссылается на то, что вина ответчика в причинении вреда отсутствует, поскольку в своей деятельности ответчик добросовестно полагался на разрешающие документы. Указывает, что ошибка не являлась очевидной и могла быть выявлена только путем арифметического сложения цифр. Члены общины, которыми фактически осуществлялся вылов рыбы, не знали об объемах, указанных в заявлениях на выдачу разрешений, и не были способны установить ошибку.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с частью 2 статьи 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с пунктами 8, 9, 16, 19 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" добыча (вылов) водных биоресурсов - это изъятие водных биоресурсов из среды их обитания; рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; любительское и спортивное рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях; разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов - это документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В соответствии со ст. 10 Закона о рыболовстве водные биоресурсы, находятся в федеральной собственности, за исключением водных биоресурсов, обитающих в прудах, обводненных карьерах, которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

В соответствии со ст. 33.2 закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» для осуществления рыболовства, в том числе традиционного рыболовства принимается решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование. Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.10.2008г. № 765, предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства осуществляется на основании решений, принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.п. 1, 4 раздела 1 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства РФ от. 2008 г. № 444, Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере рыболовства, охраны, рационального использования, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания и осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 9.7 Положения об Амурском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утв. приказом Росыболовства от 17.09.2013 г. № 694, Амурское ТУ предъявляет в установленном законодательстве РФ порядке иски к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам о возмещении вреда, причиненного ими водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранении водных биоресурсов.

Судом установлено, что 13.05.2009г. зарегистрировано юридическое лицо Семейная община малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации «Элени» (СОКМН «Элени»), основным видом деятельности которого является рыболовство.

Амурским ТУ Росрыболовства принято решение о предоставлении в 2015 году СОКМН «Элени» в пользование для осуществления традиционного рыболовства водных биологических ресурсов - кеты осенней в объеме 24 тонны 692 килограмма, что подтверждается Распоряжением № 41/рп от 14.08.2015г.

На основании Распоряжения № 41/рп от 14.08.2015г., Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району 31.08.2015г. пользователю СОКМН «Элени» выданы следующие разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов - кеты осенней:

-№ с квотой (объемом) добычи (вылова) - 12,962 тонны, со сроком добычи (вылова) 01.09.2015г.-30.09.2015г.;

-№ с квотой (объемом) добычи (вылова) - 2 тонны, со сроком добычи (вылова) 01.09.2015г.-30.09.2015г.;

-№ с квотой (объемом) добычи (вылова) - 10 тонн, со сроком добычи (вылова) 01.09.2015г.-30.09.2015г.

Исходя из данных, указанных разрешениях, сумма квот, предоставленных пользователю СОКМН «Элени» на добычу (вылов) водных биологических ресурсов - кеты осенней составила 24 тонны 962 кг.

Из вышеуказанных документов усматривается расхождение в данных, указанных в официальных документах, об объеме вылова водных биологических ресурсов - кеты осенней.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду того, что по результатам добычи (вылова) в сентябре 2015 года СОКМН «Элени» предоставлены сведения о добыче (вылове) водных биологических курсов - кеты осенней весом 24 тонны 962 кг, что соответствует объему выделенной квоты добычи (вылова), указанной в разрешении, выданном Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району.

Учитывая данное обстоятельство, суд первой инстанции не усмотрел вины в действиях ответчика, связанных с выловом водных биоресурсов, превышающих объем, указанный в Распоряжении № 41/рп, и признал несостоятельным довод истца о том, что разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов является документом, удостоверяющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов, а пользователь обязан руководствоваться решением органов государственной власти, т.е. Распоряжением № 41/рп, как документом, на основании которого возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с которым СОКМН «Элени» должна была осуществлять добычу (вылов) кеты осенней в объеме, который предоставлен Распоряжением № 1/рп, то есть 24 тонны 692 кг, поскольку в своей деятельности по рыболовству ответчик добросовестно полагался на разрешающие документы, выданные Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району, являющимся структурным подразделением истца, указанные документы не отзывались, в установленном порядке недействительными не признавались.

Судебная коллегия считает, что выводы суда требованиям закона и обстоятельствам дела не противоречат.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик был осведомлен о содержании распоряжения Амурского ТУ Росрыболовства от 14.08.2018г. № 41/рп и о том, что выданные разрешения противоречат заявлениям о выдаче указанных разрешений и превышают объем водных биологических ресурсов, разрешенный к освоению распоряжением Амурского ТУ Росрыболовства, добыл кеты осенней на 270 кг больше, чем причинил ущерб, судебной коллегией отклоняются.

Как установлено судом первой инстанции, вина ответчика в причинении вреда отсутствует, поскольку в своей деятельности по рыболовству ответчик добросовестно полагался на разрешающие документы, выданные Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району, являющимся структурным подразделением истца, указанные документы не отзывались, в установленном порядке недействительными не признавались. С распоряжением Амурского ТУ Росрыболовства от 14.08.2015г. №41 / рп «О предоставлении водных биологических ресурсов» ответчик ознакомлен не был, и добросовестно полагался на то, что сотрудниками отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району разрешающие документы выданы на законных основаниях.

Суд также указал, что СОКМНС «Элени» является некоммерческой организацией, осуществляющей рыболовство в целях удовлетворения потребностей своих членов и не извлекающей из этого прибыли; взыскание предъявляемой суммы ущерба повлечет значительные негативные последствия для общины.

Ссылка в жалобе на недобросовестность ответчика и злоупотребление правом противоречит обстоятельствам дела, поскольку виновных и недобросовестных действий ответчика, направленных на добычу общиной дополнительных водных биологических ресурсов, из материалов дела не усматривается.

При таком положении решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 02 августа 2018 года по гражданскому делу по иску Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к Семейной общине коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации «Элени» о взыскании в доход Российской Федерации в лице Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Решение суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 02 августа 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 октября 2018 года могут быть обжалованы в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий: И.И.Хуснутдинова

Судьи: И.К.Ющенко

ФИО3