Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 09.03.2017 гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 03.10.2016, которым ФИО1 отказано в удовлетворении искового заявления к администрации ****, государственному казенному учреждению социального обслуживания Владимирской области (далее – ГКУСО ВО) «Гороховецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья», государственному казенному образовательному учреждению (далее – ГКОУ) «Таремский детский дом» об обязании предоставить ему жилое помещение, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения истца ФИО1, участвующего в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ****, обратился в суд с указанным выше иском.

В обоснование требований указал, что остался без попечения родителей, поскольку они лишены родительских прав, и с 11.01.1996 по 29.08.1996 являлся воспитанником социального приюта для детей и подростков г. Гороховец, с 30.08.1996 по 2001 год находился в Доме детства санаторного типа с. Таремское Нижегородской области по направлению Нижегородского департамента образования и науки от 28.08.1996. В июне 2001 года, после выпуска из Дома детства проживал у бабушки - Е. по адресу: ****. В августе 2007 года обращался в администрацию Гороховецкого района о предоставлении ему жилого помещения, но в рассмотрении заявления было отказано, поскольку на момент обращения ему не исполнилось 18 лет, и рекомендовано обратиться по этому вопросу по достижению совершеннолетия. С 26.12.2002 по 05.04.2006 он отбывал наказание в виде лишения свободы, после освобождения зарегистрировался у матери в комнате общежития по адресу: ****, но проживать с ней не имел возможности, поскольку по данному адресу проживает три человека, жил на улице. С 2008 года отбывал наказание еще по нескольким приговорам, в настоящее время также отбывает наказание, освобождается 03.06.2018. Учитывая указанные обстоятельства, он не мог своевременно обратиться по вопросу обеспечения жильем. В качестве уважительных причин пропуска срока указал на юридическую неграмотность, отбывание наказания в местах лишения свободы, обращение по вопросу обеспечения жильем в прокуратуры г. Гороховец и г. Павлово Нижегородской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя не направил, ходатайства об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи не заявил. Этапирование в судебное заседание для участия в гражданском деле законом не предусмотрено.

Представитель ответчика - администрации Гороховецкого района ФИО2 иск не признала. Пояснила, что по информации органов опеки и попечительства Гороховецкого района истец на учете лиц данной категории не находился, до достижения возраста 23 лет с заявлением о предоставлении жилого помещения на льготных основаниях не обращался. Поскольку истец преимущественно проживал на территории Нижегородской области, обязанность по предоставлению ему жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, лежит на органе исполнительной власти Нижегородской области.

Представители ответчиков - ГКУСО ВО «Гороховецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья», ГКОУ «Таремский детский дом» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации Гороховецкого района в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, оставив разрешение иска на усмотрение суда. Указал, что с заявлением о предоставлении жилого помещения истец в органы опеки и попечительства Гороховецкого района не обращался.

Представитель третьих лиц - администрации Владимирской области и Департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и об отказе в удовлетворении требований. В отзыве указал, что истец до достижения возраста 23 лет в уполномоченные органы с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа не обращался, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения не представил. Полагал, что нахождение в местах лишения свободы уважительной причиной не является.

Судом постановлено указанное выше решение.

Истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой

поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права. Указывает, что действующим законодательством не ограничен возраст лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на предоставление жилья. Поскольку его право на льготное предоставление жилого помещения им не реализовано, он состоял на учете в органах социальной защиты г. Гороховец по ходатайству социального приюта для детей и подростков г. Гороховец и Дома детства санаторного типа с. Таремское, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению. Также указал на неисполнение судом обязанности установить надлежащего ответчика и привлечь его к участию в деле.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в отсутствие ответчиков и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда с учетом следующего.

Обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 8 Закона).

Согласно п. 4 Порядка ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2013 № 542, органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, формируют сведения по муниципальному образованию в отношении лиц данной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании.

Областной сводный список в целях реализации права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение формируется Департаментом образования администрации Владимирской области в силу ст. 9 Закона Владимирской области от 03.12.2004 № 226-ОЗ.

По делу установлено, что ФИО1, **** года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей (мать – С. лишена родительских прав решением Павловского городского суда Нижегородской области от 23.05.1996, отец А. лишен родительских прав решением Гороховецкого районного суда Владимирской области от 25.06.1996).

Из решения Павловского городского суда от **** усматривается, что ФИО1 на момент лишения его матери родительских прав проживал и обучался по месту жительства матери в **** - в школе-интернате, из которой неоднократно убегал к бабушке в ****, бродяжничал, из-за чего в январе 1996 года орган опеки и попечительства Гороховецкого района временно определил его в социальный приют для детей и подростков г. Гороховец, в котором он находился на момент вынесения решения суда.

По сообщению администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в период с 11.01.1996 по 29.08.1996 ФИО1 являлся воспитанником социального приюта для детей и подростков
г. Гороховец; в конце 1996 года он был определен в муниципальное образовательное учреждение Дом детства санаторного типа с. Таремское Нижегородской области, где находился на воспитании до 2001 года.

В заявлении от 19.06.2001 на имя директора Дома детства истец просил отчислить его из детского дома, чтобы в дальнейшем проживать по месту регистрации – у бабушки Е. по адресу: ****.

Судом установлено, что жилое помещение в Павловском районе Нижегородской области в Гороховецком районе Владимирской области за ФИО1 не сохранялось, в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, он не состоял и не включался, в администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области, в органы опеки и попечительства Управления образования администрации Павловского муниципального района по вопросу нарушения его жилищных прав не обращался.

В информации ГКОУ «Таремский детский дом» указано, что ФИО1 с 08.09.1996 по 01.07.2001 находился в данном учреждении, поступив из социального приюта для детей и подростков г. Гороховец, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, он был выявлен в Гороховецком районе (****). Ни в г. Павлово, ни в Павловском районе за несовершеннолетним ФИО1 жилое помещение закреплено не было, с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец не обращался.

По сведениям Управления образования администрации Гороховецкого района и администрации Гороховецкого района ФИО1 на учете в органах опеки и попечительства Гороховецкого района как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоял. С письменным заявлением о предоставлении ему жилого помещения на льготных основаниях в указанные органы не обращался.

Совершеннолетнего возраста ФИО1 достиг ****, а 23 года ему исполнилось ****.

Впервые к лишению свободы ФИО1 осужден приговором Гороховецкого районного суда от 26.12.2002, то есть после достижения возраста 18 лет и освобожден 05.04.2006 - до достижения им возраста 23 лет.

Согласно сведениям в паспорте ФИО1, выданном

отделением УФМС России по Кировской области 15.07.2014, ФИО1 с 04.07.2006 зарегистрирован по адресу: ****.

Приговором Гороховецкого районного суда от 21.02.2008 истец вновь осужден к лишению свободы (после достижения возраста 23 лет).

Разрешая спор, суд первой инстанции установил юридически значимые обстоятельства по делу, оценил в совокупности представленные доказательства, проанализировал нормы материального права, приведенные в судебном решении, в том числе Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей до 01.01.2013, и в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, а также нормы п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в редакции, действующей до 01.01.2013, ст. 109.1 ЖК РФ, и пришел к выводам о том, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладают правом на обеспечение жилым помещением до фактического обеспечения их жилым помещением, несмотря на достижение возраста 23 лет, но при условии обращения с соответствующим заявлением до достижения указанного возраста.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд, установив, что до достижения возраста 23 лет ФИО1 не обращался в компетентные органы с заявлением о постановке его на учет, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо обеспечении его жилым помещением, и не представлены доказательства наличия каких-либо препятствий для своевременного обращения истца по вопросу жилищного обеспечения либо иных уважительных причин пропуска срока обращения, сделал вывод о том, что ФИО1, как лицо указанной категории, не сохранил право на обеспечение жилым помещением и в рамках Федерального закона N 159-ФЗ не подлежит обеспечению жилым помещением. При этом суд не признал, перечисленные истцом причины необращения в уполномоченные органы до достижения возраста 23 лет, в качестве уважительных.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела, учитывая, что предоставление жилых помещений лицам рассматриваемой категории носит заявительный характер, но до достижения возраста 23 лет ФИО1 не воспользовался своим правом обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо о предоставлении жилого помещения, и не представил суду доказательств, свидетельствующих о наличии объективных и исключительных причин пропуска этого срока.

Одновременно судебная коллегия учитывает, что определяя в абз. 4 ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родителей, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста и нуждающихся в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан, на что указал Конституционный Суд РФ в Определении от 19.10.2010 № 1282-О-О. То есть установленный законодателем возрастной критерий - до 23 лет - учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако по смыслу действующего законодательства правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории лиц на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании данного Федерального закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Такие лица должны признаваться нуждающимися в жилом помещении в установленном законодательством общем порядке.

Кроме того, на основании ст. 33 ЖК РСФСР (действовал до 01.03.2005) и п. 15 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (действовали на момент возникновения спорных правоотношений) граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки, что носило заявительный характер.

В соответствии с п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Доводы истца об отсутствии возможности своевременно реализовать право на обеспечение жилым помещением в связи с нахождением в местах лишения свободы до достижения возраста 23 лет правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку ФИО1 не представлено доказательств наличия каких-либо препятствий для обращения в компетентные органы по данному вопросу в период его нахождения на свободе. Кроме того, истцом не представлено и доказательств письменного обращения в уполномоченные органы Гороховецкого района по данному вопросу, а также указано, что должностными лицами этого органа ему разъяснялось право на обращение по жилищному вопросу в администрацию Гороховецкого района по достижении им возраста 18 лет, чем он не воспользовался без уважительных причин, в том числе в период нахождения на свободе (с июля 2002 по декабрь 2002, с апреля 2006 года по 2008 год), и при нахождении в местах лишения свободы в период с декабря 2002 года по апрель 2006 года.

Вывод суда об отказе в удовлетворении требований, предъявленных к ГКУСО ВО «Гороховецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья», ГКОУ «Таремский детский дом», в связи с тем, что они не являются ненадлежащими ответчиками по делу, сделан исходя из норм Закона Владимирской области от 28.12.2005 № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц рассматриваемой категории за счет средств субъекта – Владимирской области переданы, в том числе органу местного самоуправления муниципального образования Гороховецкий район (то есть администрации Гороховецкого района).

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не влияют на обоснованность и законность судебного решения, основаны на ошибочном толковании норм права и не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и, которым им дана надлежащая оценка. Оснований к иной оценке обстоятельств и доказательств по делу судебной коллегией не установлено. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием отмены судебного решения, по делу не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены в пределах доводов апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 03.10.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Д.А. Лепёшин

Судьи: Л.В. Огудина

П.Н. Никулин